江苏省无锡市人民政府


无锡市人民防空工程建设和使用管理办法

市政府令第75号


《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》已经2004年10月14日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布。

市长 毛小平

二OO四年十一月十八日


无锡市人民防空工程建设和使用管理办法
第一条 为加强人民防空工程建设与管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
第三条 本市行政区域内人防工程的建设和使用管理应当遵守本办法。
第四条 市人民防空行政主管部门负责本市的人防工程建设与管理工作。
市（县）、区人民防空主管部门按照规定的职责负责本辖区内的人防工程建设与管理工作。
发展计划、财政、建设、国土、规划、房管等有关部门应当按照各自职责，做好相关的人防工程建设与管理工作。
第五条 人防工程建设与管理应当实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻经济建设与城市建设协调发展和国家投资与社会、集体、个人投资建设相结合的原则。
各级人民政府应当将人防工程建设与管理列入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作目标和考核体系。
第六条 人防工程建设规划应当纳入城市总体规划。有关部门在编制涉及人防工程建设的控制性详细规划时，应当听取同级人民防空主管部门意见。
第七条 城市地下空间的开发利用应当符合人民防空要求，逐步形成城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下管廊等组成的城市地下防护空间。
人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护要求的城市地下空间开发利用的指导、检查和监督工作。
第八条 规划建设人防工程时，应当同时规划建设重点片区人防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。规划确定的人防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的隶属单位（个人）不得拒绝将人防工程与该地下工程连通。
第九条 城市规划区内新建民用建筑，必须结合民用建筑同步修建防空地下室。
（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；
（二）除第（一）项规定外新建、危房翻新住宅项目，按照不少于地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
（三）新建除第（一）、（二）项规定外的民用建筑，按照地面建筑面积的4％修建6级（含）以上防空地下室；
（四）开发区、工业园区和重要经济目标区内除第（一）、（二）项规定外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4％集中修建6级（含）以上防空地下室。
新建防空地下室的防护标准、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照国家有关规定予以确定。
第十条 有下列情形之一的，建设单位可以向人民防空主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，但应当按规定缴纳人防工程易地建设费，由人民防空主管部门统一易地建设：
（一）按照规定应当修建防空地下室的面积小于民用建筑地面首层建筑面积，且结构和基础处理困难的；
（二）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（三）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（四）法律、行政法规等规定的其他民用建筑。
第十一条 符合本办法第十条规定的下列新建民用建筑，按照规定可以减免防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房、征地拆迁安置房等居民住房，以及新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（二）临时民用建筑和不增加建筑面积的危房翻新住宅项目，以及因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收。
除前款规定外，任何单位或者个人不得扩大减免范围或者降低缴费标准。人防工程易地建设费的减免审批程序，按照省、市有关规定执行。
第十二条 人防工程易地建设费由人民防空主管部门按照规定收取，并纳入同级财政专户管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留或者挪作他用。
第十三条 人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，按照国家规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督。
对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等相关部门不得办理有关手续，建设单位不得开工建设。
第十四条 人防工程的建设单位应当按照有关规定，办理工程质量监督手续，接受人防主管部门对人防工程的监督管理。
人防工程质量的监督管理，可以由市、市（县）人民防空主管部门委托具有资格的工程质量监督管理机构具体实施。
第十五条 除指挥工程、通信警报工程等有保密要求的特殊项目外，其他人防工程建设项目应当通过招投标方式确定勘察、设计、施工、监理单位。
第十六条 人防工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
人防工程竣工验收合格后，建设单位应当按有关规定及时移交人防工程建设档案并报送备案。其中，单独修建的地下防护建筑工程，建设单位应当向人民防空主管部门备案；防空地下室工程，建设单位应当向建设主管部门备案。
验收不合格的防空地下室，建设单位应当及时进行整改，整改后仍不符合防护要求的，应当按有关规定缴纳易地建设费。
第十七条 人防工程设计文件应当载明平战转换内容，建设单位应当制订平战转换方案，储备平战转换必要的物资器材，确保人防工程能迅速转入战时使用状态。
第十八条 人防工程除重要的指挥工程外，在不影响下列防空效能的条件下，经人民防空主管部门同意，均可以开发利用：
（一）不改变人防工程主体结构的；
（二）不影响防护设备设施使用的；
（三）保证工程内风、水、电、暖、通信、消防系统正常工作的；
（四）不在人防工程内生产和储放危险物品的；
（五）防火、防汛等安全措施落实，且保障人防工程及其出入口畅通的。
第十九条 人防工程平时的维护管理和开发利用实行分级负责、有偿使用、用管结合。人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理和开发利用。单位和个人投资建设的人防工程，平时由投资者维护管理和开发利用，收益归投资者所有；战时由人民防空主管部门统一调配使用。
住宅小区内依法配建的防空地下室，属于住宅共用部位、共用设施，平时开发利用收益主要用于防空地下室的维护管理。
第二十条 人防工程隶属单位（个人）自行使用人防工程的，应当在使用前30日内到所在地人民防空主管部门备案。人防工程隶属单位（个人）出租人防工程的，应当在租赁使用合同中载明人防工程及设施的维护管理责任；使用单位与工程隶属单位（个人）签订使用合同后10日内，应当到所在地人民防空主管部门备案。
人防工程的隶属、使用单位（个人）发生变更时，新的隶属、使用单位（个人）应当在变更生效后30日内，向所在地人民防空主管部门备案。
第二十一条 人防工程装修或者改造，应当执行国家和省有关规定，不得损坏工程结构和人防工程设备设施，不得降低其防护能力和影响防空效能。
第二十二条 人防工程的维护管理应当执行国家有关技术规定和安全使用规定，保持人防工程良好的使用状态和防护能力，并达到下列要求：
（一）工程结构完好，无渗漏水现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程。确需拆除的，必须按国家规定报经人民防空主管部门批准。
经批准拆除的人防工程，拆除单位必须按照规定进行补建或者缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一易地建设；补建的人防工程不得低于原人防工程抗力等级，不得少于原人防工程拆除面积。
人防工程的报废，按国家和省有关规定执行。
第二十四条 禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险物品；
（二）向人防工程内及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）在人防工程安全使用范围内进行釆石、取土、钻探、爆破等作业；
（四）堵塞、毁坏、擅自占用人防工程及其出入口；
（五）法律、法规禁止的其他危害人防工程安全和使用效
能的行为。
第二十五条 规划、国土等有关部门应当保障人防工程口部位置、出入口通道和相应的地面配套工程所需用地。
建设单位应当配合做好人防工程口部伪装用房的建设改造。人防工程口部伪装用房应当符合人防工程设计规范，并达到紧急疏散和防护保密的要求。
第二十六条 鼓励公民、法人及其他组织投资建设开发利用人防工程。供电、供水部门应当优先保障人防工程建设的用电、用水需要。用于平战结合的人防工程（含伪装房），其收取的平战结合收入属于人防建设经费筹集范围的，应当纳入财政专户。
第二十七条 新建民用建筑的建设单位或者个人违反本办法规定不修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，并可以按下列规定处以罚款：
（一）应建而未建防空地下室面积在1000平方米（含）以上的，处以8万元以上10万元以下罚款；
（二）应建而未建防空地下室面积在600平方米（含）以上1000平方米以下的，处以5万元以上8万元以下罚款；
（三）应建而未建防空地下室面积在600平方米以下的，处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十八条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，并可按下列规定处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人防工程的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（三）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的，损失不满1万元的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；损失在1万元以上的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款；
（四）拆除人防工程后不补建的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十九条 故意拖延缴纳易地建设费的，人民防空主管部门应当依法追缴，并从超过规定解缴期限的次日起，每日加收2‰的滞纳金。
第三十条 人民防空主管部门可以委托具有法定资格的人防执法机构实施本办法规定的行政处罚。
第三十一条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法自2005年1月1日起施行。《无锡市人民防空工程维护与开发利用管理办法》（1993年市政府3号令）同时废止。
青海省海东行署办公室


东署办[2008]161号


海东行署办公室印发海东地区商品房销售管理暂行办法的通知

各县人民政府，行署有关部门：
《海东地区商品房销售管理暂行办法》经行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年十月十三日

海东地区商品房销售管理暂行办法



第一条 为加强和规范商品房（包括经济适用房，以下简称商品房）销售（包括其预售登记、预售和现售，以下简称销售）管理工作，维护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、建设部《商品房销售管理办法》和《青海省城市房地产管理条例》，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条 凡在本行政辖区内开发的商品房和经县人民政府批准的经济适用房建设项目的销售管理，适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称商品房销售包括商品房预售登记、商品房预售和商品房现售。

商品房预售登记，是指房地产开发企业将正在开发建设的商品房以未来竣工验收合格的商品房预先出售给购房人，并由购房人支付不超过未来竣工验收合格商品房总房价款10％作为定金的行为。

商品房预售，是指房地产开发企业将正在建设中的主体已完成的商品房预先出售给购房人，并由购房人支付不超过未来竣工验收合格商品房总房价款三分之一作为首付款或房价款的行为。

商品房现售，是指房地产开发企业将已竣工验收合格的商品房出售给购房人，并由购房人支付全部房价款的行为。

第四条 各县房产行政主管部门（设立房地产管理局的为主管部门，未设立的为城建局，以下简称县房产行政主管部门）负责全县商品房销售管理工作。

地区建设行政主管部门做好对全区商品房销售指导、管理和检查工作。

第五条 商品房销售实行许可证制度，房地产开发企业开发的商品房销售前，应当向县房产行政主管部门提出书面申请，经审核符合有关条件后，由县房产行政主管部门向房地产开发企业核发《商品房预售登记证》《商品房预售许可证、《商品房销售许可证》后，房地产开发企业方可进行商品房销售活动。

委托房地产中介服务机构进行销售的，房地产开发企业要对中介服务机构的销售行为承担责任。受委托的房地产中介服务机构应当是依法设立、取得工商营业执照、并且必须取得相应的资格。

房地产中介服务机构销售商品房或进行商品房销售宣传时，要出示房地产开发企业的委托书，委托书必须载明受托单位的权限。

县房产行政主管部门向房地产开发企业核发的上述证件情况同时抄送地区建设局、住房公积金管理中心和县住房公积金管理部。

个人申请职工公积金住房贷款的，可以凭县房产行政主管部门向房地产开发企业核发的上述证件，代替原来要求的有关证件，申请办理职工公积金住房贷款。

第六条 房地产开发企业申请领取《商品房预售登记证》应当提交下列资料：

（一）房地产开发企业的营业执照和房地产开发资质等级证书。

（二）商品房开发住宅小区（项目）的建设批准文件和建设项目选址意见书。

（三）商品房开发住宅小区（项目）范围内的拆迁安置工作已经完成的情况报告。

（四）已交付全部土地使用权出让金，取得的土地使用权证书。

（五）商品房开发住宅小区（项目）已办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑施工许可证。

（六）已经和施工单位签订的《工程施工合同》。

（七）经县建设行政主管部门批准的拟预售商品房开发住宅小区（项目）的总体规划图、各幢楼的分层平面图和所有拟预售商品房分户型平面图；县房产行政主管部门认可的各户型销售面积（包括套内建筑面积和分摊共有面积）证明。

（八）开发住宅小区（项目）已完成主体工程三分之一以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

（九）商品房预售登记方案。

第七条 房地产开发企业申请领取《商品房预售许可证》，应当提交下列资料：

（一）已办理预售登记，取得《商品房预售登记证》，或者符合本暂行办法第六条规定的前七项条件。

（二）开发住宅小区（项目）主体工程已经完成，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

（三）商品房预售方案。

第八条 房地产开发企业进行商品房现售，除应当符合本暂行办法第六条、第七条的所有规定的条件之外，还应当符合下列条件，并向县房产行政主管部门申请办理核准手续：

（一）单位工程（包括水电暖有线等全部接通，室外配套工程全部完成）已通过竣工验收合格，基本具备入住条件。

（二）住宅小区（项目）的前期物业管理方案和物业公司已经落实。

（三）商品房现售方案。

第九条 房地产开发企业在开发的住宅小区（项目）竣工前，应选聘有资质的物业管理企业，并签订委托合同，报县房产行政主管部门审核同意后，可提前进入开展前期物业管理工作。

第十条 房地产开发企业、房地产中介服务机构发布商品房销售广告宣传时，必须向县房产行政主管部门和工商管理行政主管办理商品房销售广告审批手续，严格按照《房地产广告发布暂行规定》（国家工商行政管理局令第86号）和国家工商行政管理总局、建设部《关于进一步加强房地产广告管理的通知》（工商广字[2002]68号）的规定执行。

广告内容必须真实，用词严谨规范，不得加入虚假内容，凡广告承诺的内容（应视为销售合同的约定内容），必须严格遵守。

第十一条 房地产开发企业进行商品房销售所得款项必须用于所开发的工程建设，并接受县房产行政主管部门的检查。

有关商品房销售资金的使用和管理必须严格按照《海东地区行政公署关于加强商品房销售资金监督管理暂行办法》的规定执行。

发现挪用挤占商品房销售款等问题的，县房产行政主管部门有权责令其停止预售和现售，按照《城市商品房预售管理办法》第十四条、第十五条的规定，收回《商品房预售许可证》或《商品房销售许可证》，并予以处罚。

第十二条 商品房预售登记、预售和现售的买卖双方应签订《商品房预售登记合同》、《商品房预售合同》和《商品房销售合同》。以上合同经县房产行政主管部门加盖专用防伪章并登记备案后生效。

未按规定办理商品房销售合同登记备案手续的，由县房产行政主管部门处以警告、责令停止预售、责令补办手续、吊销《商品房预售许可证》或《商品房销售许可证》，并可处以罚款。

第十三条 房地产开发企业未按本暂行办法取得《商品房预售登记证》，进行预售登记商品房的，县房产行政主管部门有权责令其停止预售登记行为，补办手续。

房地产开发企业未取得《商品房预（销）售许可证》进行预（销）售商品房的，县房产行政主管部门有权责令其停止预（销）售行为，按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条规定补办手续，没收违法所得，并处已收取预（销）售款1%以下的罚款。

第十四条 县房产行政主管部门受理房地产开发企业有关申请后，应核对房地产开发企业提供的资料，查看施工现场工程进度情况，并于受理之日起5个工作日内作出有关的核准意见。对不符合条件的，应当书面通知房地产开发企业并告知不同意核准的理由;不告知理由的应视为同意,并承担相应的责任。

第十五条 各县可依照本暂行办法制定实施细则。

第十六条 本暂行办法由海东地区建设局负责解释。

第十七条 本暂行办法自2008年10月1日起执行。