广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第47号



《惠州市惠城中心区环境卫生责任制规定》业经2008年5月19日十届50次市政府常务会议审议通过，现予发布。自2008年8月1日起实施。


市 长：李汝求
二〇〇八年七月二十一日


惠州市惠城中心区环境卫生责任制规定
第一条 为创建全国文明城市，落实惠州市惠城中心区（以下简称市区）环境卫生责任制，提高市区环境卫生质量，创造清洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省爱国卫生工作条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的环境卫生责任制是指责任单位或责任人（以下简称责任单位），对其环境卫生责任区域负有保洁管理、保持环境干净整洁的责任。
第三条 惠州市市容环境卫生管理局（以下简称市环卫局）是市区环境卫生管理主管部门，负责本规定的组织实施。
市规划建设、爱卫、城管、工商、公路、水利、房管、园林、体育、公用事业等部门和惠城区人民政府依照各自职责，落实环境卫生责任制。
第四条 市区环境卫生责任区域划分：
（一）主要街道、主要公共场所，东江、西枝江市区段水域由市环卫局负责。
（二）主要公园、风景区以及公共绿化带由市园林局负责。
（三）体育公园、市民乐园等由市体育局负责。
（四）横江沥、吊鸡沥、青年河、半径河等河涌市区段由市水利局负责；经营性滩涂、水域由经营单位负责。
（五）在建、新建未移交的或业主建设并管理的道路（公路）、广场、绿地由建设单位或者业主负责；经市政府批准征用的土地（含暂时未使用的）由有关国土资源部门负责。
（六）有物业管理的小区由物业管理单位负责。
（七）集贸市场由其经营管理单位负责。
（八）机关、团体、企事业单位、建筑工地、门店内部及门前由其使用或经营管理单位负责。
（九）内街小巷及本条第（一）至第（八）项以外的区域由惠城区人民政府负责。
（十）本条第（一）至第（四）项的具体责任区域由市环卫局会同有关部门提出方案报惠州市人民政府批准。
本条所列的具体责任区域由市环卫局公布。
第五条 市区环境卫生责任区域界线：
（一）街道：以临街建（构）筑物外缘为界。
（二）公路：以排水沟外坡角为界；没有排水沟的，以公路两侧的绿化带外缘为界。
（三）公园、风景区、广场（乐园）、物业管理小区、集贸市场、行政机关、企事业单位：以管理线为界。
（四）公共绿化带：以绿化带的外缘为界。
（五）工地：以施工作业区域范围为界。
（六）河涌、湖泊、水库：以堤围（坝）内缘或最高水位线为界。
（七）经营性滩涂、水域：为实际使用区域界线向外延伸5米范围。
（八）门前：为临街门前户外2.5米以内的人行道。
第六条 责任单位对其责任区域内的环境卫生承担下列责任：
（一）制订责任区域卫生保洁制度，配备专（兼）职保洁人员，配置相应垃圾桶、果皮箱等环境卫生设施。
（二）陆面环境卫生做到“五无五净”。即无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕便溺；垃圾容器净、道边石牙净、树根周围净、沙井净、沟眼净。
（三）水面无明显的飘浮物，无动物尸体。
（四）公厕保洁做到“六无四净三通”。即无痰涕纸屑、无便溺溢塞、无积尘蛛网、无污泥积水、无蝇蛆、无明显臭味；地面蹲位挡墙净、粪槽尿槽池斗净、门窗设备净、周围环境净；自来水通、照明电路通、排污管道通。
（五）无在公共场所翻捡垃圾、垃圾滞留过夜等现象。
（六）垃圾（含建筑垃圾、粪便）按规定的时间、地点和方式倾倒。
第七条 市环卫局应会同市爱卫、城管等部门和惠城区人民政府，定期对市区各责任单位落实责任区域的环境卫生责任情况进行检查和考评，并向社会公布。具体考评和公布办法由市环卫局会同有关部门制定。
第八条 对落实环境卫生责任制成绩突出的单位或个人，由惠州市人民政府予以表彰和奖励。
第九条 不履行环境卫生责任或者落实环境卫生责任制不力的单位或个人，由主管部门责令其限期改正；违反环境卫生管理有关法律、法规、规章的单位或个人，由主管部门依法予以处罚。
第十条 本规定自2008年8月1日起施行。

简述毒品犯罪存在的问题及对策

王胜宇


　　毒品犯罪所具有的秘密性、组织性、潜在性的特征，使得查缉毒品犯罪组织和犯人具有一定的难度。
　　首先，线索来源少。多数毒品犯罪具有隐蔽性，决定了毒品犯罪一般不易为第三人知道，往往没有特定的报案人。
　　其次，证据收集困难。我国禁毒法律对毒品犯罪的惩处十分严厉，因此，被抓获的毒品犯罪嫌疑人多具有很严重的畏罪心理和侥幸心理，往往拒不供述其犯罪活动。人赃俱获的毒品案件，往往难以查清毒品的来源及去向：共同犯罪的案件，抓获的犯罪嫌疑人往往口供不一。互相矛盾，互相推诿责任，在查不到其他证据的情况下，罪责难以确定：如果毒贩多次实施犯罪活动，因毒品已经被消费而难以查清毒品的数量，往往只交待被抓获的这一次，却拒不供述其它犯罪活动，最终妨碍对毒犯的定罪量刑。另外，很多毒品案件的毒品来源及去向涉及到境外，这又给执法机关的调查取证带来了极大的困难。在毒品案件侦查中，一些毒品案件难以及时审结，影响了对毒品犯罪分子的打击和处理。
　　最后，毒品犯罪经常牵涉到黑社会(性质)犯罪。由于黑社会(性质)组织具有分层结构和内部严格的纪律，一般即使抓住几个“马仔”，由于其所知道的东西有限，也难以深入调查。
　　毒品犯罪侦查对策探讨；首先，注重运用特殊侦查手段。毒品犯罪的特殊性决定了一般的、公开的侦查措施。无法有效对付毒品犯罪。侦查机关要想避免称为“聋子”和“瞎子”，必须对以讯问犯罪嫌疑人、收集供述证据为中心的传统侦查方法进行反思，开放和运用新的特殊的侦查方法。从目前来看，特殊的侦查方法如诱惑侦查、特情侦查(贴靠侦查)、控制下交付、监听、强制采尿等被证明是对付毒品犯罪的有效方法。
　　其次，应注意侦查的主动性。毒品犯罪案件侦查的主动性是指毒品犯罪案件的发现、侦查一般由公安机关禁毒部门主动进行。由于毒品犯罪往往没有明显具体的犯罪结果，具有隐蔽性特点，案件的发现主要依靠侦查机关的主动出击，因此毒品犯罪案件侦查的主动性特点突出：
　　再次，注重对毒品犯罪情报的收集。我国主要是毒品过境国，毒源和主要消费两头在外，缉毒工作的指导思想主要是尽可能将毒品堵在境外、截在境内、防止扩散、减少出境。这一指导思想能否实现，在很大程度上取决于情报调研工作。毒品犯罪侦查的起点是情报线索，案件的发现依靠情报。案件侦查中必须及时根据情报采取措施、侦查措施的运用和抓捕行动也需要情报的支持。可以说，情报是缉毒工作的前提和基础。
　　最后，树立长期经营意识。注意破获案件的适时性。毒品犯罪具有组织性、流程性和连续性，毒品犯罪环节多、参与人员多、分工不同，能否全部抓获或尽量打击对于破获整个毒品犯罪具有十分重要的意义。为了防止“打草惊蛇”，尽量抓获幕后指挥者，应注意适时破案。在确保安全的情况下，尽量扩大战果，争取一网打尽。


北安市人民法院 王胜宇