Hong Kong


　CONSUMER COUNCIL ORDINANCE
　(CHAPTER 216)
　CONTENTS
　　
　　ion
　　I　　　　PRELIMINARY
　　hort title
　　nterpretation
　　II　　　 INCORPORATION AND POWERS
　　ncorporation of Consumer Council
　　unctions of Council
　　owers of Council
　　embership of Council
　　eetings of Council
　　ommittees
　　isclosure of member's interest
　　Appointment of staff and advisers
　　Documents of Council
　　III　　　 FINANCIAL
　　Resources of Council
　　Borrowing powers
　　Investment of funds
　　Estimates
　　Accounts, audit and annual report
　　IV　　　 GENERAL
　　Council not servant or agent of Crown
　　Governor may give directions
　　Protection of members of Council and committees
　　Prohibition of exploitation of the Council's name for
advertisement
　　oses
　　Transitional provisions
　　dule
　Whole document
　　
　　ncorporate the Consumer Council, to define its functions　and　
powers,
　　egative personal liability of members and employees for the　
Council's
　　ts committees' acts or omissions, and for connected purposes.
　　July 1977] L. N. 167 of 1977
　PART I PRELIMINARY
　　
　　hort title
　　Ordinance may be cited as the Consumer Council Ordinance.
　　nterpretation
　　his Ordinance, unless the context otherwise requires--
　　ncil" means the Consumer Council incorporated by section 3 (1);
　　ancial year" means each period of 12 months ending with 31 March;
　　ber" means a member of the Council.
　PART II INCORPORATION AND POWERS
　　
　　ncorporation of Consumer Council
　　The Consumer Council existing at the commencement of this
Ordinance is
　　by created a body corporate consisting of the persons who from
time to
　　hold office as members of the Council.
　　The Council shall have perpetual succession　and　a　common　
seal　and
　　l be capable of suing and being sued and of doing　and　suffering　
all
　　other acts and things as bodies corporate may lawfully do and
suffer.
　　The Council shall continue to be known in the Chinese language
as.
　　unctions of Council
　　The functions of the Council are to protect and promote the　
interests
　　onsumers of goods and services and purchasers, mortgagors and　
lessees
　　mmovable property by--
　　collecting, receiving and disseminating
　　rmation concerning goods, services and immovable property;
　　receiving and examining complaints by and giving advice　to　
consumers
　　oods and services and purchasers, mortgagors and lessees of　
immovable
　　erty;
　　taking such action as　it　thinks　justified　by　information　
in　its
　　ession, including tendering advice to the Government or to any　
public
　　cer;
　　encouraging business and professional associations to
　　blish codes of practice to regulate the activities of their
members;
　　undertaking such other functions as the Council　may　adopt　
with　the
　　r approval of the Governor in Council.
　　The Governor may be notice in　writing　to　the　Council　
declare　any
　　s, services or immovable property　or　class　of　goods,　
services　or
　　vable property to be outside the　scope　of　the　Council's　
functions
　　r subsection (1).
　　In subsection (1) and in section 5 (2) (c) "goods and　services"　
does
　　include goods and services which are--
　　supplied by--
　　the Government, the Urban Council or the Regional Council; or
(Amended
　　f 1985 s.　60)
　　a body mentioned in the Schedule; or
　　made the subject of a declaration under subsection (2).
　　The Governor in Council may, by order published in the Gazette,　
amend
　　Schedule.　(Amended 5 of 1992 s. 2)
　　owers of Council
　　The Council may do such things as are reasonably necessary　to　
enable
　　o carry out its functions.
　　Without restricting the generality of subsection (1), the Council　
may
　　arrying out its functions--
　　acquire, hold and　dispose　of　all　kinds　of　property　
movable　and
　　vable and in any manner which it thinks fit;
　　enter into any contract;
　　undertake the testing　and　examination　of　goods　and　
services　and
　　ection of immovable property; (Amended 5 of 1992s. 3)
　　produce or distribute, by way of sale or　otherwise,　any　
publication
　　h is of interest to consumers;
　　do any thing which it may do under this ordinance　in　
association　or
　　peration with any other person or sponsor any other person to do　
that
　　g;
　　charge for the use of any facility or service provided by the
Council;
　　with the prior approval　of　the　Governor,　become　a　member　
of　or
　　liate to any international body concerned with consumer matters.
　　
　　embership of Council
　　The Council shall consist of the following members--
　　a Chairman who shall be appointed by　the　Governor　for　a　
term　not
　　eding 2 years;
　　a Vice-Chairman who shall be appointed by the Governor for a term　
not
　　eding 2 years; and (Replaced 28 of 1985 s. 2)
　　not more than 20 other persons each of whom shall be appointed
by　the
　　rnor for a term not exceeding 2 years. (Replaced 28 of 1989 s.
2)
　　The Chairman, Vice-Chairman　and　any　other　member　
appointed　under
　　ection (1) (c) may be reappointed　upon　expiry　of　their　
respective
　　s of office. (Amended 28 of 1985 s. 2)
　　The Chairman, Vice-Chairman　and　any　other　member　
appointed　under
　　ection (1) (c) may at any time-- (Amended 28 of 1985 s. 2)
　　resign his office by notice to the Governor; or
　　be removed therefrom by the Governor for permanent incapacity or
other
　　icient cause, and upon such resignation or removal the term for　
which
　　as appointed shall be deemed to have expired.
　　Where the Chairman, Vice-Chairman or any other member appointed　
under
　　ection (1) (c) is precluded by temporary　incapacity　or　other　
cause
　　exercising his functions as such for　any　period　the　
Governor　may
　　int another person to act in place of the　Chairman　Vice-
Chairman　or
　　r member during such period with all such rights,　powers,　
duties　or
　　ilities as if he had been appointed under subsection (1). (Amended　
28
　　985s. 2)
　　(Replaced 28 of 1985s. 2)
　　Where any question arises under subsection (3) or (4)　as　to　
whether
　　incapacity or cause exists or whether any incapacity is　
temporary　or
　　anent or any cause sufficient, the decision of　the　Governor　
thereon
　　l be final.
　　eetings of Council
　　Meetings of the Council shall be held at such times and places
as　the
　　cil, the Chairman or in his absence, the Vice-Chairman may　from　
time
　　ime appoint.
　　The following procedural provisions shall apply to
　　y meeting of the Council and subject thereto the Council may　
regulate
　　own procedure--
　　at meetings of the Council 11 members shall form a　quorum;　
(Replaced
　　f 1989 s.　3. Amended 5 of 1992 s. 4)
　　the Chairman or in his absence, the Vice-Chairman shall preside
or, if
　　are absent or disqualified under section 9 (c), the　members　
present
　　l appoint one of their number to preside;
　　every question shall be determined by　a　majority　of　votes　
of　the
　　ers present and voting thereon;
　　in the event of an equality of votes the member presiding shall
have a
　　ing vote in addition to his ordinary vote.
　　nded 28 of 1985 s. 3)
　　
　　ommittees
　　The Council may appoint　committees　and　may　delegate　to　
them　the
　　cise and performance of any of its powers and　functions　except　
this
　　r of delegation.
　　Persons who are not members of the Council are
　　ible for appointment to committees.
　　Subject　to　the　terms　of　any　delegation　by　the　
Council,　every
　　ittee--
　　may exercise and perform the delegated powers and functions
　　the same effect as if it were the Council itself;
　　shall be presumed to be acting in accordance with　the　terms　of　
the
　　gation in the absence of proof to the contrary;
　　may regulate its own procedure.
　　isclosure of member's interest
　　member of the Council, or of any committee　of　the　Council,　
has　a
　　ct or indirect commercial interest in any matter under discussion
at a
　　ing of the Council or of the committee, being an interest greater
than
　　which he has as　a　member　of　the　general　public,　the　
following
　　isions shall apply--
　　he shall disclose the nature of his interest at the meeting;
　　the disclosure shall be recorded in the minutes;
　　where the disclosure is made by the member presiding, he shall　
vacate
　　chair during the discussion;
　　the member (including one who has vacated the chair under
paragraph
　　shall, if so required by the　member　presiding,　withdraw　
from　the
　　ing during the discussion　and　shall　not　in　any　case,　
except　as
　　rwise determined by the　member　presiding,　vote　on　any　
resolution
　　erning the matter or be counted for the purpose　of　establishing　
the
　　tence of a quorum.
　　Appointment of staff and advisers
　　Subject to subsection (4), the Council shall appoint a person to　
hold
　　office of Chief Executive. (Amended 28 of 1985 s. 4)
　　The Council may appoint such other employees　as　it　thinks　
fit　and
　　ect to　subsection　(4),　determine　all　matters　relating　
to　their
　　neratior and terms and conditions of appointment or employment.
　　The Council may engage the　services　of　technical　and　
professional
　　sers in such manner and on such terms and conditions as it thinks
fit.
　　The Council shall obtain the prior approval of the Governor to--
　　any appointment proposed to be made under subsection (1) and the
terms
　　conditions thereof;
　　the suspension or dismissal of the Chief Executive;
　　the salary or salary scale (including allowances and　other　
pecuniary
　　fits) and conditions of employment applicable to the　Chief　
Executive
　　every other employee or class employee, and any variation
thereof.
　　nded 28 of 1985 s. 4)
　　No person shall be employed by the Council otherwise than on the
salar
　　alary scale or on the conditions of employment applicable to that
pers
　　oved by the Governor under subsection (4).
　　
　　Documents of Council
　　The Council may make and execute all such documents as　may　
expedient
　　or conducive to the exercise and performance of　its　power　
functions
　　duties.
　　The fixing of the seal of the Council to any document
　　l--
　　be authorized by resolution of the Council; and
　　be authenticated by the signatures　of　any　2　members　
authorize　by
　　lution of the Council, either generally or specially, to ao　for　
that
　　ose.
　　Any document purporting to be duly executed　under　the　seal　
of　the
　　cil shall, unless the contrary is proved, be　considered　to　be　
duly
　　uted.
　　Any contract or instrument which if entered　into　or　executed　
by　a
　　on not being a body corporate would not be required to be in the　
form
　　deed may be entered into or executed on behalf of the Council by　
any
　　on generally or specially authorized by the Council for that　
purpose.
　PART III FINANCIAL
　　
　　Resources of Council
　　The Governor may, out of money appropriated for　the　purpose　
by　the
　　slative Council, authorize payment to the　Consumer　Council　
of　such
　　nts as he thinks fit.
　　The resources of the Council shall consist
　　
　　all money received by the Council pursuant to subsection (1);
　　money paid to the Council by way of　donations,　fees,　
subscriptions,
　　and interest;
　　all other money　and　property,　including　accumulations　of　
income,
　　ived by the Council for its purposes.
　　Borrowing powers
　　Council may, with the approval of the Financial Secretary,　
borrow　or
　　rwise raise money and charge all　or　any　part　of　its　
property　as
　　rity therefor.
　　Investment of funds
　　money of the　Council　that　is　not　immediately　required　
shall　be
　　sted--
　　on fixed deposit in any bank or savings bank approved by the
　　ncial Secretary, either generally or in any particular case,　for　
the
　　ose; or
　　in such other forms of　investment　as　the　Financial　
Secretary　may
　　ove.
　　Estimates
　　Council shall in each financial year adopt　estimates　of　
income　and
　　nditure for the ensuing financial　year　and,　before　a　date　
to　be
　　inted by the Financial Secretary, send them to the　Governor　for　
his
　　oval together with a programme of　its　proposed　activities　
for　the
　　ing financial year.
　　
　　Accounts, audit and annual report
　　The Council shall keep proper accounts and proper records in　
relation
　　eto and shall within 3 months after the expiry of a financial year,
or
　　further period as　the　Financial　Secretary　may　allow,　
prepare　a
　　ement of the accounts of the Council, which statement shall
include an
　　me and expenditure account and a balance sheet.
　　The Council
　　l, subject to　subsection　(3),　appoint　an　auditor,　who　
shall　be
　　tled to have access at any time to all books of account, vouchers　
and
　　r financial records of the Council and to require such information
and
　　anations relating thereto as he thinks fit.
　　The Council shall obtain the prior approval of the Financial
Secretary
　　ny appointment proposed to be made under subsection (2).
　　The auditor shall, as soon　as　is　practicable,　audit　the　
accounts
　　ired by subsection (1) and　shall　submit　a　report　thereon　
to　the
　　cil.
　　The Council shall within 3 months after　the　receipt　by　it　
of　the
　　tor's report in respect of its　accounts　for　a　financial　
year,　or
　　in such further period as the Financial Secretary may allow,
furnish--
　　a report on the affairs of the Council for that year;
　　a copy of its accounts therefor; and
　　the auditor's report on the accounts, to the Governor who shall　
cause
　　same to be tabled in the Legislative Council.
　PART IV GENERAL
　　
　　Council not servant or agent of Crown
　　Council is not a servant or agent of the Crown and does not enjoy　
any
　　us, immunity or privilege of the Crown.
　　Governor may give directions
　　The Governor　may,　if　he　considers　that　the　public　
interest　so
　　ires, give to the Council　such　directions　as　he　thinks　
fit　with
　　ect to the exercise and performance by　the　Council　of　its　
powers,
　　tions and duties under this Ordinance,　either　generally　or　
in　any
　　icular case.
　　The Council　shall　comply　with　any　direction　given　to　
it　under
　　ection (1).
　　Protection of members of Council and committees
　　No member or employee of the　Council　or　of　any　committee　
of　the
　　cil shall be personally liable for any act done or default made--
　　by the Council; or
　　by any committee of the Council, acting in good faith in the course
of
　　operations of the Council or of the committee.
　　The protection hereby　conferred　on　members　and　employees　
of　the
　　cil or of a committee in respect of any act or default　shall　not　
in
　　way affect any liability of the Council for that act or default.
　　
　　Prohibition of exploitation of the Council's　name　for　
advertisement
　　oses
　　No person shall, with a view to promoting or disparaging any
　　s, services or immovable　property　or　promoting　the　image　
of　any
　　on, publish or cause to be published any　advertisement　which　
either
　　essly or by implication makes reference to--
　　the Council;
　　any committee, member, agent or employee of the Council;
　　the Council's publication or finding of tests or surveys
conducted　by
　　n behalf of the Council; or
　　any other　information　published　by　the　Council,　without　
written
　　ent of the Council.
　　Any person who contravenes subsection (1) commits an　offence　
and　is
　　le to a fine of $ 100,000.
　　For the purpose of subsection (1) "advertisement" may　be　
constituted
　　ny words, whether written or spoken, or any picture,　drawing,　
visual
　　e, figure or article--
　　appearing in any publication; or
　　brought to the notice of the public or any section of　the　public　
in
　　other way.　(Replaced 5 of 1992 s. 5)
　　Transitional provisions
　　All property of whatever kind and whether movable or immovable　
vested
　　r belonging to the Consumer Council existing at　the　
commencement　of
　　Ordinance shall as from that date vest in or belong to　that　
Council
　　ts corporate capacity without any further assurance.
　　All obligations and liabilities of the said Consumer　Council　
are　as
　　the commencement of this Ordinance the obligations and
liabilities of
　　Council in its corporate capacity.
　　Where anything has been commenced by or under　the　authority　
of　the
　　Consumer Council before the commencement of this Ordinance such
thing
　　be carried on any completed by the Council in its corporate
capacity.
　　Every person who immediately before the commencement of this
Ordinance
　　s an appointment as Chairman, Executive Director or a　member　of　
the
　　Consumer Council is, as from such commencement　but　subject　to　
the
　　s of his appointment, the Chairman, Executive Director, or a
member of
　　Council, as the case may be, for the purposes of this Ordinance.
　　Notwithstanding the definition of "financial year" in　section　
2　the
　　od between the commencement of this Ordinance and 31 March 1978　
shall
　　eemed to be a financial year.
　　No stamp duty shall be payable in respect of any transfer of　
property
　　r this section.
　SCHEDULE
　　
　　Television Limited
　　a Light and Power Company, Limited
　　a Motor Bus Company, Limited
　　Cross-Harbour Tunnel Company, Limited
　　Marketing Organization
　　Kong Air Cargo Terminals Limited
　　Hong Kong and Yaumati Ferry Company Limited

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　　下一页

《计算机软件保护条例 》第31条质疑

倪学伟

1991年5月24日国务院第83次常务会议通过了《计算机软件保护条例》（以下简称《条例》），其中第3l条规定：“因下列情况之一而引起的所开发的软件与已经存在的软件相似，不构成对已经存在的软件的著作权的侵犯：(一)由于必须执行国家有关政策、法律、法规和规章；(二)由于必须执行国家技术标准;(三)由于可供选用的表现形式种类有限。”对这一条规定的正向逻辑理解是没有异议的，但对其反向逻辑理解则存在较大出入。一般情况下认为:第一，由于第3l条规定的三种原因而引起的所开发的软件与已经存在的软件相同，则不构成对已经存在的软件的著作权的侵犯；第二，不是由于第31条规定的三种原因而引起的所开发的软件与已经存在的软件相似，则构成对已经存在的软件的著作权的侵犯。笔者认为，这种反向的逻辑理解与该《条例》其他条款的规定相矛盾，也与著作权法对作品保护的目的和宗旨相悖，有违世界大多数国家采用著作权法保护软件的初衷，其结果将缩小对软件保护的范围，不利于调动软件开发者的积极性。因此，有必要对第31条的规定作正确的阐释，以便与该《条例》其他条款及著作权法的规定相吻合。

一、著作权法所保护的作品的特征
我国著作权法第3条规定，软件属于“本法所称的作品”。著作权法实施条例第2条进一步规定：“著作法所称作品，指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。”由此可见，著作权法所保护的作品，包括软件，具有以下基本特征：
(一)独创性。作品必须是作者通过自己的智力劳动独立创作出来的，具有原创的性质。创作是一种直接产生文学、艺术和科学作品的智力劳动。为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件，或者进行其他辅助活动的，均不得视为创作。剽窃、抄袭他人的作品的，更不得视为创作。著作权法不保护思想，只保护思想的载体形式作品。只要作品是独立创作的，即使与他人作品内容相同，著作权法也予以保护。这与专利法对发明创造的保护有根本的区别。发明必须是前所未有的、非显而易见的，有突出的实质性特点和显著进步。一项发明要取得专利，必须具备新颖性、创造性和实用性。在某种意义上可以说，发明专利就是保护发明人在一定时间期限和地域范围内对其发明的垄断权利，其他人不得就同样的产品、方法或者其改进所提出的相同的技术方案申请专利，亦即发明专利保护的是发明的内容本身，包括发明的思想以及由发明思想而产生的技术方案。如果著作权法也保护思想以及思想的表现形式如小说、诗歌、散文等，一个作者表述过的思想以及使用过的表现形式，其他人都不得再次表述和使用，那么，创作活动将根本无法进行，著作权法也无独立存在的必要。
(二)可复制性。著作权法第52条规定：“本法所称的复制，指以印刷、复制、临摹、拓印、录音、录像、翻录、翻拍等方式将作品制作一份或者多份的行为。”作品必须具有可复制性，否则作品就不能得以广泛地传播和有效地利用。复制是对作品的客观再现，不发生作品内容的改变，不影响作品本身的价值。复制行为是一种将作品转载于某种有形的物质载体上的行为，即复制后的作品应以一定的客观物质形式加以体现，具有可感知性。通常情况下，作品在创作完成之时就有一定的物质载体，但舞蹈作品、口述作品、民间文学艺术作品等则不一定具有有形的物质载体。无论作品在产生之时是否具备了有形的物质载体，在对其复制时都必须是能够有效地转载于特定的有形物质如纸张、磁带、磁盘、录像带等之上，否则，复制将不可能进行。不能以某种有形形式复制的“作品”，如作者头脑中的创作构思或某一种新奇的思想，因仅停留于头脑之中而无法让人感知到，不具有可感知性，无法进行复制，故不属于著作权法所保护的作品的范畴。
(三)合法性。著作权是指法律赋予作者基于其独立的创作活动而对作品享有的精神权利和经济权利的总和。法律是否赋予作者对其作品的著作权，取决于统治阶级的意志和统治阶级赖以生存的物质生活条件，取决于一个国家的生产力发展水平和经济制度、政治制度的性质。我国著作权法第4条明确规定：“依法禁止出版、传播的作品，不受法律保护。著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。”作品一经创作出来，不管发表与否，均自动地享有著作权。也就是说，我国施行的是“著作权自动取得主义”，只要作品是作者独立创作的，法律均赋予作者对其作品的著作权。但是，这并不意味着作者对任何性质的作品享有的著作权都受法律的保护，也不意味着法律不能对某一作品的著作权加以限制甚至取消。譬如，一作者创作的淫秽小说，因其违反公序良俗而被依法禁止出版、传播，这就是法律限制或者说取消了作者本应享有的发表权、使用权、获得报酬权等著作权权项。因此，受著作权法保护的作品必须是合法的作品，非法作品不受法律保护。

二、计算机软件的特征
我国著作权法明确规定，软件是作品的一种形式，受其保护。这就意味着软件具有作品的一般特征，即独创性、可复制性和合法性。同时，软件又不同于传统意义的一般作品，它是高科技发展的产物，除具有作品的一般特征之外，还具有以下的特征：
(一)软件的开发工作量大、开发成本高，但对其复制却很容易，且复制的成本极低。一切软件的开发都要经过功能限定、逻辑设计和编码三个步骤，要求软件开发人员必须具备丰富而超前的专业知识和相关知识，具有极强的逻辑思维能力和形象思维能力，了解计算机硬件的最新发展状况与发展前景，熟练掌握使用编程语言。开发一个具有实用商业价值的计算机软件，通常需要按照专业化分工、流水线作业的方式，由一大批人共同进行，少数人几乎不可能进行软件开发工作。同时，开发软件必须要具备相应的物质条件和技术条件，有充足的开发资金和良好的开发环境，否则，开发工作将很难完成。软件的高开发成本，决定了绝大多数软件只能在一个或几个法人的组织和投资之下才能完成开发工作，单个的自然人不可能成为软件开发的组织者和投资者。软件的复制是指把软件打印在纸上或穿孔在卡片上、把软件转存于磁盘、磁带或ROM芯片中等等。在计算机上进行软件复制是极其容易的，而且所需成本极为低廉，仅为开发成本的数百万分之一甚至数千万分之一。软件的极易复制性和复制成本的低廉性，使非法复制他人软件牟取暴利成为可能，因而有必要严格保护软件著作权，坚决打击软件的“海盗式”复制行为。
(二)软件既是作品，又是工具，是作品性与工具性相结合的智力成果。软件包括程序和文档两个部分。文档是用自然语言或形式化语言编写的文字资料和图表，其作品性是显而易见的。计算机程序包括源程序和目标程序。源程序是用计算机高级语言编写的程序，如用Basic、Algol、CaboL、Fortran等语言编写，表现为一些数字、文字和符号的组合，构成符号化指令序列或符号化语句序列，这与传统的文字作品没有显著的不同。目标程序是使用机器语言编制的体现为电脉冲序列的一串二进制数(0和l)指令编码，直接用于驱动计算机硬件工作，使计算机系统能发挥其各项功能，从而获得一定的结果，因而目标程序又具有了工具性的特征。同一程序的源文本和目标文本应当视为同一作品，源代码和目标代码是同一作品的两类不同表现形式，亦即计算机程序包括了源程序的作品性和目标程序的工具性双重特性。软件在调入计算机运行之前，首先表现为作品性，人们无法通过 “阅读”或 “欣赏”计算机程序或文档制造任何有关产品或实现任何实际的操作。但是，软件在调入计算机中运行时，则更主要地表现为工具性，以达到控制计算机硬件、实现某种过程、获得某种结果的目的。
(三)软件可以反复多次使用，具有实用性，但其商业寿命较短。软件只要不受计算机病毒、操作失误等影响，就可以无限制地反复使用，软件本身不会因为使用而受到磨损或产生损耗。这里需要将软件与软件的载体磁盘、磁带、内存储器等区别开来。软件的物质载体当然会因使用而受到磨损，但软件是一种“程序”，是人通过智力劳动而产生的精神产品，因而不可能有磨损或损耗的问题。但是，软件又具有工具性的特点，主要是通过使用而发挥其功用的，这种使用寿命在流通领域表现为商业寿命。在科学技术飞速发展、新软件层出不穷的今天，软件的商业寿命正在日益缩短。一般而言，超过l0年的软件效率差，实用价值不大，已很难有效地占领市场。

三、对《计算机软件保护条例》第3l条的正确理解
我国著作权法第53条规定：“计算机软件的保护办法由国务院另行规定。”据这一授权性的规定，国务院制定了《计算机软件保护条例》。该《条例》属于著作权法的范畴，是著作权法的特别法。根据“特别法优于普通法”法律原则，对软件的保护优先适用《条例》的规定，对《条例》未作规定的事项则适用著作权法的有关规定。但是，《条例》的适用不能违反著作权法的基本原则和著作权法律的本质特征，《条例》对软件的保护不能超越或缩小作品应受保护的程序和应受保护的作品范围。
在实践中，两个独立开发的软件之间不可能相同，除非是极其简单的软件，但从理论上讲，两个独立开发的软件之间相同的可能性是存在的，因而在这里将先后开发的两个软件之间的相似和相同两种情况一并加以研究。根据著作权法律的本质特征和著作权法所保护的作品的基本特点，判断一个软件是否侵权，关键在于该软件是否属于独立创作的作品。如果一个软件是作者独立开发完成的，不存在抄袭或剽窃行为，那么，不论何种原因造成的所开发的软件与已经存在的软件相似甚至相同，也不得认定为侵权，这两个软件应分别享有著作权，受法律的保护。反之，如果后开发的软件抄袭或剽窃了他人的作品，则后开发的软件不仅不享有著作权，而且还要因此承担相应的法律责任。另外，《条例》第5条规定：“条例保护的软件必须由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上。”也说明法律的保护并不要求软件具有新颖性或“前所未有性”而只要求“独立开发"完成。该《条例》第6条第1款还规定：“公民和单位对其所开发的软件，不论是否发表，不论在何地发表，均依照本条例享有著作权。” 本款的规定说明软件著作权的享有并不以“不与已经存在的软件相似或相同” 为前提，因为未发表的软件尚处于保密阶段，不为公众所知晓，不可能判定其是否与已经存在的软件相似或相同，未发表的软件享有著作权的前提仍然是“开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上”。
如何认定先后开发的两个相似或相同的软件之间存在抄袭或剽窃行为，这是一个技术性和实践性极强的问题，我国现行法律未作明确规定。美国法院在长期的软件版权保护实践中确立的“实质性相似加接触”的原则，对我国软件保护的立法与实践有借鉴意义。美国法院的做法是这样的:首先判断两个软件之间是否“实质性相似”，这需要对两类材料和三个层次进行分析判断。对两类材料的判断是指对计算机程序及有关的文档的判断，程序与文档之间应相互对比和交叉对比进行判断。分析三个层次是指对代码的分析，包括各种形式的源代码和目标代码的分析;对深层逻辑设计的分析，包括对程序的结构、顺序和组织进行分析;对程序的外观与感受的分析，即对程序运行的方式与结果进行分析。对这三个层次既应各自独立地分别作出判断，又应相互联系进行综合判断。在这两类材料和三个层次中，只要存在任何一类材料或任何一个层次相同或相似之处，即可认定为“相似”，但是否为“实质性”相似，则应根据具体案件，考查“相似”的部分在两个软件中所占的地位及其作用之后再做决定。如果两个软件之间的“实质性相似”被确认，被告又接触过原告的软件，则法院即可推定被告的软件系抄袭或剽窃之作，不具有独创性。当然，被告也可以证明虽接触过原告的软件，但自己的软件确系独立开发，从而推卸其侵权责任。但在实践中，被告的这种举证几乎是不可能的。
此外，笔者认为，《条例》第3l条的规定，从逻辑上讲，属于充分条件的假言判断，即“如果P，则Q”，推不出“如果非P，则非Q"，对该条款不能进行反对解释。也就是说，我们只能按第31条的规定进行正向逻辑理解，即如果由于第31条所规定的三种原因而引起的所开发的软件与已经存在的软件相似，不构成对已经存作的软件的著作权的侵犯。该条的反向逻辑理解是错误的，即不能理解为：如果不是由于第31条所规定的三种原因而引起的所开发的软件与已经存在的软件相似，则构成对已经存在的软件的著作权的侵犯。
综上所述，《条例》第31条的规定并不是判断先后开发的两个软件是否侵权的法律标准， 而只是进一步地强调说明不存在侵权关系的两个软件之间在所规定的三种情况下，同样不构成侵权。判断先后开发的两个软件之间是否侵权的法律标准是该《条例》第5条的规定，即“受本条例保护的软件必须由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上”。如果后开发的软件是抄袭、剽窃先开发的软件的结果，那么，即使符合《条例》第31条规定的三种情况，亦应认定为“构成对已经存在的软件的著作权的侵犯”。我们不能对《条例》第3l条孤立地进行理解，而应结合《条例》的其他条款及著作权法所保护的作品的本质特征和根本属性进行考察，才可能得出正确的结论。笔者认为，《条例》第31条的规定似有画蛇添足之嫌，删除这一条并不会影响我国软件著作权法律保护的完整性。

本文首次发表于《中央政法管理干部学院学报》1998年第3期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com