福建省人大常委会


福建省开办乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法
福建省人大常委会



（1986年12月12日省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围和条件
第三章 审查批准
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进我省乡镇集体和个体采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（简称《矿产资源法》）第十四条规定，结合我省具体情况，制定本办法。
第二条 凡在我省境内开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守《矿产资源法》和本办法。
第三条 本办法所称的矿产资源包括：金属、非金属、能源矿产和地下水。
第四条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
政府保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第五条 对乡镇集体矿山企业和个体采矿应积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理。政府鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理、指导、帮助和监督个人依法采矿。
各级人民政府及有关主管部门应当指导、帮助乡镇集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益，加强安全生产。
地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第六条 矿产资源的开发管理必须坚持谁开发，谁保护；谁破坏，谁赔偿（受罚）；谁污染，谁治理的原则。
第七条 开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权，领取采矿许可证，禁止无证采矿。
国家保护合法的采矿权不受侵犯，采矿权不得买卖、租赁和用作抵押。
第八条 省地质矿产主管部门，主管全省矿产资源开采的监督管理工作。地、市、县地质矿产主管部门（即矿管部门），负责本辖区内矿产资源开采的监督管理工作。各级人民政府有关主管部门应协助地质矿产主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 开采范围和条件
第九条 鼓励乡镇集体矿山企业开采下列矿产资源：
（一）未经地质勘探的矿点；
（二）经地质勘探、国家尚未规划开采的地方小型矿区；
（三）国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产。
第十条 允许个体采挖零星分散的矿产资源和只能用作普遍建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第十一条 禁止在下列范围开采矿产资源：
（一）港口、机场及国防工程设施圈定的地区以内；
（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（三）铁路和重要公路两侧一定距离以内；
（四）重要河流及堤坝两侧一定距离以内；
（五）国家划定的自然保护区、风景名胜区、重要文物保护区和具有重大科学价值的地质现象、矿物保护区；
（六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
第十二条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿应具备下列条件：
（一）乡镇集体采矿应具备：
1、有开采区范围内必要的地质矿产资源资料、矿界图件和开采方案；
2、具有与申请的开采规模相适应的资金、技术力量和设备；
3、具备必要的安全生产措施、矿产资源保护和环境保护措施。
（二）个体采矿应具备：
1、有明确的开采地点和范围；
2、有相应的安全生产、采掘技术和矿产资源保护措施。

第三章 审查批准
第十三条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿按下列规定办理审批：
（一）乡镇集体矿山企业，申请开采未经地质勘探的矿点，在本县（市）境内的，由县（市）人民政府审批；
开采跨县（市）的矿点，由行政公署或市人民政府审批；
开采跨地、市的矿点，由省人民政府审批。
（二）乡镇集体矿山企业，申请开采经地质勘探、国家尚未规划开采的地方小型矿区，本地、市辖区内，由行政公署或市人民政府审批；跨地、市的，由省人民政府授权的省行业主管部门审批。
（三）乡镇集体矿山企业申请开采国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，由国营矿山企业统筹安排并签署意见，报国营矿山企业上级主管部门批准。
（四）凡个人申请采挖零星分散矿产和用作普通建筑材料的沙、石、粘土矿产，经乡（镇）人民政府证明，由县（市）地质矿产主管部门审批。
（五）中外合资或中外合作的乡镇集体矿山企业，采矿审批手续参照本办法规定办理。
第十四条 凡批准开办的乡镇集体矿山企业和个体采矿，由批准机关在批准前，会同同级的地质矿产主管部门，对开采范围和矿产资源合理开发利用方案进行复核，并签署意见，在批准后由同级的地质矿产主管部门根据批准文件颁发采矿许可证。
第十五条 审批机关对办矿者的申请，自收到申请之日起，应在三十日内，作出批准或不批准的决定。
颁发采矿许可证的机关，自接到批准文件之日起，应在十五日内，办理采矿许可证。
第十六条 采矿许可证的有效期限分别为：乡镇集体矿山企业不超过五年；个体采矿不超过二年。期满后，需要延长的，应报原发证机关批准。
凡变更企业名称、开采矿种、开采方式、开采范围的，须重新办理申报手续。
第十七条 采矿许可证由省地质矿产主管部门统一印发，任何单位和个人不得擅自复制。
第十八条 领取采矿许可证应缴纳手续费，其标准由省地质矿产主管部门制定。
第十九条 乡镇集体矿山企业或个体采矿自取得采矿许可证之日起三十日内，凭采矿许可证向所在地工商行政管理机关，申请核准登记，领取营业执照，办理税务登记，方可采矿。

第四章 监督管理
第二十条 领得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和个人应向发证机关报告开工情况，在取得采矿许可证之日起一年内不施工的，由原发证机关注销其采矿许可证和营业执照。
第二十一条 国家批准建设的矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业或个体采矿，应当关闭或者到指定的地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿；也可以按照该矿山建设单位的统筹安排实行联合经营。
已开采而未办理报批手续的，应迅即补办，在本办法颁布后六个月内仍不补办报批手续的，由当地地质矿产主管部门责令停止开采。
第二十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应向县（市）地质矿产主管部门缴纳矿产资源开发管理费，收费办法由省地质矿产主管部门另行制定，报省人民政府批准。
矿产资源开发管理费，用于人才培训、提供服务等方面，专款专用，不得它用。
第二十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。对复土、废石、污水等应妥善处理，不得随地倾倒、排入溪流、江河、农田。同时应接受环境保护部门的监督检查，执行环保部门作出的有关规定。
第二十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应遵守下列规定：
（一）采用合理开采方案、禁止乱挖滥采、浪费和破坏矿产资源，对同时采出而暂时利用不上的矿石或含有有用组分的尾矿要妥善保存；
（二）对已批准的矿界，必须严格遵守，不得越界开采；
（三）乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图或露天开采工程图；
（四）开采矿产资源造成耕地、林地破坏的，应采取复垦利用、植树种草或其他利用措施，给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿；
（五）开采矿产资源时，如发现有重大科学文化价值的罕见地质现象及文化古迹，应加以保护，并及时报告有关部门；
（六）必须遵守国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监督条例》及《水土保持条例》的规定，防止工伤事故和水土流失；
（七）在关闭矿山时应负责回填矿坑，复土造田，提出矿山闭坑报告，报请审查批准。
第二十五条 乡镇集体矿山企业和个体采选的矿产品，按下列办法收购、销售：

（一）金、银、宝石、水晶等矿产品，按国务院规定由指定的单位统一收购，任何其他单位或个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售；
（二）其他矿产品的收购和销售办法由省人民政府另行规定。
第二十六条 凡采矿中发生矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由所在县（市）的人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨县（市）的矿区范围的争议，由有关行政公署或市人民政府处理；跨地、市的矿区范围争议，由省人民政府处理。

第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重分别予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未领取采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品及违法所得，并处以罚款500至5000元；

（二）越界开采者，责令退回界内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款200至2000元；拒不退回界内开采，造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任；
（三）买卖、出租、转让矿产资源以及采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，吊销采矿许可证，并处以罚款2000至10000元；
（四）违反本办法收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并处以罚款1000至5000元；情节严重的，依照《刑法》第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事责任；
（五）违反本办法，采取破坏性的方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，并处以罚款2000至4000元；情节严重的，吊销采矿许可证；
（六）盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿山和勘查区生产秩序的，分别依照《刑法》第一百五十一条、第一百五十六条、第一百五十八条的规定追究刑事责任；情节轻微的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以
处罚；
（七）违反本办法第二十四条第四款、第七款规定的乡镇集体矿山企业处以罚款10000元以下；个体采矿处以罚款1000元以下。
第二十八条 本办法第二十七条第一款、第二款、第三款、第七款规定的行政处罚，由县（市）人民政府决定；第四款规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定；第五款规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门决定。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
罚款及没收违法所得全部上交国库。
第三十条 国家工作人员必须忠于职守，依法办事，对玩忽职守，徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分，直至追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本办法自1987年1月1日起施行。本省过去有关规定同时废止。
第三十二条 本办法的应用解释权属省地质矿产主管部门。



1986年12月12日
宁夏回族自治区交通厅


关于印发《宁夏交通厅工作规则》的通知

宁交通知[2003]15号


各市、县（区）交通局，厅属各单位，厅机关各处室：
《宁夏交通厅工作规则》业经修改，现予印发，请遵照执行。


二ＯＯ三年三月五日



宁 夏 交 通 厅 工 作 规 则

总 则
一、为了使交通厅的各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据国家有关规定和自治区人民政府工作规则，结合我厅实际，特制定本规则。
二、交通厅公务员在行政工作中，要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，充分发挥交通职能作用，保证政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；忠于职守，勤奋工作，服从命令，讲究效率，发扬谦虚谨慎，不骄不躁和艰苦奋斗的精神，开拓创新；深入实际，调查研究，清正廉洁，全心全意为人民服务，自觉接受人民群众的监督。
三、交通厅各处室、各单位要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，负责地做好工作；精简会议、公文和事务性活动，减少审批事项，简化办事程序，推进政务公开，提高工作效率和质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，认真贯彻落实交通厅的各项工作部署。
交通厅的主要职责
四、交通厅的主要职责是：
（一）执行国家有关公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法律法规；制定全区公路、水路交通行业的发展规划和中长期计划并监督实施；负责交通行业统计和信息引导。
（二）指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调发展。
（三）组织实施自治区重点公路工程建设；组织公路、水路及其设施的建设、维护和规费稽征；协调公路、水路建设等有关事宜。
（四）负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；负责对重点物资运输、紧急客货运输进行调控。
（五）负责水上交通安全监督、船舶及水上设施检验工作。
（六）执行交通科技政策、技术标准和规范；组织重大科技开发，推进科技进步；指导交通行业成人教育和职业技术教育。
（七）协调自治区交通战备事宜。
（八）承办自治区人民政府交办的其他事项。
厅长、副厅长的职责
五、交通厅实行厅长负责制，厅长领导交通厅的全面工作。副厅长协助厅长工作，并向厅长负责。
六、厅长召集和主持交通厅厅务会议、厅长办公会议。交通厅工作中的重大问题，必须经交通厅厅务会议讨论决定。日常工作按分工负责处理。
七、交通厅的决定、规范性文件，向自治区人民政府和自治区人大常委会及交通部的汇报、报告、请示，由厅长签署。
八、厅长与副厅长、副厅长之间，要互通情况，加强联系，分工协作。对于工作中的重要情况和重大事情，副厅长要及时向厅长报告。对于关系整个交通工作的重大方针、政策性问题，要认真调查研究，向厅长提出建议。
九、厅长、副厅长在工作中应遵循以下原则：
（一）自觉接受自治区政府的领导和人大的监督，依法行使职权，保证党中央、国务院和自治区党委、政府及交通部各项方针、政策的贯彻执行。
（二）按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强交通行业宏观调控，努力转变政府职能。
（三）注重调查研究，一切从实际出发，按照客观规律办事；坚持民主集中制原则，实行科学民主决策。
（四）密切联系群众，倾听职工群众的意见，发扬民主和为人民服务的优良传统。
（五）不断改进机关作风，提高工作效率，克服官僚主义和形式主义。
（六）厅长外出期间，由其指定的副厅长代理主持交通厅的工作。
会议制度
十、交通厅实行厅务会议、厅长办公会议、厅长碰头会议和专题会议制度。
（一）厅务会议由厅长、副厅长、厅机关各处室处长、主任组成，由厅长召集并主持。会议的主要任务是：
1、传达和讨论党中央、国务院、自治区党委、政府和交通部的重大方针、政策和指示，制定贯彻意见。
2、分析形势，讨论决定和部署交通厅的总体工作或专题工作，总结检查执行情况。
3、讨论决定厅属各单位和有关地方交通部门请示交通厅的重要事项。
4、讨论通过向自治区政府、交通部的重要汇报、报告、请示和提请自治区人大、人民政府发布的地方性法规、政府规章以及由自治区交通厅发布的重要规范性文件。
5、通报情况，协调各处室、各直属单位的工作。
6、讨论其他需要厅务会议讨论的事项。厅务会议一般每月召开一次。
（二）厅长办公会议由厅长或厅长委托的副厅长召集并主持，全体副厅长和办公室主任参加，研究处理交通日常工作中的重要问题。厅长办公会 议根据需要不定期召开。
（三）专题会议由副厅长按照分工召集，研究、协调交通厅工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。
十一、厅务会议、厅长办公会议的议题，由厅长确定；专题会议的议题，由召集会议的副厅长确定。会议的组织工作，由办公室负责。
十二、列席厅务会议和厅长办公会议的人员，必须是厅属有关单位的正职领导人。正职领导人因故不能列席会议时，由单位副职领导人列席，并及时将会议决定事项向单位正职领导人汇报。除特殊情况外，列席人员不得带随员参加会议。
十三、参加交通厅上述三种会议的人员，要加强组织纪律性，保守会议机密，不得泄露会议讨论情况和不能公开的有关会议决定。
十四、交通厅会议均应作会议记录。厅务会议、厅长办公会议的会议纪要经办公室主任审核后，报厅长签发。专题会议根据需要形成会议纪要，经有关处室正职负责人审核后，由召集会议的副厅长签发。交通厅会议讨论决定的问题，按会议纪要执行，一般不另行文。
公文审批制度
十五、审批文件按以下原则办理：属于交通工作中的重大问题，由厅长审批，或经厅务会议讨论决定。属于日常工作问题，按照工作分工，由副厅长、各处室负责人处理；其中涉及其他副厅长分管的工作，需经有关副厅长审核；紧急重要事项，处理后应报告厅长。属于厅属各单位职权范围内的事情，责成有关单位处理。
十六、厅属各单位、各市、县（区）交通部门、厅机关各处室报送交通厅审批的文件，除紧急重大事项外，均应经厅办公室呈送厅领导审批。
十七、以交通厅名义发文，一般由分管副厅长签发；涉及其他副厅长分管的工作，应经有关副厅长审核后再签发。涉及交通工作中重大问题的文件，由分管副厅长审核后，送厅长签发。
文件内容已经厅务会议审议决定或属于例行批准手续的事项，经厅长授权，可由办公室主任签发。
转发上级或政府同级各部门的文件，如无新的贯彻意见，由办公室主任签发。
十八、审批文件时应提出明确的批示意见，审核或审批的其他领导同志，应表示出“拟同意”、“同意”或其他具体意见，对于一般报告性公文，圈阅表示阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示事项。
十九、交通厅文件需公布的，经厅长或分管副厅长同意，可向社会公布。
二十、文件的审批、送签手续，由办公室统一办理。各处室拟定文稿后，由本处室负责人签字，然后交办公室核稿、会稿、协调，最后送副厅长、厅长签发。
外出请示报告制度
二十一、厅长离宁出差或休假，应由本人事前书面或口头向自治区人民政府主席、分管副主席报告。其他厅领导离宁出差或休假，应由本人事前向厅长报告，经同意后，应将外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知办公室。
二十二、厅属各单位和各处室正职领导离宁出差，应由本人事前向厅长、分管厅领导报告。各单位、各处室副职领导离宁出差，应由本人向单位、处室主要负责人报告。