江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市级政府非税收入收缴管理办法》的通知

通政发〔2007〕36号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市级政府非税收入收缴管理办法》已经2007年4月12日市第十二届人民政府第62次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。




二○○七年四月二十日



南通市市级政府非税收入收缴管理办法


　　第一条 为加强市级政府非税收入收缴管理，规范市级政府非税收入收缴行为，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）及《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市市级行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织非税收入的收缴管理。

　　第三条 本办法所称非税收入是指除税收以外，由政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要包括：

　　（一）行政事业性收费；

　　（二）政府性基金；

　　（三）国有资源有偿使用收入；

　　（四）国有资产有偿使用收入；

　　（五）国有资本经营收益；

　　（六）彩票公益金;

　　（七）罚没收入；

　　（八）以政府名义接受的捐赠收入；

　　（九）主管部门集中收入；

　　（十）政府财政资金产生的利息收入等。

　　社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理。

　　第四条 非税收入应当纳入预算管理，依法征收，应征尽征，全额缴入国库或财政专户。

　　第五条 非税收入收缴实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）、财政统管”的管理方式。

　　第六条 市财政局是市级非税收入收缴管理的主管部门，负责制定市级非税收入管理的具体规定，设立和管理市级政府非税收入银行账户，编制市级非税收入年度收入计划，管理非税收入票据，制定市级非税收入财政会计处理规范和执收单位会计处理规范，定期向市政府报告非税收入收缴管理情况。

　　市物价、审计、监察、人民银行南通市中心支行等部门根据各自职责负责非税收入收缴的有关监督管理工作。

　　第七条 市财政局应会同人民银行南通市中心支行确定市级非税收入收缴代理银行，开设非税收入财政专户，用于归集、记录、结算非税收入款项。市财政局应定期开具《市级收入缴款书》，将已纳入预算管理的非税收入缴入国库。

　　第八条 执收单位应直接将非税收入缴入国库或财政专户，不得开设过渡账户。

　　第九条 非税收入实行直接解缴和集中解缴两种方式，以直接解缴方式为主。

　　第十条 实行直接解缴的由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《南通市非税收入一般缴款书》（以下简称《一般缴款书》）到银行代收网点缴款，资金直接缴入国库或市级财政专户。

　　第十一条　实行集中解缴的由执收单位按照有关规定，按日开具汇总缴款书，将当日所收款项集中缴入国库或市级财政专户。该方式适用于下列情况：

　　（一）单次收费金额在100元以下的零星收费；

　　（二）执收单位对缴费人开具《一般缴款书》后，对缴款人是否主动到代收银行缴费的行为无法监控或制约的；

　　（三）缴款人距代收银行较远，不方便缴费且提出由执收单位解缴的；

　　（四）对人数较多的集中性收费。

　　第十二条　按规定使用税务发票和经批准使用专用票据的执收单位，填写《一般缴款书》将款项缴入国库或财政专户。

　　第十三条　非税收入缴入国库或财政专户后，需要办理退付的，必须按照规定的审批程序办理。属于下列范围，可以办理收入退付：

　　（一）因政策调整需要退付的；

　　（二）因技术性差错需要退付的；

　　（三）因多缴款、重复缴款需要退付的；

　　（四）改变隶属关系办理财务结算需要退付的；

　　（五）经市财政局核定的其他需要办理退付的。

　　第十四条　市财政局、执收单位要及时与非税收入收款银行核对收缴信息，确保账务一致。

　　第十五条 市财政局必须按照规定做好政府非税收入票据的印制、发放、缴销以及监督管理工作。

　　第十六条　《一般缴款书》由执收单位或其主管部门通过非税收入收缴管理系统向市财政局申领。作废的《一般缴款书》需送市财政局缴验备案。

　　第十七条　执收单位要建立健全非税收入票据管理制度，指定专人负责票据的领用、保管、发放、缴销工作，建立票据台账及档案，确保票款一致。

　　第十八条 执收单位须按规定使用非税收入票据，不得损毁、转借、代开、买卖票据，不得利用非税收入票据从事经营活动和违法活动。

　　第十九条 执收单位要向社会公布由本单位征收的政府非税收入项目、范围、标准、对象，按规定征收非税收入并及时缴入国库或财政专户，记录、汇总本单位非税收入收缴情况，及时编报非税收入年度收入计划。建立健全内部约束机制，自觉接受财政、物价、审计、监察部门的监督和检查。

　　第二十条 市财政局会同市级有关部门监督市级非税收入收缴项目、标准执行情况，会同人民银行南通市中心支行监督检查银行代收网点执行代理协议的有关情况。

　　第二十一条 人民银行南通市中心支行要对各商业银行为非税收入执收单位办理开户的情况进行监督检查；对代理市级非税收入收缴业务的银行汇划清算业务实施管理和监督。

　　第二十二条 市物价局负责对所管非税收入项目标准执行情况进行监督检查。

　　第二十三条 市审计局负责做好政府非税收入收缴的专项审计工作。

　　第二十四条 市监察局负责对部门和单位非税收入的收支活动进行监督和检查。

　　第二十五条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理，构成犯罪的依法追究刑事责任：

　　（一）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项的；

　　（二）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；

　　（三）转让、出借、代开非税收入票据的；

　　（四）违规销毁非税收入票据的；

　　（五）其他违反非税收入收缴管理规定的行为。

　　第二十六条 财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 纳入部门预算管理的非税收入执收单位通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入及暂存款等，不属于非税收入，参照本办法实行收缴管理。

　　第二十八条　本办法自2007年7月1日起施行。


福建省人民政府


福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村困难家庭医疗救助试行办法的通知
闽政[2005]6号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

　　为了推进我省农村困难家庭医疗救助试点工作，省民政厅、卫生厅、财政厅制定了《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》（以下简称《办法》)。该《办法》已经省人民政府研究同意，现发给你们，请认真贯彻执行。

　　探索建立农村困难家庭医疗救助制度，是省委、省政府贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，构建和谐社会，着力解决“三农”问题的又一重要举措。各级政府、各有关部门要认真组织开展试点工作，以大病救助为重点，切实解决农村低保对象（五保对象）、重点优抚对象的大病医疗救助问题，缓解农村贫困农民因病致贫问题，逐步建立和实施农村困难家庭医疗救助制度，进一步完善我省农村社会救助体系。各有关部门要加强综合协调，密切配合，建章立制，及时总结工作经验，适时完善各项制度，以确保试点工作健康发展，逐步推进。

　　省人民政府决定，2005年起先在罗源县、厦门市同安区、长泰县、安溪县、永安市、莆田市荔城区、武夷山市、龙岩市新罗区、柘荣县开展农村困难家庭医疗救助试点。今后，凡是开展新型农村合作医疗试点的县（市、区），都要依照本《办法》规定试行农村困难家庭医疗救助。


福建省人民政府
二○○五年四月二十九日

福建省农村困难家庭医疗救助试行办法
省民政厅　省卫生厅　省财政厅

第一章　总　则

　　第一条　根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）精神和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）要求，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　农村医疗救助制度是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，资助农村医疗救助对象参加新型农村合作医疗，帮助解决重大疾病医疗费负担过重而实施的一项社会救助制度。

　　第三条　实施农村医疗救助制度应遵循下列原则：

　　（一）实行属地管理;

　　（二）与建立新型农村合作医疗制度相互衔接;

　　（三）坚持公开、公平、公正和便民;

　　（四）与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应。

第二章　医疗救助对象

　　第四条　现阶段救助对象为具有当地农村居民户籍且具备下列条件的贫困群众：

　　（一）享受农村居民最低生活保障的对象（含五保对象）。

　　（二）在乡重点优抚对象（含革命“五老”人员）。

第三章　医疗救助范围

　　第五条　农村困难家庭医疗救助范围是资助医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗和补助因患大病（含因并发症或合并症住院分娩）所发生的大额医疗费用。

　　（一）资助医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗个人缴费应负担的资金（每人每年10元），并享受合作医疗待遇。

　　（二）医疗救助对象大额医疗费用经合作医疗补助后，个人负担的医疗费用超过一定数额，难以承担，影响家庭基本生活的，再给予一定比例的医疗救助。

　　（三）国家规定特种传染病的救治费用，按有关规定办理。

　　第六条　县级人民政府应根据当地实际情况、医疗救助基金总额和收支平衡原则，制定本地农村医疗救助的起付线、具体比例和最高标准。医疗救助对象个人当年累计享受救助金额，原则上不超过当地规定的医疗救助的最高标准。

　　第七条　下列情形发生的医疗费用不属于本项医疗救助范围：

　　（一）新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录标准支付范围以外的费用。

　　（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等所发生的医疗费用。

　　（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应予支付的医疗费用。

　　（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等所发生的费用。

　　（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医的费用。

　　（六）当地人民政府规定的其他不属于本项医疗救助范围的情形。

第四章　医疗救助的申请、审批程序

　　第八条　申请人（户主）在规定时间内向村民委员会提出书面申请，填写《福建省农村困难家庭医疗救助申请表》，如实提供当年度患大病的医疗诊断书、新型农村合作医疗管理机构出具的医疗费用总额收据及合作医疗补助凭证、必要的病史材料、社会帮困情况证明等，经村民代表会议评议后报乡（镇）人民政府审核；分散供养和集中供养的五保对象，分别由所在地的村民委员会和所在敬老院直接报乡（镇）人民政府审核。村民委员会和敬老院每年应将享受医疗救助的人员名单、救助金额张榜公示，接受社会和群众监督。

　　第九条　乡（镇）人民政府对上报的申请表和有关材料在10个工作日内审核完毕。符合条件的，应报县级民政部门审批；不符合条件的，应将材料退回所在村民委员会，通知申请人，并说明原因。

　　乡（镇）人民政府根据需要，可采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等进行调查核实。

　　第十条　县级民政部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料在10个工作日内复核完毕。对符合医疗救助条件的，核准其享受医疗救助金额，并将批准意见通知乡（镇）人民政府和申请人；对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。

　　第十一条　医疗救助资金，由县级民政部门直接发放。交通不便的偏远地区，可由乡镇人民政府发放。有条件的地方，要采取社会化发放。

第五章　医疗救助服务

　　第十二条　医疗救助对象由当地新型农村合作医疗定点医疗机构提供医疗救助服务，并按照当地合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供热情周到的医疗服务。

　　第十三条　医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠；大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。

　　第十四条　医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊时，按当地实施医疗救助的有关规定办理转院手续。

　　第十五条　承担医疗救助的定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。

　　第十六条　定点医疗机构不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。

第六章　救助基金筹集和管理

　　第十七条　各县（市、区）应建立农村医疗救助基金，基金主要通过省、市、县（区）财政拨款、福利彩票公益金中提取和社会各界自愿捐助等渠道筹集。

　　（一）财政部门按当地救助对象每人每年不低于50元的标准筹集医疗救助资金，并按分担比例列入各级财政预算。财力状况较好的地方，应加大财政投入力度，扩大基金规模。

　　省级财政根据各县（市、区）财力状况确定补助标准。对享受财政一般转移支付的县（市）和实际人均财力相当于一般转移支付县水平的县（市），按每人每年40元的标准补助；对人均财力在1\^5-2万元之间的县（市），按每人每年30元的标准补助；对人均财力在2万元以上的县（市）以及市辖区，按每人每年20元的标准补助。省级财政补助资金通过专项转移支付形式补助给有关县（市、区），其余的财政资金由设区的市和县（市、区）财政分担，分担比例由设区的市人民政府确定。在本办法规定的我省现阶段试行农村医疗救助对象之外，当地人民政府自行规定的其他享受农村医疗救助对象，其救助资金由当地财政负担并列入预算。厦门市的筹资标准和各级分担比例，由厦门市人民政府确定，所需资金由厦门市保障。

　　（二）社会各界捐赠的资金。

　　（三）农村医疗救助基金形成的利息收入以及其他资金。

　　第十八条　从福利彩票公益金中提取一定比例的资金和社会各界对农村医疗救助的捐赠资金，作为省和设区的市农村医疗救助基金（调剂金），主要用于突发重大疾病致贫的农村困难群众的临时医疗救助。

　　第十九条　县级财政部门应建立农村医疗救助基金专户。县级民政部门应设立农村医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。

　　第二十条　农村医疗救助基金实行专户储存、专项管理、单独核算、专款专用，其筹集、管理和使用要接受社会监督。

　　第二十一条　民政部门要建立跟踪检查制度，财政、审计等有关部门应对医疗救助基金实施财务监管和审计，确保医疗救助基金按时拨付和合理使用，杜绝发生挤占、挪用等违规行为。

第七章　组织实施

　　第二十二条　实施农村医疗救助制度，要在各级人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施，有关部门配合，共同抓好落实。

　　第二十三条　各级民政部门要加强对农村医疗救助工作的指导，认真调查研究，掌握情况，建章立制，加强管理，做好综合协调工作。按照公开、公平、公正原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。

　　第二十四条　各级财政部门应会同民政部门，制定医疗救助基金管理办法。县级财政部门根据审定的用款计划，及时将医疗救助资金拨付到位。

　　第二十五条　卫生部门应加强对提供医疗救助服务的定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量。

　　第二十六条　有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查核实。

第八章　附　则

　　第二十七条　各市、县（区）人民政府根据本办法，结合当地实际情况制定本地区农村困难家庭医疗救助实施办法，报上级人民政府和有关部门备案。

　　第二十八条　本办法由省民政厅会同省卫生厅、省财政厅负责解释。