司法部


司法部关于加强司法所建设的意见
司法部


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
加强司法所建设是适应基层社会经济发展和民主与法制建设的需要，强化基层司法行政工作的重要措施。目前，全国已建司法所16000多个，拥有工作人员41800余人。在基层党委、政府和司法行政机关的领导下，司法所充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能，在推动
基层经济发展，维护社会稳定，促进政府依法行政和决策科学化，加强民主与法制建设等方面发挥了重要作用。但是，司法所建设仍存在以下问题：一些地区对司法所建设的重要性认识不足，重视不够，指导管理不力；已建司法所制度不够完善，机构、编制、财政保障体制等没有得到有关
部门的认可或落实；司法所的管理体制不统一、业务不规范；司法所人员的政治素质、业务素质普遍需要提高等，有必要进一步加强司法所建设。为此，提出如下意见：
一、充分认识加强司法所建设的重要意义
加强司法所建设是强化和完善县区司法行政工作的需要。县区司法局作为县级国家政权的组成部分，担负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的重任，肩负着法律保障、法律服务、法律教育的职能，任务繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作体制，使县区司法行政工
作职能延伸到乡镇（街道），为县区司法行政机关履行法律赋予的职能提供组织保证。
加强司法所建设是维护基层社会稳定的需要。司法所的建立，有利于充实和完善乡镇（街道）政法机构，进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定。
加强司法所建设是我国城乡经济发展的客观需要。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，基层社会特别是广大农村对法律服务的需求越来越多，而且日益迫切。加强司法所建设，有利于强化对基层法律服务工作的指导管理，拓宽服务领域，加大服务力度，满足农村经济发展对法
律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展。
加强司法所建设是基层民主与法制建设的需要。司法所作为乡镇政府（街道办事处）的司法行政部门，通过发挥其法律参谋和助手的职能作用，有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群
众的法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。
因此，加强司法所建设是当前乃至今后一个时期司法行政工作的一项紧迫和重要的任务。各级司法行政机关特别是县区司法局必须充分认识加强司法所建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。
二、努力创造条件，积极组建司法所
当前，政府机构改革工作正在省、地（市）、县、乡镇（街道）展开，给司法所建设提供了有利的机遇。地方各级司法行政机关特别是县区司法局应抓住这个有利时机，积极争取当地党委和政府的重视和支持，力争把司法所建设列入政府的机构改革方案；主动与编委、人事、财政等有
关部门疏通、协商，解决司法所的机构编制和财政保障问题，积极、稳妥地加速组建司法所工作的进程。
司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）领导下进行工作。
司法所一般由三名以上人员组成，设所长一人；根据需要可设副所长。在不具备条件单独建立司法所的乡镇（街道），可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则，热爱司法行政工作，身体健康，具有中等以上法律专业学历或相当学历
和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任，享受副主任科员待遇。司法所所长的任免，由县区司法局商乡镇人民政府（街道办事处）后提名，会同有关部门考核后，按干部管理权限任免；司法所其他人员的录用、调动、调整，须经县区司法局
同意。
司法所主要承担如下职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法
制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。
司法所及其工作人员履行工作职责应严格遵守国家法律、法规、规章和政策，遵守工作纪律和职业道德，秉公执法，密切联系和依靠群众。司法所应建立健全请示汇报、调查研究、学习例会、工作登记、档案管理等各项工作制度，并向乡镇人民政府（街道办事处）和县、区司法局报告
工作。
三、加强对司法所建设的指导管理
各级司法行政机关，特别是县区司法局要高度重视司法所建设，切实加强对司法所建设的指导管理。
（一）要大力宣传司法所在新时期加强基层政权建设、民主与法制建设，促进城乡经济发展及维护社会稳定中的地位和作用，积极主动争取各级党政领导的重视和支持，力争于1997年底在乡镇（街道）普遍建立司法所。
（二）目前尚未建立司法所的，要积极创造条件尽快建立；具备条件的地方，司法所和基层法律服务所可以逐步分离，明确各自的职责和相互关系；对已建立、尚不健全的司法所，要进行整改，尽快加以完善。司法所建设所需人员编制应从以下途径解决：中央下达的司法行政编制，应
当优先考虑充实司法所；司法行政机关人员内部调剂；争取地方编制。要切实把好人员“入门”关，严格标准，择优选配。对原招聘的从事多年基层司法行政工作的人员可优先录用。
（三）加强对司法行政各项业务的指导。司法所担负着日益繁重的任务，工作难度大，新领域多，政策性强。各级司法行政机关要深入调查研究，及时总结、交流司法所业务工作经验，认真研究解决存在的问题和困难，推动司法所各项业务的发展和工作水平的提高。
（四）加强司法所制度化、规范化建设。要指导、帮助司法所逐步建立、健全各项规章制度；建立、健全司法所内部管理运行机制和廉政自律机制，实行司法所人员岗位责任制；要帮助落实司法所经费保障、办公场所及必要的办公设备。
（五）加强司法所人员的管理。要加强对司法所所长及其他工作人员的思想政治工作和业务培训，不断提高其政治、业务素质和执法水平，要建立、健全考核、监督和奖惩制度，并积极开展立功创模活动，加大表彰先进力度，要尽一切可能帮助解决司法所人员的实际困难，解除他们的
后顾之忧，使他们全身心地投入到基层司法行政工作改革和发展中去，充分发挥他们的积极作用。



1996年6月24日
贵州省六盘水市人民政府


六盘水市市级政府采购实施办法（试行）

　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强六盘水市政府采购的管理和监督，规范和节约财政支出，提高财政性资金的使用效益，维护市场秩序和公平竞争，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》和财政部制定的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》，结合《市人民政府办公厅转发市财政局等关于使用市级财政资金购置物资等实行政府采购意见的通知》（市府办发[2000]39号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府采购，是指纳入市级财政预算管理的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体，在财政部门的管理或监督下，使用财政性资金从市场获取工程（15万元以内的房屋维修、装修工程、绿化工程）、货物和服务的行为。
本办法所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
　　第三条 市财政局负责政府采购资金的管理和监督工作。
市监察局根据职责对政府采购进行全过程监督。
六盘水市级政府采购招投标办公室（以下简称市采招办）设在市机关事务管理局，负责政府采购的日常业务和组织招投标工作。
　　第四条 政府采购物资属社会集团购买力控制范围的，由采购单位到控购部门办理有关手续。
　　第五条 政府采购应当按计划进行。采购单位应根据批准的采购资金拟订采购计划，报市采招办统一进行采购。
　　第六条 政府采购必须坚持公开、公正、公平和遵循竞争、择优、效益的原则，接受社会监督。

　　　　　　　第二章 采购范围和采购方式

　　第七条 市级政府采购工作分三步实施：
　　第一步：公务用车、复印机、计算机；
　　第二步：空调设备、音像设备、采暖系统、办公家具及15万元以内的房屋维修、装修工程、绿化工程；
　　第三步：定点保险、定点加油、定点维修、医疗设备、药品及市政府确定的其他项目。
　　第八条 政府采购可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，以公开招标为主。如因采购项目技术性较强，只能从有限的供应商处获得，或者公开招标成本过高的，可采取邀请招标的方式。
　　公开招标和邀请招标至少应有三家以上供应商参加投标。
　　第九条 政府采购采用集中采购与分散采购相结合的方式。以集中采购为主，分散采购为辅。
　　第十条 凡采购范围累计金额在10万元（含10万元）人民币以上的采购项目，一律实行招标采购。
　　第十一条 符合下列条件之一的，可不实行招标：
　　（一） 采购项目只能从唯一的供应商处获得的；
　　（二） 因发生不可预见的急需或突发性事件，不宜采用招标方式的；
　　（三） 采购数量少、金额小，采用招标方式成本过高的；
　　（四） 无三家以上供应商参加投标，导致招标无法进行的；
　　（五） 采购活动涉及国家安全和秘密的；
　　（六） 法律、法规另有规定的。

　　　　　　　　第三章 采购项目的报送与审批程序

　　第十二条 采购单位必须根据批准项目向市采招办书面报告采购计划，并附采购项目的名称、数量、规格、质量、性能、供货时间、资金来源等有关资料，市采招办汇总整理后按程序审定。由市采招办向采购单位发出《六盘水市市级政府采购通知书》，采购单位根据《六盘水市市级政府采购通知书》批准的项目、金额提出采购意见，报市采招办实行统一招标采购。
　　第十三条 集中招标采购审定权限：
集中招标采购项目总金额在20万元（含20万元）以上的，由市级政府采购联席会议审定；
集中招标采购项目总金额在10万元（含10万元）以上至20万元（不含20万元）的由市采招办审定。
　　第十四条 集中招标采购审批时间：原则上每季度审批一次，统一招标；特殊情况可采取一次一定的办法进行。
　　第十五条 公务用车的采购，按市委办公厅、市人民政府办公厅下达的分配汽车指标文件所规定的规格、型号进行招标。

　　　　　　　　第四章 招标投标程序

　　第十六条 招标投标参加人包括采购单位、供应商、市采招办、市财政局、市监察局及有关部门代表。
　　第十七条 根据本办法第十一条（一）、（二）、（三）、（四）款的规定不宜实行招标的采购项目，由市采招办按国家财政部规定的采购方式进行采购。
　　第十八条 政府采购实行公开招标的，市采招办应当在投标截止日20天以前发布招标公告，招标公告主要包括以下内容：
　　（一） 招标项目的名称、数量；
　　（二） 供应商的资格；
　　（三） 招标文件发放的办法和时间；
　　（四） 投标时间和地点。
　　第十九条 邀请招标的，市采招办应当于投标截止日15天前向三家以上经市采招办确定的投标供应商发出投标邀请书，邀请书的内容参照招标公告的有关规定。
第二十条 市采招办应根据采购项目或清单编制招标文件。招标文件包括以下内容：
　　（一） 供应商需知；
　　（二） 招标项目的性质、数量、质量和技术规格；
　　（三） 投标价格的要求和计算公式；
　　（四） 交货、竣工或者提供服务的时间；
　　（五） 供应商提供的有关资格和资信证明；
　　（六） 投标保证金的数额；
　　（七） 投标文件的编制要求；
　　（八） 提交投标文件的地点和截止时间；
　　（九） 开标、评标的时间及评标原则；
　　（十） 采购合同格式和条款；
　　（十一） 其他应当说明的事项。
　　投标保证金的数额为投标金额的百分之二。
　　招标文件的编制应做到"详、准、简"。
　　招标文件应经采购单位确认并签字。
　　第二十一条 市采招办应对招标文件的真实性负责。
　　招标文件发出后，可以在投标截止日10天前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，并通知已索取招标文件的供应商。修改、补充或者更正的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十二条 需设置标底的，市采招办在监督部门的监督下应编制标底，并密封保管，在定标前，任何人不得泄露。
　　第二十三条 供应商在索取招标文件时，应提供有关资格、资信文件，由市采招办进行资格预审。
　　第二十四条 拟参加投标的供应商应根据招标文件的要求编制投标文件，投标文件包括：
　　（一） 投标函；
　　（二） 投标方资格、资信证明文件；
　　（三） 投标项目（设备）方案及说明；
　　（四） 投标项目（设备）数量价目表；
　　（五） 招标文件中规定的应提交的其他资料或供应商需加以说明的其他内容。
投标文件应加盖供应商单位印章，并由其法定代表人签署后密封送到招标文件规定的投标地点。由市采招办签收保管，严格保密，不得开启。
供应商同时将投标保证金交到市采招办。
　　第二十五条 投标人按招标文件要求的截止时间三天前，可以补充、修改已提交的投标文件，并书面通知市采招办，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第二十六条 市采招办负责组建评标委员会。评标委员会由市采招办各成员单位的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成；评标委员会总人数应为五人以上的单数；与供应商有回避关系的人员不得作为评标委员会成员；评标委员会成员应严格遵守评标原则，依法公正地履行职责。
评标由评标委员会负责。
　　第二十七条 市采招办应按招标公告或招标邀请书规定的
时间、地点以公开方式开标。参加开标的人员包括评标委员会成员、供应商、监督机关和有关单位代表。
　　第二十八条 开标时，应先查验投标文件的密封情况，再由工作人员拆封，验证投标资格，并宣读投标供应商名称、投标项目、投标报价及其他有价值的内容。
　　第二十九条 评标时，评标委员会可以要求供应商就投标文件作出说明，但供应商不得变更投标文件中的实质性事项。
　　禁止采购单位与供应商就投标文件进行协商谈判。
　　第三十条 评标委员会应依据招标文件的要求和评标原则评审投标文件，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价格中标；有两家供应商最低投标价相同的，由评标委员会确定供货条件较优越的一家为中标供应商；有三家（含三家）以上供应商最低投标价相同的，应重新组织招标。
有特殊要求的采购项目，经市采招办同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑其品质、性能和供应商的服务质量、经营业绩等情况，确定中标者。
　　评标过程应作评标笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名，存档备查。
　　第三十一条 无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞投方式。
竞投开始前，市采招办应对拟参加竞投的供应商的资格进行审查，已提交投标确认书和投标保证金，并经审查符合投标资格的供应商，方可参加竞投。
现场竞投时，以预先设置并封存的标底价为起叫价，供应商竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的，以最低应价者中标，但不得低于成本价。
现场竞投应当作竞投笔录，并由竞投主持人、记录人和中标人签名，存档备查。
　　第三十二条 评标结束后，市采招办应当将评标结果通知采购单位，经采购单位确认后，市采招办向中标的供应商发出《中标通知书 》，同时向落标的供应商退还投标保证金。
第三十三条 因采购单位、组织招标单位或者供应商过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法重新组织招标。

　　　　　　　第五章 采购合同

　　第三十四条 招标活动结束后，采购单位和中标供应商应按《中标通知书》指定的时间、地点，根据招标文件和中标的投标文件，按《合同法》的有关规定拟定采购合同草案，报市采招办审核，市采招办收到合同草案后3个工作日内如无异议，采购单位和中标的供应商方可签订采购合同。采购合同一律使用市工商局提供的合同示范文本。
市采招办应从以下几方面对采购合同进行审查：
　　（一） 是否符合政府采购的有关法律和政策；
　　（二） 是否符合政府采购结算的要求；
　　（三） 合同的主要条款是否符合招标文件的要求；
　　（四） 合同中是否包括政府采购承办部门对政府采购合同的履行、验收提出的特别要求。
合同签订后，供需双方可向有关部门申请鉴证或公证。费用由供需双方协商解决。
　　第三十五条 政府采购合同订立后2日内，采购单位应将合同副本报市采招办备案。
　　第三十六条 中标的供应商应在采购合同签订后3日内，向市采招办提交合同金额百分之十的履约保证金，市采招办在收到履约保证金后的3日内退还供应商投标保证金，在采购合同履行完毕3日内退还履约保证金。
　　市采招办向中标单位收取中标总金额8‰的中标服务费。
　　第三十七条 采购合同履行中，如采购单位需采购与标底相同的物资或服务，采购物资数额小且市场价格变化不大的，经市采招办批准，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。

　　　　　　第六章 验收与结算

　　第三十八条 对供应商按合同提供的物资或服务，采购单位应及时与市采招办组织人员验收，验收合格的予以签收并及时付款，市采招办凭《六盘水市市级政府采购验收报告》退还履约保证金。对不合格的按违约处理，限期由供应商更换，并承担由此造成的损失。
　　第三十九条 政府采购资金根据不同来源分别按下列方式办理拔、付款：
　　（一） 采购资金属预算内外安排的，由采购单位根据《中标通知书》与《采购合同》到市财政局办理拔款。验收合格后，由采购单位按合同约定向供应商付款；
　　（二） 采购资金为拼盘的，由采购单位负担部分必须在合同规定的交货时间之前到位，预算内外部分按本条（一）款规定办理。付款时按合同约定办理。
　　第四十条 采购单位依照合同约定向供应商付款前，应当向市采购办报送《六盘水市市级政府采购验收报告》，存档备查。
　　第四十一条 按本办法规定不宜进行集中采购的，由采购
单位填写《六盘水市市级政府采购特例申报书》报市采招办审定，待《六盘水市市级政府采购特例批复通知书》下发后，凭该"特例批复通知书"和《采购合同》到市财政局办理拔款。

　　　　　第七章 监督检查、纪律、法律责任及罚则

　　第四十二条 市财政局、市监察局负责定期对政府采购进行
监督检查，发现有违法违纪行为的，应及时予以纠正处理。
监督检查的内容如下：
　　（一） 采购活动是否经批准，是否依采购计划进行；
　　（二） 采购项目是否符合政府采购标准；
　　（三） 采购方式和程序是否合法；
　　（四） 采购合同的履行验收情况；
　　（五） 其他应当监督检查的内容。
　　被检查的部门或单位应当如实提供检查所必需的材料，不得拒绝。
　　第四十三条 市采招办负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况于受理之日起15日内书面答复投诉人，情况复杂的可适当延长，但最长不得超过30日。
　　第四十四条 财政、监察部门发现正在进行的政府采购违反有关规定，可能给国家和社会公众、当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令其停止招投标活动，并及时作出处理。需要依法追究主要责任人行政责任或刑事责任的，应当移送有关机关处理。
　　第四十五条 市采招办每年应公布政府采购的有关情况，接受社会监督。
　　第四十六条 采购单位有下列行为之一的，采购无效并通报
批评，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一） 应当招标采购而未招标的；
　　（二） 擅自提高采购标准的；
　　（三） 自行组织招标的；
　　（四） 与供应商串通，虚假招标的；
　　（五） 定标前泄露标底的；
　　（六） 验收合格后未按合同及时付款的；
　　（七） 其他严重违反本办法规定的行为。
　　第四十七条 组织招标机构有下列行为之一的，招标无效；
给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　（一） 招标的项目超过市政府规定标准的；
　　（二） 未依本办法规定组织评标委员会或者未按本办法规定的评标原则评标的；
　　（三） 与采购单位、供应商串通，虚假招标的；
　　（四） 其他严重违反本办法规定的招标行为。
有本条第（一）、（三）项行为的，组织招标机构与采购单位或者供应商负连带赔偿责任。
第四十八条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购单位、组织招标单位或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；市采招办可以对其处以投标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其三年内参加本市组织的政府采购。
　　（一） 隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
　　（二） 在采购单位之间相互串通，事先商定投标价或者合谋使特定人中标的；
　　（三） 采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
　　（四） 向采购单位、招标机构行贿或有其他不正当行为的；
　　（五） 与采购单位、组织招标机构串通投标的；
　　（六） 其他严重违反本办法规定的行为。
　　供应商有本条第（二）、（四）、（五）项行为的，与采购单位、组织招标机构负连带赔偿责任。
供应商有本条行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
　　第四十九条 采购单位不与中标供应商签订采购合同的，采购单位应向供应商加倍偿还投标保证金。
　　第五十条 供应商不履行合同的，无权请求返回履约保证金；接受履约保证金的一方不履行合同的，应加倍偿还履约保证金。
　　第五十一条 市采招办、采购单位的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任及相关经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　第八章 附 则

　　第五十二条 为使本办法具有可操作性，市采招办可根据本办法制定有关实施细则。
　　第五十三条 以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备和国家规定必须招标的进口机电产品，依照国家和省、市的有关规定及其他法律、法规的规定进行。
第五十四条 本办法由市采招办负责解释。
第五十五条 本试行办法自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年六月二十二日