赔偿义务机关不同一

戴洪斌


　　赔偿请求人被检察机关批准逮捕，其财产为公安机关追缴和处理。后经人经人民法院判决无罪。赔偿请求人就此提起国家赔偿申请，赔偿义务机关应为公安机关?还是检察机关？因涉及到了检察机关批准逮捕和公安机关追缴财产两种不同司法行为，在确定赔偿义务机关上要作具体分析。
　　人身自由权和财产权被有关司法机关侵害，一般情况下，侵害赔偿请求人人身自由权和财产权为同一机关，也即是侵权主体为同一个机关。这种情况下，赔偿义务机关也应为同一机关。这是绝大多数情况。
但也有不同机关分别实施的行为侵害了赔偿请求人的不同权利，即侵权主体分立、侵权客体不同。本案中，赔偿请求人被检察机关批准逮捕，有关财产同时被公安机关追缴，就属于这一情况。对这一情况，一般要分别确定赔偿义务机关。赔偿请求人人身自由权受侵害，虽然前有公安机关的刑事拘留，但是后来由检察机关作出了批准逮捕决定，根据国家赔偿责任后置原则，对于羁押造成的人身自由权丧失应由后来批准逮捕的检察机关承担赔偿义务，其赔偿义务机关应为检察机关，同时承担刑事拘留和批准逮捕的赔偿。
　　赔偿请求人针对被追缴的财产同时提出赔偿申请。财产追缴为公安机关实施，决定由公安机关作出，根据谁侵权谁赔偿的原则，追缴赔偿的赔偿义务机关应为公安机关，根据《国家赔偿法》第十六条、第二十八条的规定，赔偿请求人有权就其被公安机关扣押、追缴的财产请求返还或予以赔偿。财产追缴与检察机关无关，当然不应由检察机关作赔偿。
　　在同一个刑事案件办理过程中，由于有不同的机关实施了不同的侵权行为，造成了嫌疑人不同权利受损，就应由不同的机关作为赔偿义务机关，来承担对赔偿请求人的赔偿义务，给予赔偿和救济。



陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规有关行政强制规定的决定

(2012年1月6日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)


陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定：
1．《陕西省实施(中华人民共和国集会游行示威法)办法》第二十二条第二款修改为：“违反本办法第十八条、第十九条规定，不听人民警察制止的，可以将其强行带离现场或者立即予以拘留；违反本办法第十三条、第十六条规定，不听人民警察制止的，可以将其强行带离现场、依法拘留或者采取法律规定的其他措施。”
2．《陕西省安全生产条例》第六十三条中的 “同时强制其办理”删去。
3．《陕西省盐业条例》第三十一条删去；第十三条第三款修改为：“禁止非食盐定点生产企业生产、加工食盐”；第三十四条中的“没收违法物品"修改为“没收涉案的生产加工设备、盐产品等违法物品”。
4．《陕西省水路交通管理条例》第四十七条修改为：“违反本条例第二十五条第二款的规定，利用报废的船舶和浮动设施从事水路运输的，由县级以上海事管理机构责令停止航行或者作业；情节严重的，予以没收。”第五十二条修改为：“违反本条例第三十四条第二款的规定，使用无船名牌、无船籍港、无船舶证书的船舶进行航行、作业的，由县级以上海事管理机构责令停止航行或者作业；情节严重的，予以没收。”
5．《陕西省公路路政管理条例》第二十条修改为：“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。”
6．《陕西省计量监督管理条例》第三十三条修改为：“计量监督执法人员查处计量违法行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经计量行政管理部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。"第三十四条中的“封存、扣押"修改为“先行登记保存”。
7．《陕西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第二十八条第二款修改为：“对未持有运输证明的，野生动物执法人员查处时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经野生动物行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。民航、铁路、交通、邮政等运输单位不得承运，并将查获的野生动物交由县级以上野生动物行政主管部门依法处理。"
8．《陕西省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三十八条规定修改为：“县级以上土地行政主管部门对违法占用土地进行建设的，应当发出停工通知，责令停止施工。”增加一条作为第四十七条：“违反本办法规定，擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地每平方米20元以上30元以下罚款。”第四十八条第三款中的“可以强制执行或者”删去。
9．《陕西省安全技术防范条例》第四十四条修改为：“非法安装、使用安全技术防范产品和系统，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，依法承担民事责任；泄露国家秘密、损害公共利益、危害国家安全构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
10．《陕西省秦始皇陵保护条例》第二十三条第一款第一句中的“(三)”、第二款和第二十四条删去。
11．《陕西省乡村规划建设条例》第四十九条修改为：“违反本条例第三十一条第三款规定，工程竣工后未及时清理平整施工现场的，由乡(镇)人民政府责令限期清理；逾期不清理的，由乡(镇)人民政府或者委托村民委员会组织人员清理，所需费用由责任人承担。”
12．《陕西省邮政条例》第十五条第一款修改为：“新建、改建、扩建的住宅区、居民楼房，建设单位应当设置信报箱。未设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期设置；逾期未设置的，由邮政管理部门指定其他单位设置，所需费用由建设单位承担。”