江西省赣州市人大常委会


赣州市人民代表大会常务委员会审查监督计划、预算工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）

　　为加强和规范赣州市计划、预算审查监督工作，确保财政预算的公开性、公平性、公正性，促进我市国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规及《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。
第一章 计划审查监督
　　第一条 市人民代表大会（以下简称市人大）审查和批准计划草案和计划执行情况的报告；市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督计划的执行，审查和批准计划调整方案；市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）在市人大及其常委会的领导下,负责计划审查监督的具体工作。
　　第二条 市人民政府应当及时编制下一年度计划草案。其中涉及市人民政府有关部门固定资产投资项目的计划编制应当与部门预算的编制协调同步。
　　市人民政府计划主管部门应当在市人大会议举行的1个月前，将年度计划草案和上年度计划执行情况的主要内容提交市人大财经委进行初步审查；提请市人大审查批准五年计划及长期规划时，应当在市人大会议举行的2个月前，将五年计划及长期规划草案和上个五年计划执行情况的主要内容提交市人大财经委进行初步审查。
　　本期计划草案和上期计划执行情况的主要内容包括：（一）上期计划执行情况；（二）编制本期计划的依据及说明；（三）本期计划的预测目标和完成目标的措施；（四）本期计划的主要固定资产投资项目草案；（五）初步审查所需的其他材料。
　　市人大财经委在初步审查前，应当对计划编制和上年度计划执行情况进行了解，并自收到本期计划草案和上期计划执行情况的主要内容之日起15日内召开会议，对计划草案进行初步审查，提出初步审查意见。市人民政府计划主管部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。市人民政府计划主管部门应当在收到初步审查意见之日起10日内将采纳初步审查意见的情况向市人大财经委通报。
　　初步审查的主要内容包括：（一）上期计划执行情况；（二）计划编制的依据和指导思想；（三）计划编制是否符合法律、法规和国家的方针、政策；（四）年度计划安排与五年计划是否相衔接；（五）主要目标、指标和主要固定资产投资项目安排依据是否充分，是否符合我市经济和社会发展的实际情况，是否符合全面、协调、可持续发展的要求；（六）实现计划的主要措施是否可行；（七）其他需要审查的内容。
　　市人大财经委在初步审查过程中，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍；可以组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
　　第三条 市人民政府应当在市人大会议举行前，向会议秘书处提交下列材料：（一）本期计划草案及上期计划执行情况的报告；（二）计划主要指标草案；（三）计划主要固定资产投资项目草案；（四）市人大常委会要求提交的其他材料。
　　市人大会议对计划草案的审查和批准依照法律规定的程序进行。
　　第四条 计划草案经市人大会议批准后，市人民政府应当及时向各有关单位下达计划，并同时将下达计划文件报送市人大常委会。
　　第五条 市人大常委会对计划的执行进行监督的主要内容包括：（一）市人大有关计划的决议、决定落实情况；（二）计划主要指标、主要固定资产投资项目的执行情况；（三）本行政区域生态环境和资源保护情况；（四）按法律法规规定，市人大常委会认为应当监督的其他事项。
　　市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告年度计划的上半年执行情况和对完成全年计划的预测；在每个五年计划的第四年第三季度向市人大常委会报告五年计划前三年的执行情况和对完成五年计划的预测。
　　报告的主要内容应当包括：（一）计划主要目标和指标的完成情况；（二）计划执行中存在的主要问题及原因；（三）下一步的工作安排；（四）其他应当报告的事项。
　　市人大常委会审议计划执行情况时，市人民政府计划主管部门主要负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
　　第六条 市人民政府计划、财政、经贸、统计部门应当按季将经济运行情况分析，统计部门按月将月度数据表及相关资料及时报送市人大财经委。
　　市人大财经委应当建立经济形势分析制度，及时掌握国民经济运行情况，加强对计划执行情况的监督。每年组织1至2次部分市人大常委会组成人员和市人大代表对计划执行情况和可能影响计划执行的有关问题进行专题调研；定期召开经济形势分析会，听取有关部门关于经济运行情况和有关问题的汇报。
　　市人大常委会可以根据需要组织市人大常委会组成人员和市人大代表，对计划执行情况进行视察、执法检查、专项调查。
　　市人大常委会对计划执行进行监督时，市人民政府及有关部门、单位应当协助配合。
　　第七条 市人大常委会应当加强对计划安排的主要固定资产投资项目的监督，监督的主要内容包括：（一）项目的建设情况；（二）使用财政性资金、国际组织或者外国政府资金的项目的资金落实、使用情况；（三）项目的工程质量情况；（四）建设项目环境影响评价制度和项目环境影响“三同时”制度执行情况；（五）按法律法规规定，市人大常委会认为需要监督的其他情况。
　　市人民政府应当在每年下半年向市人大常委会报告一次主要固定资产投资项目建设情况。市人大常委会根据我市实际情况组织对主要固定资产投资项目中的部分项目建设情况的视察或者专题调研。
　　市人民政府审计机关（以下简称审计机关）应当依照有关法律法规和市人大及其常委会有关计划的决议、决定的要求，加强对使用财政性资金的主要固定资产投资项目的日常审计监督和项目建成后的绩效审计监督，其审计结果应当写入年度审计工作报告，在对主要固定资产投资项目监督过程中，市人大常委会认为必要时，可以要求市人民政府责成审计机关进行专项审计，并向市人大常委会报告审计结果。
　　第八条 在计划执行过程中，由于国家宏观经济政策或者环境的重大变化或者自然灾害等不可抗力情形的发生，致使原定计划在执行中出现重大偏差时，可以对计划进行部分调整。
　　计划需作调整时，市人民政府应当向市人大常委会提出计划调整方案及说明。
　　年度计划调整方案的提出不得迟于当年11月；五年计划调整方案的提出不得迟于第四年11月。
　　第九条 市人大财经委负责对市人民政府提请审查批准的计划调整方案进行初步审查。
　　对计划调整方案的初步审查，适用本细则第二条的规定。需提交的初审材料的内容应当包括：（一）调整事项；（二）调整事由；（三）因调整可能产生的影响而采取的措施；（四）其他有关内容。
　　市人民政府应当在市人大常委会审议前15日，向市人大常委会提交计划调整方案和关于计划调整方案的报告。市人大常委会在听取审议调整方案和审查报告后，作出是否批准调整方案的决定。计划的调整自市人大常委会批准之日起生效。
　　市人大常委会对计划调整方案作出批准决定后，市人民政府应当认真落实。
　　经批准的计划调整方案及批准决定应当报下一次市人大会议备案。
第二章 预算审查监督
　　第十条 市人大审查市级总预算草案及市级总预算执行情况的报告；批准市人民政府预算（以下简称市本级预算）和市本级预算执行情况的报告；市人大常委会监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算的部分变更方案；审查和批准市人民政府决算（以下简称市本级决算）；市人大财经委在市人大及其常委会的领导下，负责预算审查监督的具体工作。
　　第十一条 市人民政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。市人大及其常委会可以根据需要每年确定对若干个部门（以下简称被确定部门）的部门预算、决算进行重点审查监督。
　　第十二条 市人民政府应当坚持先有预算、后有支出、收支平衡的原则，从实际出发，加强和改善预算编制工作。
　　经市人大批准的预算非经法定程序，不得变更。
　　第十三条 市人民政府应当于下一预算年度开始前将下一年度预算草案编制完毕；各部门应当在市人民政府规定的时间内按规定程序完成部门预算草案的编制工作。部门预算应当综合预算内资金及预算外资金编制到项目。
　　各部门应当在编制部门预算的同时，编制政府采购计划，将列入政府采购目录的项目纳入政府采购。
　　市本级预算安排的农业、教育、科技支出的增长幅度，应当高于市本级财政经常性收入的增长幅度。
　　第十四条 市人民政府财政部门应当在市人大会议举行的1个月前，将当年市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的主要内容（文字材料）提交市人大财经委进行初步审查。
　　当年市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的材料主要是：（一）上一年度预算执行情况；（二）预算编制的依据和指导思想及说明；（三）上级财政转移支付收支表（预测）、一般预算收支表、基金预算收支表、上级返还及规定补助收支表、下级上解收入表、本级返还或者补助下级支出表及预算外资金收支安排表等及相关的说明材料；（四）各部门预算及说明；（五）对被确定部门的部门预算草案进行重点审查所需的材料；（六）初步审查所需的其他材料。
　　市人大财经委在初步审查前，应当对市本级预算草案编制和上一年度市本级预算执行情况进行调查了解，并自收到市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的文字材料之日起15日内召开会议，对预算草案及部门预算草案进行初步审查，提出初步审查意见。市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。市人民政府财政部门应当在10日内将采纳初步审查意见的情况向市人大财经委通报。
　　初步审查的主要内容包括：（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家财政政策；（二）预算收入增长是否与国民经济和社会发展相协调；（三）预算支出结构的合理性、合法性；农业、教育、科技、社会保障等重点支出是否按法定规定的增长比例足额编制预算；部门预算项目支出安排的合理性；（四）上一年度结余是否列入了本年度预算；（五）编制预算时按现行财政体制可计算明确的上级转移支付资金、可确定的上解返还或分成资金、上级财政补助收入、下级上解收入是否列入了本年度预算；（六）预算安排是否真实、完整，应纳入预算的收入（含能纳入预算的预算外收入）是否全部纳入预算，有无隐瞒、少列收入的情况；预算支出是否坚持了公平公正、量入为出、收支平衡的原则，是否保证了政府公共支出基本需要，有无虚列预算支出；除预留预备费，所有预算收入是否列入了预算支出；（七）为实现预算拟采取的各项措施的可行性；（八）其他需要审查的内容。
　　市人大财经委在初步审查过程中，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，可以组织部分市人大常委会组成人员和市人民代表大会代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
　　如市人大财经委的初步审查意见与政府财政部门的意见有较大分歧时，财经委应将不同意见向市人大常委会汇报，提请市人大常委会审议。
　　第十五条 市人民政府应当在市人大会议举行前，向会议秘书处提交关于预算草案和上一年度预算执行情况的报告、预算草案及部门预算草案、上一年度预算执行情况表。
　　市人大会议对预算草案的审查和批准依照法律规定的程序进行。
　　第十六条 预算草案经市人大会议批准后，市人民政府财政部门应当自市人大批准预算之日起30日内，批复本级各部门预算，并同时将批复的部门预算报送市人大常委会。
　　市人民政府应当将县级人民政府上报备案的预算进行汇总，报市人大常委会备案。
　　第十七条 市人大常委会对预算执行监督的主要内容包括：（一）市人大批准预算的决议和实现预算的措施的落实情况；（二）依法组织预算收入情况；（三）落实预算支出情况；（四）市人民政府财政部门按照批准的年度预算，向预算单位批复预算和资金拨付情况；（五）部门预算中专项资金的使用情况；（六）预算收支变化及其平衡的情况；（七）各类转移支付情况，包括上级财政返还、补助和补助下级支出情况；（八）总预备费的使用和预算超收收入的安排及上年结余资金情况；（九）实行政府采购和国库集中支付的情况；（十）有预算支出的本级重点建设项目的资金使用情况；（十一）本级财政年度国债转贷、外国政府和国际金融组织贷款的安排使用情况和当年偿还借贷余额情况；（十二）被确定部门的部门预算执行情况；（十三）其他重要问题。
　　第十八条 市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
　　市人民政府财政部门及被确定部门应当按季将预算执行情况送市人大财经委，并逐步建立政府财政部门与市人大财经委信息互通网络，实现信息资源共享，以便市人大财经委及时了解掌握预算执行动态情况。
　　对预算执行过程中出现的重大情况和问题，市人民政府应当及时向市人大常委会报告，市人大常委会可以就有关事项作出决议、决定。
　　第十九条 市人民政府应当加强对预算外资金的管理，采取措施将预算外资金逐步纳入预算，对暂时不能纳入预算的，应当由市人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算。市人民政府应当在每年上半年将上一年预算外资金的收支及管理情况向市人大常委会报告。
　　第二十条 市人大财经委加强对市级各部门、各预算单位的专项资金使用情况和主要固定资产投资项目的预算资金的监督，对可能影响预算执行的有关问题进行专题调研，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或者市人大常委会报告。
　　第二十一条 审计机关应当加强对预算及部门预算执行的审计监督。市人大常委会认为必要时，可以要求市人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果。
　　第二十二条 市人民政府应将其制定的与预算有关或者可能影响预算收支的规范性文件，及时报送市人大常委会。
　　第二十三条 预算执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的，市人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更预算的项目、数额、措施及有关说明，提请市人大常委会审查批准。
　　市人民政府应当严格执行市人大批准的预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照部门预算的科目和数额执行。市人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目确需调减时，市人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请市人大常委会审查批准。
　　预算超收收入一般应当用于增加预算结余。市人民政府在市本级预算执行中，确需动用当年超收收入安排当年支出时，应当首先确保救灾、应付突发事件和农业、教育、科技及社会保障等重点支出的要求，并编制超收收入使用方案，由市人民政府向市人大常委会作超收收入安排使用情况的报告。
　　市人大常委会可以根据市人民政府的建议，决定对市本级预算进行部分变更，包括对市本级预算的调整、重要支出科目的调减、超收收入的安排等。
　　预算部分变更的方案应在当年11月底前提出。
　　第二十四条 市人大财经委负责对市人民政府提请审查批准的预算部分变更方案进行初步审查。
　　对预算部分变更的初步审查，适用本细则第十五条有关规定，需提交的初审材料为：（一）变更的内容；（二）变更的事由；（三）因变更可能产生的影响及采取的措施；（四）初步审查所需的其他材料。
　　对预算部分变更方案审查的主要内容包括：（一）是否属于变更的范围；（二）变更的原因及依据；（三）变更引起的收支结构变化的合法性和合理性；（四）是否影响收支平衡；（五）其他需要审查的内容。
　　市人民政府应当在市人大常委会审议前15日，向市人大常委会提交预算部分变更方案和关于预算部分变更方案的报告。市人大常委会在听取关于部分变更方案的报告和审查报告后，作出是否批准部分预算变更方案的决定。部分预算变更自市人大常委会批准之日起生效。
　　第二十五条 在预算执行中，由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动和上级追加各项专款和专项资金等引起的预算收支变化，市人民政府应当报市人大常委会备案。
　　遇有严重的自然灾害及其他难以预见的紧急情况，因预备费不足需要增加财政支出时，可以先由市人民政府决定执行，然后报市人大常委会备案。
　　第二十六条 市人民政府、各部门、各单位应当在每一预算年度终了后编制决算草案。
　　市本级决算草案及部门决算草案应当按照预算所列科目编制，按预算数、变更数以及执行数分别列出，变化较大的，应当作出说明。
　　市人民政府应当在每年的10月前提请市人大常委会审查批准上一年度市本级决算草案和关于决算草案的报告。
　　第二十七条 审计机关应当依法对市本级预算及部门预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。受市人民政府委托向市人大常委会提出上一年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（以下简称审计工作报告）。
　　审计工作报告主要内容应当包括：（一）市人民政府财政部门具体组织市本级预算执行情况及预算执行中部分预算变更、预算收支变化情况；（二）市本级预算收入征收部门组织预算收入的情况和下级财政上解资金及补助下级支出情况；（三）市本级预算单位及其所属单位所管辖项目预算执行情况以及资金使用效果；（四）国库办理预算收支业务的情况；（五）对市本级预算执行情况作出的审计评价；（六）对其他财政收支的合理性及政府采购审计情况和评价；（七）市本级预算及部门预算执行中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；（八）审计机关提出的处理意见、建议和市人民政府采取的纠正、改进措施；（九）对上一次审计工作报告中反映的突出问题的处理结果及整改落实情况；（十）对党政领导干部任期经济责任审计及重点工程项目的审计情况和评价；（十一）市人大常委会要求报告的其他情况。
　　第二十八条 市人民政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审议决算草案的1个月前，将决算草案提交市人大财经委进行初步审查。
　　市人大财经委应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，并向市人大常委会提出决算审查报告。对决算的初步审查适用本实施细则第十四条规定，需提交的初审材料应当与本实施细则第十四条所列的预算材料编制和预算要求相对应。
　　市人大常委会在听取审计工作报告的基础上，审查决算草案和审议关于决算草案的报告，并依据审议意见和决算审查报告作出是否批准市本级决算的决议。市人大常委会依法支持审计部门的工作，对审计工作报告中反映的突出问题进行跟踪问效，加强监督。涉及严重违法违纪腐败问题，应责成审计机关向纪检监察或者检察机关提供线索或者按规定进行移送。必要时，市人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
　　第二十九条 市人大常委会对决算草案进行审查的主要内容包括：（一）决算编制的完整性、真实性、合法性；（二）市人大批准预算的决议的贯彻执行情况；（三）预算超收收入用于支出的情况；上级财政返还或者转移支付和补助收入；对下级返还或者补助支出情况；上解上级支出和下级上解收入的情况；（四）重点支出完成情况及效果；（五）预备费使用情况；（六）预算净结余、结转的情况；（七）对审计工作报告中提出问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；（八）被确定部门的部门决算草案；（九）其他需要审查的内容。
　　第三十条 市人民政府应当根据市人大常委会批准决算的决定，对决算审查报告和审计工作报告中提出的问题采取措施，限时处理，并将处理结果在当年年底前向市人大常委会报告。
　　第三十一条 决算批准后，市人民政府财政部门应当自批准之日起20日内批复本级各部门决算，并将批复的部门决算报送市人大常委会。
　　第三十二条 市人大常委会可以根据需要组织市人大常委会组成人员和市人大代表对预算及部门预算执行情况进行视察、执法检查、专项调查。市政府及有关的部门、单位和个人应当协助配合，如实反映情况和提供必要的材料。
　　第三十三条 市人大及其常委会举行会议时，市人大代表或者市人大常委会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关人员必须及时给予答复。
第三章 责任追究
　　第三十四条 市人大及其常委会开展计划审查监督工作中，市人民政府及有关部门违反本细则，有下列行为之一的，由市人大常委会责成市人民政府对有关部门的主管人员和责任人员追究其行政责任或者给予行政处分；造成重大决策失误，产生严重后果的责任人员，可以依法撤销其职务：（一）应当提请市人大常委会审议而不提请，应当向市人大常委会报告而不报告的；（二）拒不执行市人大常委会的决议、决定，或者在规定期限内不向市人大常委会报告执行情况或者办理情况的；（三）对审议和监督意见拒绝办理或者故意拖延办理的；（四）拒不答复市人大常委会依法提出的质询案或者故意作虚假答复的；（五）报送的计划执行情况指标、项目数字等存在弄虚作假的；（六）拒绝提交市人大及其常委会审查监督工作所需文件资料，或者提供虚假文件资料的；（七）其他妨碍市人大常委会行使监督职权的行为。
　　第三十五条 违反本细则，不按程序、期限、内容提交预算草案、预算部分变更方案、审计工作报告、决算草案、预算执行情况以及备案材料，市人大常委会可以责成市人民政府及其有关部门限期纠正，逾期不纠正的，市人民政府应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
　　擅自变更预算、擅自动用超收收入的，由市人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
　　违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的；坐支、挪用预算资金和预算外资金的，由市人民政府财政部门责令退还或者追回，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
　　违反本细则，隐瞒预算收入或者虚列收入、支出，由市人民政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员，可以依法撤销其职务。
第四章 附 则
第三十六条 本细则自公布之日起施行。


对成都市教育行政机关“教师申诉”处理有关程序文件的法律适用评述

四川精济律师事务所 何宁湘律师


关键字：教师申诉 行政行为 处理决定书
主题语：教师申诉制度是各级教育行政机关受理行政区域内，各类学校教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度。
各级教育行政机关对所受理的教师申诉案件作出处理的唯一法定法律文书是《处理意见书》。

　　前面的话
近日按教师朋友提供的信息，通过Google搜索引擎查在互联网(http://www.cdei.net.cn/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc)上查到《成都市教育局受理教师申诉指南》，从网址看该文件应挂在成都教育信息网上，但无法查到。而在成都教育信息网(http://www.cdei.net.cn/)上只查到：1998年9月3日《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》 。这两个文件在处理教师申诉的程序上适用法律方面存在很多问题，本文试作简要评述。

　　一、再述教师申诉的法律性质
　　在《教师申诉行政制度中的若干思考》一文中已对教师申诉的法律性质作了基本阐述，在这里再作进一步讨论。
　　1、教师申诉的法律依据：
　　教师申诉法律制度的建立，是我国《教师法》第39条所规定。1995年10月6日国家教委的教人［1995］81号《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】对教师申诉案件的管辖、受理条件、以及处理程序、法律救济措施等方面作出了简要的具体规定。此后，依据该实施意见的【十】、各地可从本地区的实际情况出发，制定《教师法》的实施办法。的规定，各地对教师申诉作了相应的规定，如，《北京市教师申诉办法(自1996年4月1日起施行)》及《关于办理教师申诉工作若干规定》(1998年11月23日 北京市西城区人民政府西政发[1998]22号文件印发 根据2000年7月27日西政发[2000]30号文件修改)、《苏州市教师申诉办法(自2004年1月15日起施行)》、1995年4月26日四川省人大颁布《四川省实施条例》、成都市教育委员会1998年9月3日颁布并施行《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》、而后(注：具体日期不详)成都市教育局制定了《成都市教育局受理教师申诉指南》等等。
　　各地所制定的办法、意见、规定等规范性文件，均以《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及地方行政法规作为制定的法律依据。以此为据，我们完全可以这样认为：1、教师申诉制度是教育行政机关依据我国教育法律法规所建立的、一项“特殊”的为保护教师合法权益的法律制度。2、教师申诉法律有着较为严格的主体、受理范围、特定的处理行政机关、以及处理的程序与期限。3、对教师申诉案件作出处理是教育行政机关的具体行政行为，而不是教育系统内部的纠纷调解行为，更不是教育系统的内部事务。4、教育行政机关予以受理的教师申诉案件处理作出的文书《教师申诉处理决定书》是行政法律文书。5、提起申诉的教师对于教育行政机关所作出的具体个案的《教师申诉处理决定书》不服可以提起行政复议、与行政诉讼。
　　2、相关法律问题
　　(1)、关于教师申诉的受理机关：
　　依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》，教师申诉的受理机关应当是行政区域内的教育行政机关或人民政府有关行政部门，如政府法制局等。
　　(2)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：
　　《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】规定“ （四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。”、“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”
　　不少人认为，根据教育部实施意见对于教师申诉“凡申诉内容不直接涉及其人身权、财产权”的不能提起行政复议或行政诉讼。这种观点是错误的：首先，教师申诉必然是涉及教师合法权益，而此时的合法权益往往直接或间接的包含着教师的人身权或财产权，如果申诉教师的合法权益得不到保护与保障，必然损害其人身权或财产权。其次，2000年3月施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条有“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，司法解释规定得非常明确，即只要是“国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”即可提起行政诉讼。教育行政机关所作出的《教师申诉处理决定书》只能是行政行为，也只能是教育行政机关或人民政府的其他行政部门方可有权作出这样的行为，其他行政机关和组织无此职权。第三、教育部的实施意见将教师申诉内容人为分为两类是不合适的，这点各地方所制定实施教师申诉制度具体的办法、意见与规定等规范性文件均已舍弃这种分类方式。《苏州市教师申诉办法》第16条规定“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可以向原受理申诉机关的同级人民政府申请复核。申诉人对申诉处理决定不服的事项符合行政复议、行政诉讼受理条件的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 而未舍弃了“申诉内容直接涉及其人身权、财产权”就充分说明了这一点。
　　(3)、关于教育行政机关作出处理的文书形式：
　　根据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定，教育行政机关依法决定予以受理的教师申诉案件处理作出的文书形式是唯一的、即只能是《教师申诉处理决定书》。
　　(4)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：


　　二、成都市教育行政机关“教师申诉”处理存在的问题：
　　1、《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》存在的问题
　　该暂行意见系当时的市教委，现在的市教育局依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及《四川省实施条例》所作的规范性文件。该暂行意见存在的主要问题：1、没有规定教师申诉当事人对《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》的任何救济措施；2、未明确《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》效力性质，其是否具有法律效力，对教师申诉当事人是否具有约束力均未作出规定。3、承担义务的一方若不执行教育行政机关作的《教师申诉处理决定书》如何处理也未规定。这样的暂行意见如何执行，其《教师申诉处理决定书》往往也是如同空纸一张，这样情形即使教育行政机关作出了正确的处理决定，也不能切实有效的保护申诉教师的合法权益，这一点是不可置疑的，并且在成都市也有现实的教师申诉案例(老兵网-转业干部配偶为何被成都大学除名)证明这一事实。
　　2、《成都市教育局受理教师申诉指南》存在的问题
　　该指南为成都市教育局依据《中华人民共和国教师法》和《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》所制定。文中的“市人民政府教育督导室”，即成都市教育局下属的不具有国家机关法人资格的一个行政处（室）。 该指南存在的主要问题：1、没有对处理文书的要求作出规定；2、在正文条款中使用了《教师申诉处理意见书》。这一错误作法的性质非常严重，其一、直接违法了法律与地方行政法规“作出处理决定”的法律规定；其二、“意见书”与《决定书》在法律性质上、法律效力上、国家公文的类别上均是两类截然不同的文书，使用“意见书”无疑将一个具体行政行为人为地变成了内部意见或建议，这样的做法无疑将侵害教师申诉当事人的申诉合法权益、残酷地、无情地剥夺申诉当事人寻求法律救济的手段与途径。3、使用“意见书”无疑推卸了教育行政机关保护教师与申诉教师合法权益的法定职责与义务、同时也逃避了承担以行政方式要求过错方（责任方）执行处理决定的法定职责与义务，充其量是个“督促执行”；4、在办事流程图的中送达与执行的办事流程中，又载明为《教师申诉处理决定书》，而无前面文字表述中的《教师申诉处理意见书》，此时给教育行政机关的下属具体经办机构与人员有了使用文书的自由选择权，即给有某些个人以权谋“......”或推卸责任的足够空间。


　　结束语：
　　对履行教育教学职责专业人员的教师，教育行政机关正是通过依法管理、依法行政来规范教师的教育教学行为，维护教师合法权益，而教师申诉就是最能体现教育行政机关维护教师合法权益的行政救济具体措施之一。行政复议或行政诉讼也是在教师合法权益受到侵害，教师在通过其他合法途径无法达到维权目的的情况下，我国法律上设置最后一道司法救济途径。如果对于教师申诉不能行政复议或行政诉讼，那么教师申诉就是空话，没有行政诉讼的法律救济手段，教师申诉制度也就是空中楼阁，没有任何意义。
　　教师申诉是我国法律针对教师这一具体主体的合法权益所特设的各项法律保护中的教师权益行政保护。也是一种行政法律救济。行政法律救济主要是通过相关的解决行政争议的行政实体法和行政程序法的规定，赋予行政相对人了解行政机关做出行政行为的权利和为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。《教师法》中的对于教师权益保护的行政法律救济程序就完全体现在教师申诉制度上。应该强调指出，教师申诉制度不同于一般意义上的申诉制度，它是一项法定的申诉制度，具有行政法上的拘束力和执行力。
　　教师权益急需依法予以规制和保护，这是关系到我国教育事业盛衰成败的大事，教师权益的正确、有效、合法地维护与行政、司法救济途径的设置与选择是极其重要的，目前我国现行法律已有了相应法律制度框架，但尚需要明确的、具体的、具有极强的可操作性的法规加确定，对于不符合法律规定的地方行政规范性文件必须废止、重置，若国家能以行政法规的方式作出统一规定将是全国广大教师的佳音，也是正处于教师申诉期间当事人的福音。


参考文献：
　　1、苏州市人民政府令第46号《苏州市教师申诉办法》
　　2、何宁湘《教师申诉行政制度中的若干思考》
　　3、劳凯声教授《教育政策与法律分析研究》
　　4、王春晖 《高校教师基本权利的法律保护 》
　　5、李素影《教师权益遭受侵害后如何寻求救济》