广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第153号

　　《深圳市土地储备管理办法》已经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。

市长许宗衡
二○○六年六月五日

深圳市土地储备管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强土地管理，合理配置土地资源，增强政府对土地市场的宏观调控，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。
　　第二条 本市范围内土地储备管理，适用本办法。
　　 第三条 本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供应计划交付供地的行为。
　　 第四条 本市储备土地实行统一储备、统一管理。
　　 土地储备管理应遵循守土有责、合理利用、规范公开的原则。
　　 第五条 市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门（以下简称主管部门）。
　　 主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，报市政府批准后组织实施。
　　 年度土地储备计划及中长期土地储备计划需要进行适当调整的，应当报市政府批准。
　　 第六条 市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行以下职责：
　　 （一）根据本市国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划，组织对全市土地供需状况的调查，为政府职能部门编制土地储备计划提供服务；
　　 （二）根据土地储备计划制定土地收购方案，经批准后组织实施；
　　 （三）负责对政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地进行储备管理，按照年度土地供应计划交付供地；
　　 （四）负责筹集并按规定使用土地储备资金；
　　 （五）其他与土地储备相关的工作。

第二章 土地储备

　　第七条 下列国有土地应当纳入土地储备：
　　（一）政府统一征收后尚未出让的；
　　 （二）宝安、龙岗两区城市化转为国有的可建设用地；
　　 （三）政府依法收回的；
　　 （四）政府以收购方式取得的；
　　 （五）政府以置换方式取得的；
　　 （六）挖山、填海形成尚未出让的；
　　 （七）其他需要储备的。
　　 规划已确定为农业用地、林业用地、城市公园、郊野公园、水库、水源保护区、河道及海堤管理范围内的土地，并已确定移交给政府相关部门管理的，不纳入土地储备。
　　 第八条 政府收购的土地包括：
　　 （一）因城市规划的调整，非经营性用地，包括工业用地、仓储物流用地等，改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的；
　　 （二）因实施城市规划需要收购的；
　　 （三）根据土地使用权人申请收购的；
　　 （四）土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的；
　　 （五）国有企业改制需要收购的；
　　 （六）旧城区改造需要收购的；
　　 （七）其他需要收购的。
　　 第九条 土地收购由市土地储备机构统一实施。
　　 采取收购方式储备土地时，市土地储备机构应当根据年度土地储备计划拟订具体地块的收购方案，经主管部门审查后，报市政府批准执行。
　　 第十条 收购方案被批准后，市土地储备机构应与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
　　 第十一条 土地使用权转让价格低于同期公告基准地价的，市政府可以优先购买，由市土地储备机构按照转让价格与该土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
　　 第十二条 国有土地使用权收购合同生效后一个工作日内，市土地储备机构书面通知土地登记机构注销被收购土地的原房地产权利登记。

第三章 储备土地的管理

　　第十三条 土地储备机构对储备土地的位置、面积、来源、土地用途、地上建（构）筑物和其他附着物情况等进行调查，建立储备土地档案和台帐，严格实行储备土地入出库制度，进行动态管理。
　　市土地储备机构应当定期将储备土地档案和台帐报送主管部门，主管部门应当建立全市土地储备管理信息系统，并与相关部门实现资源共享。
　　 第十四条 市土地储备机构可以自行负责储备土地的整理和日常管理，也可以通过招标的方式确定委托管理单位。
　　 主管部门应当制定招投标规则并对招投标实行监督管理。
　　 储备土地委托管理合同应当使用经市政府法制部门审定的统一的合同文本。
　　 第十五条 市储备土地的整治和日常管理包括：
　　 （一）设立界桩、标志牌、围网，进行必要的简易绿化；
　　 （二）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
　　 （三）管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
　　 （四）对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌；
　　 （五）其他与储备土地相关的日常管理工作。
　　 第十六条 在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施的前提下，经主管部门批准，市土地储备机构可以对储备土地进行短期合理利用（以下简称短期利用）。储备土地短期利用不需办理储备土地出库手续。
　　 储备土地短期利用只能用于公共运动场地、社会车辆停放等用途，期限不得超过一年。短期利用期间，不得兴建永久性建筑物。
　　 临时用地和临时建筑占用储备土地的，按照相关法律、法规和规章办理手续。
　　 第十七条 市土地储备机构应当根据土地供应计划做好供地工作。

第四章 土地储备资金及经费

　　第十八条 市政府安排土地储备资金，专项用于土地收购及土地储备管理。
　　土地储备资金在财政设立专户，实行收支两条线管理，接受市财政部门的指导和监督。
　　 市审计部门依法对土地储备资金的筹集、管理和使用进行审计监督。
　　 第十九条 土地储备资金的来源主要有：
　　 （一）财政拨付的土地储备资本金；
　　 （二）财政（含国土基金）拨付的土地储备专项资金；
　　 （三）通过银行贷款或其他融资方式筹措的资金；
　　 （四）土地储备运作过程中的收益；
　　 （五）储备土地短期利用收益。
　　 第二十条 宝安、龙岗两区城市化转地的各项收入应当全额上缴“市政府—宝安区转地资金”帐户和“市政府—龙岗区转地资金”帐户。转地资金帐户的资金优先用于偿还银行贷款，剩余资金可以安排用于转地储备管理工作。
　　 第二十一条 市土地储备机构可以根据土地储备计划实施的需要，提出向金融机构筹措土地储备资金的方案，经主管部门同意并报市财政部门审核后，报市政府审定。
　　 第二十二条 土地储备运作收益和短期利用收入实行委托银行代收制度，所收款项直接进入财政专户。
　　 第二十三条 市土地储备机构日常办公经费及业务经费来源于市财政部门在部门预算中安排的经费。
　　 第二十四条 储备土地管理、运作、短期利用所发生的必需资金和相关管理费用，报市财政部门审核同意后，可以从土地储备资金列支。

第五章 法律责任

　　第二十五条 市土地储备机构及委托管理单位发现储备土地上存在违法用地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒余泥渣土、垃圾等行为，应当及时予以阻止并报告辖区政府及相关职能部门。
　　辖区政府及相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，并依法进行处理。采取措施不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十六条 主管部门应切实履行对储备土地的管理监督职能，因监管不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。
　　 第二十七条 市土地储备机构依法对储备土地实施管理，保证土地供应计划的顺利实施，因市土地储备机构工作人员的过错造成重大影响与经济损失的，应依法追究相关责任人的责任。
　　 第二十八条 主管部门及市土地储备机构的工作人员滥用职权或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十九条 严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十条 主管部门应当根据本办法制定储备土地管理及土地收购的具体实施细则，并会同市财政部门制定土地储备资金使用管理办法。
　　第三十一条 本办法自2006年8月1日起实施。　　

财政部


关于国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定

1988年10月29日，财政部

第一条 为了保证出差人员工作与生活的需要，并贯彻勤俭节约、艰苦奋斗的精神制定本规定。
第二条 出差人员的住宿费、市内交通费、伙食补助费，实行分项计算，总额包干，调剂使用，节约归已，超支不补的办法。总额包干办法适用于司（局）长及其以下人员，副部长以上干部其随行一人在各自的规定标准内实报实销。
实行总额包干办法后，各单位对出差人员要定任务，定人数，定地点，定时间，定包干费用。如因特殊情况，实际出差天数超过原定计划天数的，须经单位领导批准，否则，对其超过天数的费用，财务部门不予报销。
住宿费、市内交通费和伙食补助费，均按出差的自然（日历）天数计算。
下列出差人员不实行总额包干办法：
（一）到基层单位实（见）习、支援工作以及各种工作队、医疗队、讲师团等人员；
（二）到外地参加会议（不包括订货一类会议）和各种训练班的人员；
（三）各单位认为不宜实行总额包干的执行特殊任务的出差人员。
第三条 工作人员出差的交通费和住宿费开支标准：
（一）乘坐车、船、飞机和住宿的等级标准，按下列规定执行：
--------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 |火|轮|飞|其他| 住宿费标准（元） |
| 等级标准 | | | |交通|------------------------|
| | | | | | | |
| 职 务 |车|船|机|工具|一般地区|深圳市、珠海市|
| | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| |软|一|一|按实| | |
| 中央国家机关副部长、省政府副省长， |席|等|等| | 40 | 60 |
| 以及相当职务的人员 |车|舱|舱| | | |
| | |位|位|报销| | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | |
| 中央国家机关正副司（局）长、省级正副 | | | | | | |
| 厅（局）长，地（市）级正副专员（市长）以 | | | | | | |
| 及相当职务人员。被聘任或任命为中央 |软|二|一|按 | | |
| 和省级机关的部正副总工程师，局总工 | | | | | | |
| 程师，高等学校教授，科研单位研究员， | |等|等|实 | 20 | 30 |
| 医疗卫生单位主任医师，文化艺术单位 |席| | | | | |
| 艺术一级人员；基础工资和职务工资之 | |舱|舱|报 | | |
| 和在160元（六类工资区）以上的高级工 | | | | | | |
| 程师，高级经济师，高级会计师，副教授， |车|位|位|销 | | |
| 副研究员，副主任医师，艺术二级人员， | | | | | | |
| 以及相当以上技术职务人员。 | | | | | | |
| | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| |硬|三|普|按实| | |
| 其 余 人 员 |座|等|通| | 12 | 18 |
| |车|舱|舱| | | |
| | |位|位|报销| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．全国各地物价水平不同，住宿费标准可供各地制定时参考；
2．其他交通工具不包括出租小汽车；
3．深圳、珠海市住宿费、按实际住宿天数计算。


工资制度改革前原行政十四级，高教、科研、工程技术人员（实行国家机关工作人员工资标准表〈四〉之一至五）六级，文艺、卫生七级以上人员，原来已享受乘坐火车软席、轮船一、二等舱位、飞机一等舱位的，其乘坐车、船、飞机及居住旅馆的待遇不变。
住宿费实行包干办法后，住宿费收据作为原始凭证交单位财务部门备查。
（二）乘坐火车，从晚八时至次日晨七时之间，在车上过夜六小时以上的，或连续乘车时间超过十二小时的，可购同席卧铺票。
（三）中央国家机关副部长、省政府副省长，以及相当职务的人员出差，因工作需要，随行人员一人可以乘坐火车软席或轮船、飞机一等舱位。
（四）出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位领导批准方可乘坐飞机。乘坐飞机的批准权，中央国家机关为司（局）领导，地方单位由省、自治区、直辖市财政厅（局）确定。
（五）出差期间，不分职务（不含副部长级干部及随行一人），一般每人每天可发市内交通费1元，包干使用。出差人员不再凭据报销市内交通费。
第四条 乘坐火车符合第三条第（二）款的规定，而不买卧铺票的，节省下的卧铺票费，原则上全部发给个人。但为了计算方便，规定按本人实际乘坐的火车硬席座位票价折算成一定比例发给：
（一）乘坐火车慢车和直快列车的，分别按慢车或直快列车硬席座位票价的百分之六十发给，乘坐特快列车的，按特快列车硬席票价的百分之五十发给。
（二）符合乘坐火车软席卧铺条件的，如果改乘硬席座位，也按规定的硬席座位票价的比例发给；但改乘硬席卧铺的，不执行本条（一）款的规定，也不发给软卧和硬卧票价的差额。
第五条 夜间乘坐长途汽车、轮船最低一级舱位（统舱）超过六小时的，每人每夜按第六条（一）款规定的标准，另行发给补助费。
第六条 出差人员伙食补助费：
（一）工作人员的出差伙食补助费，不分途中和住勤，每人每天补助标准为：一般地区4元，深圳、珠海市7元（按实际住宿天数计算）。
（二）到基层单位实（见）习、支援工作以及各种工作队、医疗队、讲师团等人员，在基层单位工作期间的伙食补助费，每人每天补助标准为：一般地区2．4元，深圳、珠海市4．2元。
（三）出差人员在飞机、舰艇上工作，必须吃空勤灶、舰艇灶的，除个人负担1元外，差额部分可凭证明回所在单位报销。
第七条 工作人员到外地参加各单位召开的订货、配件、物资分配、产品验收、鉴定、评比和小型调查研究会，其住宿费、市内交通费、伙食补助费由参加会议人员回所在单位按差旅费开支规定办理。
第八条 工作人员趁出差或调动工作之便，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道车、船费，扣除出差直线单程车、船费（火车按快车〈包括特快〉票价计算，符合乘坐硬席卧铺条件的，包括硬席中铺票价，符合乘坐火车软席卧铺条件的，包括软席卧铺票价；轮船按三等舱位票价计算，符合乘坐轮船二等舱位的，按二等舱位票价计算），多开支的部分由个人自理。如果绕道车、船费少于直线单程车、船费时，应凭车船票按实支报。不发绕道和在家期间的出差伙食补助费、住宿费和市内交通费。
第九条 工作人员调动工作的交通费、住宿费、伙食补助费，除按照第三、四、五、六、八条规定执行外，其他开支按下列规定办理：
（一）同居的父母、配偶、十六周岁以下的子女和必须赡养的家属，随同调动时所需的交通费、住宿费和伙食补助费，均按被调动工作人员的标准发给。已满十六周岁的子女随同调动的各项费用，按一般工作人员标准发给。
（二）夫妇双方都是工作人员而又同时调动的，其交通费、住宿费均按职务高的一方的标准发给。
（三）工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。
（四）工作人员调动工作的行李、家具等托运费，不分工作人员和家属，每人在不超过二百五十公斤的范围内按实支报（其中：生活上急需的物品，每人可在五十公斤的范围内托运快件）。个别携带行李、家具等超过以上规定的，须经调出单位领导批准，按批准数支报。但批准数不得超过规定重量的一倍。超过一倍以上的部分由个人自理。个人的书籍、仪器运费，可在以上限量之外凭据报销。行李、家具等包装费用，均由个人自理。
（五）工作人员（包括由部队转业到地方工作的干部）调动时，本人及其同行家属的旅费（包括行李运费），由调出单位按合理路线、规定标准计算发给，到达调入单位后结算，多退少补，作为增加或减少调入单位的差旅费处理。
（六）被调动工作人员的随同居住家属，应与工作人员同行，暂时不能同行，经调入单位同意的，可暂留原地，以后迁移时的旅费，以及被调动人员的非随同居住家属，按照规定，经批准迁到被调动工作人员的工作单位所在地的旅费，均由调入单位发给。
第十条 职工搬迁家属路费。按有关政策规定，并经组织批准，将原未随同本人居住的配偶（非工作人员）及其亲属迁至工作单位所在地的，由工作人员所在单位按第九条有关规定标准发给旅费。
第十一条 工作人员出差期间，因游览或非因工作需要的参观而开支的一切费用，均由个人自理。出差人员不准接受以任何名义、任何方式用公款进行的请客、送礼。各级领导干部应以身作则，模范地执行制度。
实行出差住宿费包干办法后，各接待单位要根据各类人员出差宿费包干标准适当安排，不得以任何名义免收住宿费或只象征性收费。对弄虚作假，虚报冒领，违反规定的，应按国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
第十二条 中央国家机关在京单位的具体实施办法，由国务院机关事务管理局制定（中央级在京事业单位按照执行），并报财政部备案。
各省、自治区、直辖市的具体实施办法及开支标准，由省、自治区、直辖市自行制定，并报财政部备案。
中央驻北京市以外地区的国家机关、事业单位和各省、自治区、直辖市派驻外地机构的工作人员，一律按照当地规定的差旅费开支标准执行。
第十三条 各党派、各人民团体的出差人员，参照本规定执行。中国人民解放军的差旅费开支标准，由总后勤部参照本规定另行规定。
第十四条 企业单位的差旅费开支标准，可参照本规定执行。
第十五条 本规定自一九八九年一月一日起实行，财政部（85）财文字第613号《关于统一修订〈关于国家机关、企业、事业单位工作人员差旅费开支的规定〉的通知》和财政部（88）财文字第154号《关于提高出差伙食补助标准的通知》同时废止。