关于采取切实措施制止虚假报道的通知
新闻出版总署
关于采取切实措施制止虚假报道的通知
新出报刊〔2009〕290号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊主管部门，中央各报刊出版单位：
近一段时间以来，由于一些报刊不断出现严重失实报道，个别采编人员炮制虚假新闻，一些报刊转载未经核实的报道，造成恶劣的社会影响，严重影响了正常的社会生产生活秩序，损害了新闻单位的权威性、公信力。为维护社会公众利益，保护新闻当事人合法权益，维护新闻单位和新闻工作者的良好形象，现就有关问题通知如下：
一、真实是新闻工作的生命。报刊出版单位要完善新闻采编管理制度，采取有力措施，确保新闻报道真实、全面、客观、公正。新闻机构及其新闻采编人员从事新闻采访活动，应坚持正确的舆论导向，维护国家利益和公共利益，要认真核实报道的基本事实，确保报道的新闻要素准确无误，不得编发未经核实的信息，不得刊载未经核实的来稿，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。
二、新闻队伍是新闻工作的重要生产力。报刊出版单位要加强新闻队伍建设，切实把好进人关、用人关和考核关。聘用采编人员之前，必须对拟聘人员进行全面考查，严格审查其从业经历，对存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益等不良从业记录的人员，报刊出版单位一律不得聘用。要建立健全采编人员上岗培训和在岗培训制度，要采取措施保证采编人员的学习时间，定期组织采编人员集中学习，加强马克思主义新闻观、法律法规、职业道德和专业素养等的学习和教育。
三、完善社会保障是稳定新闻队伍的重要保证。报刊出版单位要规范用工制度，建立健全采编人员社会保障制度。对符合新闻采编从业资格条件的人员，经考试、考核合格后，应按照《劳动合同法》等法律规定签订劳动聘用合同，及时为采编人员申领新闻记者证，按期做好采编人员的“三险”缴纳工作，按时足额发放采编人员工资并为采编人员正常开展工作提供完善的社会保障；要严格区分采编人员和经营人员身份，不得向采编部门及采编人员下达经营指标，经营人员不得以采编人员名义开展活动，采编和经营工作要做到部门分开、岗位分开、人员分开。
四、规范采访活动是确保新闻真实的重要保障。报刊出版单位要制订采编人员从事采编活动的规范要求，建立健全内部管理监督机制。报刊出版单位要进一步完善新闻报道的内部选题报批制度、采访安排计划和新闻稿件审签制度，进一步规范采访编辑流程，完善稿件三审制度；记者开展采访活动必须认真核实新闻消息来源，主动出示新闻记者证，全面采访新闻当事人，充分听取各方意见，确保新闻事实准确无误；记者报道新闻事件必须进行实地采访，严禁依据道听途说制造或编写新闻，不得凭借猜测想象改变或歪曲新闻事实，杜绝无中生有、胡编乱造，严禁采编人员滥用舆论监督权，严禁采编人员利用采编活动谋取不正当利益。
五、严格审核转载内容是防止虚假、失实报道扩大传播的重要环节。转载新闻报道必须事先核实，报刊出版单位要建立健全新闻转载的审核管理制度。报刊转载新闻报道事先必须核实，确保新闻事实准确无误后方可转载，不得转载未经核实的新闻报道、社会自由来稿和互联网信息，严禁歪曲原新闻报道事实、擅自编写或改变原新闻报道内容的行为。
六、完善问责制度是遏制虚假、失实报道的重要手段。报刊出版单位要建立健全责任追究制度。因记者采访不深入、不全面、不客观导致报道失实的，报刊总编辑要代表单位在本报刊上公开道歉，报刊出版单位要追究相关责任人责任；因记者未实地采访，仅凭道听途说编写虚假报道的，报刊总编辑要代表单位通过本报刊和当地两家以上主要媒体公开道歉，报刊主管单位要追究报刊主要负责人以及记者、责任编辑、分管领导等相关责任人的责任；对蓄意炮制和炒作虚假新闻造成恶劣社会影响、损害国家形象和公共利益的，报刊总编辑应引咎辞职，主管单位要追究报刊负责人责任；因未核实转载虚假、失实报道的，报刊总编辑要代表单位在本报刊上公开道歉，报刊出版单位要追究相关责任人责任。
报刊刊载虚假、失实报道导致公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，当事人可向人民法院提起诉讼。各级新闻出版行政部门要支持受害方依法维护合法权益。
七、报刊主管主办单位要切实履行管理责任，加强所属报刊的导向管理，建立健全报刊管理制度，严肃查处报刊虚假、失实报道，严肃处理刊载虚假新闻的相关责任人，并向社会公开通报处理结果。
八、新闻出版行政部门要加强监管，严肃查处损害国家利益和公共利益的虚假、失实报道，责令有关报刊公开更正，并视情节轻重依法对报刊做出警告、罚款、停业整顿的行政处罚；对经查实采写虚假、失实报道的记者，要给予警告，并列入不良从业记录名单，情节严重的要吊销其新闻记者证，五年内不得从事新闻采编工作，情节特别严重的，终身不得从事新闻采编工作。各级新闻出版行政部门要采取有效措施，监督报刊主管主办单位对负有管理责任的报刊负责人做出处理。
各级新闻出版行政部门、各报刊主管主办单位要根据本通知精神，要求各报刊出版单位主动开展自查自纠，建立健全报刊采访活动的有关制度，进一步规范新闻采编工作，切实采取有效措施，制止虚假报道，切实维护新闻单位的公信力。
特此通知。
新闻出版总署
二〇〇九年三月二十四日
按照《婚姻法》解释二的规定，婚姻存续间取得的财产，包括来自一方或双方的父母，都属于夫妻共同财产，但是随着最高人民法院关于《婚姻法司法解释（三）》的颁布实施，第七条第一款明确规定：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。从我国的实际出发，将产权登记主体与明确表示赠与一方联系起来，可以使父母出资购房真实意图的判断依据更为客观，便于司法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护婚姻双方及其父母的权益。在离婚率和房价一样节节攀升的今天，婚姻法的变动又一次贴着时代的脉搏。
【案情】
原告李倩和被告张涛自由恋爱，于2011年1月15日办理结婚登记手续。双方无固定收入，但原告李倩父母是商人，有一个富庶的家庭，婚后原告李倩父母出资为其购买住房一套，登记在原告李倩名下，婚后不久生育一女儿张佳佳，整个家庭其乐融融。然而，幸福婚姻没有过多久，被告张涛渐渐在社会上结交了一些不三不四的朋友，开始经常光顾一些娱乐场所，常说害人之心不可有，防人之心不可无，没有想到他这些“朋友”经常在烟、酒里惨有毒品，慢慢被告张涛无法自拔，瞒着原告李倩到处借钱甚至以民间高利贷来满足自己的吸毒需求。2011年过年前一天，债主上门讨债，原告李倩知道后，痛苦万分，眼泪顺着脸颊肆无忌惮的飞流而下，不到一年的时间就欠债多达几十万，导致幸福美满的婚姻失去昔日的快乐，为了挽回自己的丈夫，挽回这个家，原告李倩问其亲戚朋友借钱帮助被告还清债务。被告张涛当时也答应不再吸食毒品，但是，好景不长，只忍耐了2个月，又去吸食毒品，经常彻夜不归，对家庭不闻不问。2012年12月14日，被告张涛被公安机关强制戒毒2年，现在广西桂林马鞍山强制隔离戒毒所戒毒。原告李倩得知后彻底绝望，带着仅有四个月女儿一起回到娘家生活。2013年3月4日，原告以夫妻感情完全破裂为由，向法院提起诉讼要求与被告张涛离婚，被告张涛同意离婚，但主张婚后原告李倩父母出资购买的住房系夫妻共同财产，应予以分割，原告李倩认为属于个人财产，法院是否应该认定该产权归夫妻共同财产呢？
【分歧】
婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，该不动产产权归属及离婚时如何分割的问题。存在不同意见：第一种意见认为 ，将婚后父母出资应该理解为既包括父母支付全部购房款也包括仅支付部分购房款，对出资多少不做区分，只要登记在出资人子女名下，就认定为自己子女的个人财产。在本案中，该房产为原该李倩个人财产。第二种意见认为，对出资进行区分是支付全款还是部分房款，在只支付部分房款的情形下，仍认定该产权为原、被告夫妻共同财产，将父母的出资认定为是对原告李倩的赠与，增值部分也认定为原告李倩的个人财产。
【评析】
笔者认为此案件值得讨论研究，最高院为了在审判实践中更好地贯彻婚姻法的立法精神，先后出台了《解释一》、《解释二》，而《解释三》的出台，更为各级人民法院正确审理婚姻家庭案件提供了具有可操作性的裁判依据，但是在新法适用初期并无案例指导或个案批复等形式予以引导，如何精准的解读《婚姻法》司法解释（三)第七条成为关键。
首先、笔者认为第一种意见将婚后父母部分出资夫妻二人按揭购房的情形，与婚前一方按揭购房婚后夫妻二人共同还贷这两种情形混为一谈，完全忽视了夫妻身份关系的的特殊性，违背《婚姻法》的立法精神。第二种意见区分了婚后父母为子女购房是全款出资还是部分出资这两种不同情形，但在父母部分出资的情形下，实质上是推定房屋产权区分为父母(以出资额）与夫妻二人（以剩余购房款项）按份共有，是没有法律依据，除非各方当事人依照意思自治进行约定。
其次、在综合以上观点的基础上，笔者认为也应对出资进行区分是支付全款还是部分房款，第一种情形，当婚后由一方父母出全款为子女购买的不动产时，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。在本案中，如果原告李倩父母是全款出资为原告购买的房产，那么该房产就应当认定为原告李倩的个人财产，张涛无权主张予以分割。第二种情况，也是在现实生活中比较常见的一种现象，即婚后夫妻购房父母仅支付了部分款项，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，则该出资视为只对自己子女一方的赠与。如果双方没有相反的约定，则所购房屋产权和增值归夫妻双方共同共有。同时在分割房产时可以考虑父母所赠出资对房屋取得所作出的贡献，在分割共同财产时应予以适当多分。如果本案中原告李倩父母仅是支付了部分款项，那么离婚时，被告张涛可以主张所购房屋产权和增值为夫妻双方共同共有予以分割。
最后、笔者认为父母出资为子女结婚购房往往那个是用自己毕生积蓄，如果离婚时一概将房屋认定为夫妻共同财产，则会违背父母为子女购房的最初意愿，同时也侵害了出资购房父母的财产权。笔者认为作上述理解，不但遵守了我国婚姻法所确立的夫妻婚后所得共同财产制的法定财产制，也与我物权法规定的孳息和增值归产权人所有的原则相符，同时在分割共有财产时又考虑到父母的利益，将更有利于社会主义和谐社会的构建。
（单位：广西壮族自治区平乐县人民法院）