江西省新余市人民政府办公室


关于印发新余市人民政府应急管理专家组工作规则的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



经市政府同意，现将《新余市人民政府应急管理专家组工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。





二○一一年十一月十四日




新余市人民政府应急管理专家组工作规则







第一章 总则



第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《新余市突发公共事件总体应急预案》，制定本规则。



第二条 本规则适用于专家组的成员资格认定、选聘和专家组运作、管理活动。



第二章 组织管理和遴选程序



第三条 专家组由新余市突发公共事件应急委员会办公室（以下简称市应急办）负责遴选和管理，按照突发公共事件类型及应对处置需要划分为若干专业领域组；主任、副主任由市应急办负责人担任，秘书处设在市政府办应急协调科。



第四条 专家组实行定期聘任制，成员由应急管理各领域的专家学者组成，以市内专家为主，具有广泛的代表性和权威性。遴选的专家组成员需具备以下入选资格：



㈠拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针，本人积极参加专家组工作并遵守专家组管理有关规定。



㈡有责任感，有良好的学术素养和职业道德；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高威信，有谋划、善决策；坚持原则，廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结同志，办事公正。



㈢具有副高以上技术职称，在本专业范围内具备较高科研和技术水平，具有丰富实践经验和较强决策咨询能力，市政府应急工作有特殊需要的，从其需要。



㈣身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加应急管理决策咨询活动和专家组的相关工作。



第五条 专家组的遴选、聘任依照以下程序进行：



㈠每届专家组任期届满前，市应急办提出新一届专家组专业构成和人数要求的组建方案，报请市人民政府批准。



㈡市直及驻市各有关单位、院校根据专业要求和遴选条件，筛选推荐本系统相关专业领域的专家。



㈢各单位征得拟推荐专家学者同意后，填写《新余市人民政府应急管理专家组成员推荐表》，提供相关证明材料，签署推荐意见后函送市应急办。



㈣市应急办进行资格审查和专业评价，优选出符合条件的专家名单，并作分组安排，报市人民政府审定。



㈤市人民政府批准后，通知入选专家填写《新余市人民政府应急管理组成员登记表》，颁发《聘书》和《专家证》，通知各有关部门和单位。



第六条 专家组每届任期3年。期满后，符合条件、胜任工作的可以续聘，届期不限；在换届工作未完成前，专家组继续履行职责。



第三章 主要任务和专家权责



第七条 专家组的主要任务是：



㈠密切关注全市公共安全形势，为市人民政府提供全市公共安全形势和主要突发公共事件动态分析；主动跟踪国内外应急管理工作动态，了解、研究应急管理各领域的重大课题和关键技术。



㈡按照市人民政府要求，参与较大以上突发公共事件应对处置工作，对事件进行分析、研判、预警、调查、评估，第一时间提出决策意见，必要时参加信息发布。



㈢根据市应急办的组织、安排，开展或参与应急管理课题研究。



㈣根据市应急办的组织、安排，参与新余市总体应急预案、专项应急预案和应急管理重大规划、项目、方案的编写、论证、评审工作，为重大规划、项目实施提供技术咨询和指导。



㈤参加应急管理科普宣教和业务培训工作，编写业务培训教材，参加业务培训授课，参与科普宣教活动。



㈥参与应急管理对外交流活动。



㈦承担市人民政府及市应急办委托的其他工作。



第八条 专家组的专家享有以下权利：



㈠参加涉及本领域、本专业的应急管理工作会议和活动；



㈡阅读涉及本领域、本专业的应急管理工作文件；



㈢开展本领域、本专业范围内的调研活动，收集涉及本领域的突发公共事件案例；



㈣有表达工作意见和建议的渠道。以上㈠、㈡、㈢项有保密等特殊要求的，按规定办理。



第九条 专家组的专家应切实承担应尽的责任：



㈠密切关注公共安全形势。保持高度的公共安全敏感性，发现不和谐、不安全、不稳定因素，及时向有关方面反映，普遍性、频发性问题应及时形成书面报告。



㈡认真主动工作。对市人民政府、市应急办、专家组交办、指派的任务，应当本着公平公正、实事求是、认真负责的态度积极完成。坚持真理，秉言直谏，勇于指出和纠正工作中存在的问题、错误。



㈢积极学习业务理论。主动学习、全面领会应急管理理论和国家、省、市关于应急管理工作的方针和决策，并坚决执行和贯彻落实。



㈣坚持理论与实践相结合。积极开展应急管理理论研究和具体实践，不断提高本领域、本专业应急管理理论研究与技术水平。



㈤遵纪守法。自觉遵守国家法律法规和保密规定，坚持依法开展应急管理工作，严格保守党和国家秘密。



㈥服从组织安排。自觉接受、服从市人民政府和专家组的领导，切实维护团结，意见分歧通过正常渠道和方式表达。



第四章 工作制度和管理规定



第十条 定期交流制度。秘书处每年安排1－2 次专家组全体成员活动，学习政策法规、分析安全形势、交流工作经验、研究工作计划；各专业领域组在组长的组织下，定期、不定期地开展以学习交流、专题研究、问题分析等为主要内容的活动，加强业务沟通和工作协调。



第十一条 信息通报制度。秘书处及时将全市应急管理工作动态通报各专业领域组，突发公共事件信息视情况及时转告相关专业领域组及其相关专家。专家组成员了解、发现公共安全异常情况和有可能引发突发公共事件的情况，及时进行研判，并将意见呈报市人民政府有关领导同志，按领导同志批示办理。



第十二条 课题研究制度。市人民政府或市应急办委托专家组及其专业领域组开展应急管理课题研究，要按照课题研究规范，编制课题研究方案报批，研究成果以课题报告、学术论文的形式由市应急办上报市人民政府，视情况呈报市委、市人民政府领导同志并呈送有关部门，推荐给国务院应急办刊发的《中国应急管理》等有关刊物。鼓励专家组及其专业领域组争取其他有关方面的与应急管理相关的研究课题。



第十三条 决策服务制度。专家参加突发公共事件应对处置工作，以书面形式提出预测研判、应对策略、处置措施、救援技术等方面的意见、建议，直接提交专项应急指挥机构或市应急委，供决策参考，并交市应急办备案。



第十四条 监督自律制度。专家组成员执行市人民政府、市应急办指派的工作任务，由市应急办出具指派函，专家凭指派函和《专家证》与有关方面联系，自觉接受有关地区和部门的监督。除必要工作、生活条件外，不得向接待单位提出不合理要求。未经市人民政府、市应急办指派、委托，专家不得擅自发布突发公共事件信息、透露应对处置情况或以专家组名义开展任何形式的活动。



第十五条 专家退出制度。专家组成员因身体状况、工作变动等自身原因，不能正常履行应急管理专家咨询工作的，由市应急办与其本人商妥请辞事宜后，报市人民政府批准；因违反国家法律法规和相关规定，或因从事不正当活动的，由市应急办报请市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要于被解聘之日起15 个工作日内，交回《聘书》和《专家证》， 并由市应急办通报各有关方面。



第五章 工作保障和奖惩管理



第十六条 市政府每年适度安排专家组工作经费，纳入市应急办年度工作经费预算，专款专用。



第十七条 受委托承担课题研究任务的，由承办的专业领域组制订课题研究方案，提出课题经费，经市应急办会同有关方面审核后报批，按财务制度规定，在额度内使用。



第十八条 专家组成员受其他方面邀请或委托，参加课题研究、提供咨询服务的，由邀请或委托方负责相应经费。



第十九条 专家组成员受市人民政府和市应急办指派或委托，开展课题研究、参与处置突发公共事件、参加科普宣教和业务培训以及对外交流活动的，相关地区和部门应为其提供必要的条件，积极支持其开展工作。



第二十条 对做出突出贡献的优秀专家，由市应急办在年度总结、届满总结时，报请市人民政府批准，给予表彰和奖励；对严重违反法律法规和相关纪律的，由市应急办报市人民政府批准后给予通报批评，造成严重后果的，建议选派单位给予相应处分，并取消专家资格。



第二十一条 本规则从发布之日起施行，由市应急办负责解释。






财政部、国家税务总局


财政部、国家税务总局关于对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税问题的补充规定
财税外[1985]197号

1985-09-25财政部 国家税务总局


　　一、外国企业常驻代表机构为其总机构从事自营商品贸易和居间介绍商品贸易所取得的收入如何区分征税问题:
　　(一)依照财政部《对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第一条的规定，如果常驻代表机构仅为其总机构从事自营商品贸易而进行联络洽谈、搜集商情资料等准备性、辅助性活动，是由总机构与中国境内企业直接签定商品贸易合同，并且能够提供总机构与中国境外制造厂家签定的购买商品合同以及总机构将商品销售给中国境内企业的发货票的，经当地税务机关核准，其所取得的商品进销差价收入及其他收入可免予征税。
　　(二)依照《暂行规定》第二条规定，常驻代表机构为其总机构在中国境外接受其他企业委托的商品贸易代理业务，在中国境内居间介绍成交，或者在中国境内为其他企业从事进口商品的代理业务，其所取得的商品进销差价收入，应视同佣金、手续费收入征税。
　　二、关于外国企业常驻代表机构在中国境内从事居间介绍等业务所取得的回扣收入，其中将回扣收入一部分支付给中国国内企业的，可否准予扣除计算纳税问题:
　　外国企业常驻代表机构在中国境内从事居间介绍等业务所取得的回扣收入，如果合同中载明该项收入是由常驻代表机构与中国国内企业分劈收取的，并且能够提供有关单据、凭证，其支付给中国国内企业的回扣收入，可准其在计算缴纳所得税前列支。
　　三、关于外国企业常驻代表机构建立健全财务收支账目问题:
　　依照外国企业所得税法第九条以及施行细则第三十八条的规定，外国企业常驻代表机构应建立健全反映业务活动、合同签订等内容和财务收支的有关单据、凭证、账册，各项记录必须正确、完整，都应当有合法的凭证作为记账依据。外国企业常驻代表机构在纳税年度内，应按照外国企业所得税法施行细则第三十六条的规定，向当地税务机关报送所得税申报表和会计决算报表，除另有规定者外，还应附送在中华人民共和国登记的注册会计师的查账报告。
　　四、关于如何确定外国企业常驻代表机构的总机构问题:
　　《暂行规定》中所说外国企业常驻代表机构的总机构，是指直接委派常驻代表机构的外国公司、企业和其他经济组织，通常该总机构与常驻代表机构为同一经济核算实体。
　　五、关于一家外国企业在中国境内设立的多处代表机构，对同一项业务合同都提供劳务，如何申报纳税问题:
　　依照《暂行规定》的规定，一家外国企业在中国境内设立的多处代表机构，应分别由各常驻代表机构向所在地税务机关申报纳税，但如果该外国企业在中国境内的多处代表机构对同一项业务合同都提供劳务，划分征税确有困难的，经税务机关核准，可由中方签定合同的单位所在地的常驻代表机构汇总申报纳税。
　　六、关于外国企业常驻代表机构取得的收入属于《暂行规定》公布前签订的合同应支付的款项，应否征税问题:
　　依照《暂行规定》第七条以及关于对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税的暂行规定的几个政策业务问题第九条的规定，对外国企业常驻代表机构征收工商统一税从1985年6月1日起执行；企业所得税从1985年度起计算征收。因此，凡在1985年6月1日以后，常驻代表机构取得的收入和1985年1月1日以后取得的所得，均应按照上述规定纳税。
　　七、关于对不按规定期限申报纳税的外国企业常驻代表机构，应否加收滞纳金的问题:
　　依照工商统一税条例(草案)第十五条和外国企业所得税法第十四条的规定，外国企业常驻代表机构不按规定期限申报纳税的，应按税法规定加收滞纳金。常驻代表机构由于申报纳税困难等特殊情况，不能按期申报纳税的，应向当地税务机关说明原因，经核准同意适当延长申报纳税期限的，可免纳滞纳金。为了照顾常驻代表机构按税法规定期限计算收入额、申报缴纳工商统一税确有一定困难的实际情况，可暂改按月后10日内计算缴纳。
财政部 国家税务总局

一九八五年九月二十五日