山东省威海市人民政府


威海市道路旅客运输管理暂行办法


（1998年6月29日威政发〔1998）29号发布）


第一章 总则
第一条 为加强道路旅客运输管理，维护运输市场秩序，保障旅客和经营者的合法权益，根据交通部《道路运输行政处罚规定》和《山东省道路运输管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路旅客运输（以下简称道路客运），包括班车客运、旅游客运、包车客运及与客运相关的运输服务业。
本办法适用于威海市行政区域内从事营业性道路客运的单位、个人及车辆。外地客运车辆进人本市行政区域内停靠始发，应遵守本办法的有关规定。
第三条 道路客运实行多家经营、多种经济成份协调发展的方针，鼓励平等竞争，实行责任运输，为旅客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。
第四条 市及县级市交通行政主管部门负责本行政区域内道路客运管理，其所属的道路运输管理机构负责具体管理工作。
工商、物价、税务、财政、公安等部门，应按照各自职责，配合交通行政主管部门做好道路客运管理工作。

第二章 开业和停业
第五条 单位申请经营道路客运，必须符合下列条件：
（一）属自主经营、自负盈亏的企业法人；
（二）有相应的经营场所；
（三）有合格的驾驶人员和管理人员。
第六条 个人申请经营道路客运，必须符合下列条件：
（一）具有本市常往户口的非在职入员；
（二）有与准驾车类相应的证件和两年以上的客车驾驶资格；
（三）有相应的固定资金。
第六条 申请经营道路客运的单位和个人（以下称道路客运业户），应参加县以上交通行政主管部门组织的客运车辆营运牌证使用公开招标，中标后取得营运牌证使用资格。
客运车辆投放额度由市交通行政主管部门根据市场需求合理确定，分批投放。
第八条 取得营运牌证使用资格的道路客运业户，应按下列程序办理开业手续：
（一）持有关证明等资料和《中标协议书》，到所在地道路运输管理机构领取《道路运输经营许可证》、办理客运线路经营手续；
（二）持《道路运输经营许可证》分别到工商、税务部门办理《营业执照》和税务登记；
（三）按照道路运输管理机构规定的车型、档次购置车辆；
（四）持上述证件到所在地道路运输管理机构办理《道路运输证》、线路标志牌和有关票证。
第九条 经批准开业的道路客运业户，自批准之日起3个月内未开业的，由批准开业的道路运输管理机构收缴《道路运输经营许可证》，中标的营运牌证使用资格废止。
第十条 道路客运业户合并、分立、迁移以及变更名称、经营项目时，应当经批准开业的道路运输管理机构同意；并到工商、税务部门办理变更登记。
第十一条 道路客运业户停业；应当报原批准开业的道路运输管理机构批准，缴销《道路运输经营许可证》、线路标志牌及有关证照、票据，并到工商、税务等部门办理注销登记，方可停业。
第十二条 道路客运业户因车辆维修等原因需歇业的，应当报原批准开业的道路运输管理机构批准，缴存《道路运输证》和线路标志牌后，方可歇业。客运车辆歇业时间年累计不得超过3个月。
客运班车经营下足3个月的，除不可抗力原因外，不得停业、歇业。
第十三条 客运车辆易主，卖方应按本办法第十一条规定办理车辆停业手续，原营运牌证使用资格废止；买方应按本办法第七条和第八条的规定重新办理开业手续。
客运车辆经营不足1年的，不得易主。
第十四条 道路客运从业人员上岗前，应参加道路运输管理机构组织的业务培训，经考试合格取得上岗证书后，方可上岗。
第十五条 严禁使用货车、拖拉机及其他禁止载客车辆经营道路客运。

第三章 营运管理
第十六条 道路客运业户由交通行政主管部门实行有组织的统一管理。
第十七条 道路客运实行“三定”管理：
（一）定线路．客运班车应按道路运输管理机构批准的线路营运；
（二）定站点，客运班车应按核定的站点始发和停靠；
（三）定班次；客运班车应按核定的班次时刻发车和运行。
第十八条 客运业户应当遵守下列规定：
（一）在核定的站点停靠、上下旅客、装卸行包，不得采取欺骗、胁迫手段招揽旅客；
（二）根据旅客支付的票款，即时交付相应的车票，按照客票标明的日期、车次、地点运送旅客，中途不得无故更换车辆或者将旅客移交他人运送；
（三）执行统一规定的运价，使用税务部门监制的客票、车票；
（四）按规定缴纳税费，报送统计报表；
（五）按规定检测、维修车辆，保持车况良好；
（六）按规定参加道路运输审验、业务培训和例会。
第十九条 客运驾驶员在营运时，应遵守下列规定：
（一）携带驾驶证、行驶证、道路运输证、上岗证书及各种规费缴纳凭证，佩戴有本人照片的服务证；
（二）遵守交通法规和操作规程；
（三）做好车辆安全检查；
（四）保侍车内清洁卫生。
第二十条 乘车旅客应做到：
（一》按票面标明的时间、车次乘车；
（二）不污损州车辆设备和各种标志；
（三）不推带违禁物品乘车，接受站务人员对危险品的检查；
（四）7岁以下儿童乘车应有成人旅客携带；
（五）醉酒和精神病者须有人随车护送；
（六）讲究文明礼貌，保侍车内卫生，不乱扔污物。
第二十一条 投入营运的客运车辆，除符合交通、公安等管理部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列现定：
（一）车辆技术状况良灯，安全性能可靠；
（二）车前门两侧喷涂门徽、监督电话号码和全程票价；
（三）车前后风档玻璃上部张贴线路起止点、途经点标志；
（四）车前风档玻璃内右侧安装线路（含旅游、包车）标志牌，张贴车辆定级定型标志；
（五）客运班车内张贴或悬挂全程票价表。
客运平辆的各种标志由道路运输管埋机构统一制做、喷涂、张贴。
第二十二条 客运业户不得擅自将车辆转租或雇用他人经营。营运线路里程在400公里以上的，应当配备两名驾驶员。
第二十三条 客运业户更新车辆、更改车型，应报道路运输管理机构依规定审批。
第二十四条 客运运价及有关收费应严格执行物价、交通主管部门核定的标准，严禁哄抬运价、欺行霸市、勒索旅客。
第二十五条 因客运经营者过错，造成旅客漏乘、误乘的，经营者应当按照旅客要求退还票款或安排改乘；造成旅客人身伤害或行李丢失损坏的，经营者应当承担相应的责任。

第四章 客运服务业营理
第二十六条 客运服务业包括为道路客运经营者提供经营设施和经营服务的各类汽车客运站点和停发车场地等。
第二十七条 各类汽车客运站应向社会客运车辆开放经营，并按站级标准完善服务设施、服务标志、标识和服务用品，为旅客提供良好的乘车、候车环境，为进站客运业户提供良好的经营场所。
汽车客运站内设施和功能变更，应当报道路运愉营理机构批准。
第二十八条 各类汽车客运站应对进站的客运经营者一视同仁，实行统一调度、统一售票、统一发车、统一结算；对所有运行线路、班次、发车时间以及车辆级型、经营者经济性质和营运方式应公告周知。
第二十九条 站务人员上岗前应参加业务及职业道德培训，经道路运输管理机构考核合格，核发服务证后，方可从事客运服务工作。
第三十条 汽车客运站应按省有关部门规定标淮收取客运服务费；向道路客运业户每旬结算一次营运收人，特殊情况结算时间最长不得超过七天。不得巧立名目滥收费和拖欠、挪用业户收入。
第三十一条 汽车客运站必须使用税务部门监制的客票，并按规定向道路运输管理机构报送有关统计资料。
第三十二条 道路运输管理机构应加强对汽车客运站的管理，维护站场秩序，保障站、车双方的合法权益。

第五章 罚则
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构、交通稽查机构及有关管理部门依法予以处罚：
（一）未取得有效的《道路运输经营许可证》从事营业性道路客运的；
（二）不按规定办理变更、停业、歇业手续的；
（三）涂改、伪造、转让、倒卖道路运输证件或者不按规定使用客票的；
（四）使用货车、拖拉机及其他禁止载客车辆经营道路客运的；
（五）不按核定的线路经营，不在核定的始点停靠，不按核定的时间发车的；
（六）擅自增加、减少班次及停止运行的；
（七）中途无故更换车辆或者无故将旅客移交他人运送的；
（八）采取欺骗、胁边手段招揽旅客的；
（九）擅自增减收费项目或者不执行规定的收费标准，不按国家规定明码标价的；
（十）不按规定保修、检测车辆和进行技术等级评定的；
（十一）不按期参加道路运输年度审验的；
（十二）无《道路运输证》或使用无效《道路运输证》擅自从事营业性道路客运的；
（十三）不服从道路运输管理机构安排，不进站营运，扰乱客运秩序的；
（十四）不按规定张贴、悬挂、喷涂经营标志的；
（十五）客运站不按核定的营运方式、区域、线路、班次安排客运车辆的。
第三十四条 逾期不按规定缴纳交通规费的，责令其补缴，并按日收取应缴额千分之五的滞纳金。
第三十五条 道路运输管理人员和交通稽查人员在执行公务时，必须着装整齐，出示证件，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 本办法由威海市交通委员会负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。

案例：
　　2012年10月，A公司业务员到某市场送货，将车辆停靠在路边。B公司业务员也正好送货到该市场，发现A公司车辆挡住去路，遂找A公司业务员理论。A公司业务员认为货快送完，于是让B公司业务员等待。但B公司业务员性格暴躁，与A公司业务员发生打斗，用匕首捅伤了对方，造成A公司业务员重伤入院。
　　A公司伤者，属单亲家庭，与母亲相依为命，家庭困难。B公司肇事者亦属于困难家庭，家中瘫痪病父常年卧床，没有任何民事赔偿能力。入院后，A公司老板第一时间派员探望，并垫付3万元医药费，而B公司未派任何人员到医院探望。
　　但在垫付医药费用完后，A公司伤者家属找到A公司，要求A公司继续垫付医药费。A公司属民营企业，未给员工购买工伤保险，A公司企业老板认为已经尽到人道主义，要求伤者家属找B公司协商解决，而B公司却置之不理。

问题：
伤者及其家属在A、B公司不愿承担责任的情况下如何维护权利？
兰泉：伤者及其家属要维护伤者的权利，要从两个方面进行：
一、工伤赔偿
首先向人保部门申请工伤认定，并按规定提供相关的资料，如病历、事发经过证明，如报警应提供报警材料或公安机关的证明等。
如A公司为伤者缴纳了基本医疗保险或者伤者缴纳了城镇居民医疗保险，则可以通过基本医疗保险途径进行治疗，并同时向社保经办机构书面申请医疗保险先行支付，并告知其伤病的原因和第三人不支付医疗费用的情况。
如基本医疗保险未缴纳的，在A公司、B公司及其业务员均不愿意承担医疗费用的情况下，只能通过新闻媒体向社会求助，争取最大限度地解决伤者医疗费用的问题。
其次在伤者的病情认定为工伤，《工伤认定决定书》生效后伤者及其家属可持《工伤认定决定书》及有关材料(如病历、医药费收据等)向社保经办机构书面申请工伤保险基金先行支付。社保经办机构在收到申请后，将向A公司发出支付医疗费用的通知。如果A公司在规定时间内不支付的，由社保经办机构用工伤保险基金先行支付。
最后在伤者进行劳动能力鉴定并最终确定伤残等级后，伤者及其家属在A公司不愿承担工伤保险待遇的情况下可向社保经办机构申请先行支付工伤保险待遇。经社保机构在向A公司下达支付工伤待遇通知后，A公司仍不支付的，由社保经办机构先行支付工伤保险待遇中应由工伤保险基金支付的项目（如：一次性伤残补助金、住院伙食补助费等）。而应由用人单位承担的工伤保险待遇（如治疗工伤期间的工资福利），如A公司不承担，则只能通过申请劳动仲裁解决。
二、人身损害赔偿
虽然最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或其家属在获得民事赔偿后是否还可获得工伤保险补偿问题的答复》（[2006]行他字第12号）确定第三人侵权造成的工伤可以获得双重赔偿，即工伤保险和人身伤害赔偿。但社保经办机构一贯对第三人侵权造成的工伤按补差额原则进行处理。
由于最高人民法院这一答复过于超前不符合社会保险特征（国际上还有英国实行双重赔偿，但英国的工伤保险费用是由用人单位和职工各承担50%，而我国工伤保险的费用全部由用人单位承担），公布后争议一直不断。现有不少省市司法、行政机关已出台相关规定，在一定程度上已否定了双重赔偿，支持社保经办机构补差额的做法。
因而伤者提起人身损害赔偿想获得双重赔偿，应当慎重考虑B公司业务员的支付能力，并要了解当地第三人侵权造成的工伤可否获得双重赔偿状况（如向劳动部门进行咨询或向办理过此类案件的律师咨询案件情况等）。
由于B公司业务员的伤害行为将可能被追究刑事责任，伤者的人身损害赔偿要在检察机关提起公诉时提起附带民事诉讼。在人身损害赔偿中伤者应将B公司作为共同被告，以便在具备一定条件(B公司是否要承担责任关键在于B公司对业务员送货时间管理上是否有具体的处罚措施，如B公司规定业务员要在多长时间内将货物准时送给客户，否则将按延迟的时间进行处罚或者虽未具体规定但按上述方法实际操作，如果没有具体的规定或操作即使伤者提起人身损害赔偿，B公司为其业务员的过错承担民事责任的可能性比较小)的情况下从B公司处获得赔偿。

注：
本案例系中人网第178期本周说法内容，在本次刊登时进行了标题修改及部分内容删除。
http://community.chinahrd.net/portal.php?mod=topic&topicid=47

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
地址：武汉市解放大道686号武汉世界贸易大厦27层
邮箱：sunlvshi@2008.sina.com
博客：http://blog.sina.com.cn/sunlvshi2008
兰泉员工关系室：http://community.chinahrd.net/home.php?mod=space&uid=784991&do=index