湖南省株洲市人民政府


株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法

株洲市人民政府关于印发《株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法》的通知

株政发[2002]12号

各县、市、区人民政府，市直机关各单位，各企事业单位：

《株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

株洲市人民政府

2002年11月4日



第一条 为了加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，保护国家财产和人民群众生命财产的安全，维护社会公共利益，做好建设工程施工图设计文件（以下简称施工图）审查工作，依据《建设工程质量管理条件》、《建设工裎勘察设计管理条例》和建设部《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称施工图审查是指建设行政主管部门、获得规定资质的审查机构，依据国家法律、法规、强制性技术标准与规范以及湖南省的有关规定，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况的独立审查。

本市辖区范围内新建、改建、扩建的建筑工程、市政工程、大型室内外装饰工程（除抢险救灾、军事工程、保密工程以及临时性建筑和农民自建低层住宅外），其施工图设计文件均应报送审查。

第三条 施工图审查是政府主管部门对建设工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，工程建设有关各方必须认真执行。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程施工图审查的组织、监督和管理工作。各县（市）建设行政主管部门负责其管理权限范围内建设工程施工图审查的组织、监督和管理工作。

第五条 施工图审查按以下规定进行分级管理。

（—）由省或国家有关部门批准立项的建设工程项目，其施工图审查由省建设行政主管部门负责；

（二）由市批准立项的建设工程项目，其施工图审查由市建设行政主管部门负责；

（三）由县（市）批准立项的建设工程项目，其施工图审查由县（市）建设行政主管部门负责。

第六条 施工图审查分为政策性审查和技术性审查。其中政策性审查由建设行政主管部门审查；技术性审查由建设行政主管部门委托本地区审查机构审查。如本地区审查机构达不到被审查项目的资质要求时，可以跨地区委托具有相应资质的审查机构审查。

第七条 审查机构必须在其资质等级规定的审查范围内开展施工图审查工作，不得超越资质受理施工图审查事项。甲级审查机构的审查范围不受限制；乙级审查机构审查范围为设计分级标准规定的二级及以下工程；丙级审查机构审查范围为三级及以下工程。

审查机构不得对本单位、或与本单位有直接利益关系的单位完成的施工图进行审查。

第八条 施工图审查的主要内容是：

（—）政策性审查的内容：

1、勘察设计单位是否具备与被审查项目相应的资质等级和范围；

2、施工图设计文件是否按规定由具备执业资格的人员签字盖章，以及按规定所要求的其他签字、盖章手续是否齐全；

3、项目是否按规定履行了设计招投标、初步设计审批等手续，各种审批依据资料是否齐全；

4、甲、乙双方所签订的勘察设计合同是否符合国家规定，以及合同的履行是否正常等。

（二）技术性审查的内容：

l、建（构）筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构是否安全、可靠；

2、是否符合消防、节能、环保、防雷、抗震、卫生、人防安全防范、无障碍设计等国家有关强制性标准、规范和湖南省的有关规定；

3、是否按批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图设计是否达到国家规定的深度要求；

4、是否损害公众利益。

第九条 施工图审查按下列程序进行：

（—）建设单位向建设行政主管部门报送施工图设计文件，由建设行政主管部门进行书面登录，并进行政策性审查；

（二）政策性审查合格后，建设行政主管部门向审查机构发出委托通知书，由审查机构进行技术性审查；

（三）技术性审查合格的项目，由审查机构及主要审查人员在主要设计文件及图纸（如封面、建筑总平面图、平立剖面图、基础平面及基础详图、结构布置图等）上加盖审查专用章，并向建设行政主管部门提交施工图审查报告，审查报告需由审查机构盖章并由法定代表人和技术负责人签字，同时将有关文件资料存档备查；

（四）凡需进行消防、环保等施工图专项审查的项目，应同时送有关单位进行专项审查。通过有关专项审查后，由建设行政主管部门统一颁发施工图设计文件审查批准书。

对审查不合格的项目，审查机构提出书面意见，由建设行政主管部门将施工图退回建设单位，并由原设计单位修改后送审查机构继续审查。有下列情形之一的，施工图设计必须返工并重新报送审查（审查时限、费用另计）；

l、施工图设计深度达不到要求，根本不能作为施工依据；

2、建筑结构选型错误，有严重的安全隐患，或造成较大的浪费；

3、严重违背国家有关规范的强制性条文，消防安全根本达不到要求；

4、严重违反城市建设规划要求，损害公众利益的。

第十条 建设单位将施工图设计文件报送审查时，需要提供以下资料：

（—）计划批准文件、规划批准文件、设计方案和初步设计批准文件；

（二）全套施工图设计图纸；

（三）工程地质勘察报告；

（四）勘察、设计合同副本原件；

（五）湖南省有关建筑节能设计的图表、资料以及审查需要的其他资料。

第十一条 建设单位报送审查的施工图设计文件必须完整准确，并对报送审查材料的真实性负责。

勘察、设计单位对提交的勘察报告、设计文件的质量负责，并应积极配合审查工作。

第十二条 审查机构应在施工图设计文件报送齐全后限时完成审查。二级及以下项目在十个工作日内完成审查，一级及以上项目在二十个工作日完成审查，重大或技术复杂项目的审查时间可延长十个工作日。

第十三条 施工图设计文件经审查批准后，不得擅自修改。如遇特殊情况需要修改时，必须重新报送审查，由原审查机构审查后批准实施。

第十四条 建设单位、设计单位对审查机构作出的审查意见有重大分歧时，可向作出审查委托的建设行政主管部门的上一级建设行政主管部门提出复查申请，由上一级建设行政主管部门组织专家论证并做出复查结论。

第＋五条 施工单位必须严格按照批准的施工图施工，质量监理单位必须严格按照经批准的施工图进行监理。建筑工程竣工验收时，必须按照经批准的施工图进行验收。

第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市建设行政主管部门按照有关法律、法规和规定予以处罚：

1、报送的施工图设计文件虚假及隐瞒真实情况的；

2、擅自修改已审查批准的施工图设计文件的；

3、未获得施工图审查批准书擅自开工的；

4、未按照审查批准的施工图施工、监理的。

第十七条 市建设行政主管部门对施工图审查负依法监督和管理的行政责任；应当定期通报审查情况，并将审查结果作为勘察、设计单位年检考核和资质动态管理的重要内容。

第十八条 审查机构按照规定对施工图设计文件进行审查，不改变、代替设计单位的质量责任。经审查机构技术审查后的建设工程因设计原因发生工程质量问题时，审查机构应承担审查失察责任。

对管理混乱、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的审查人员和机构，由市建设行政主管部门依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十九条 审查机构属于中介服务机构。施工图审查工作所需费用，由审查机构按照湖南省物价局、建设厅有关文件规定的标准向建设单位收取。审查费用在工程概算中列支。

建设行政主管部门对施工图进行的政策性审查不得收取费用。

第二十条 本办法自发布之日起三十日后实施，由市建设行政主管部门负责解释。


富士康系列悲剧的解决之道

孙斌


　　富士康为什么发生这一系列悲剧？笔者认为富士康管理模式过于强硬、不具有人性化；管理人员管理方式粗暴、公司工会名存实亡没有任何有效的沟通渠道、HR部门尚失相关职能、保安行使管理职能；员工素质偏低、生产强度高工作时间长、工资待遇偏低、公司相关配套设施贫乏以及相关政府职能部门失职等都有直接原因。
　　现阶段富士康采取邀请国内一流心理专家现场辅导员工的做法是否在一定程度上可以遏制这一现象的继续发生？笔者认为可能具有一定的控制作用，但如同病人患感冒医生诊断出结果，但没有药物治疗。患者的病情是否加剧成肺炎或者危及生命，只能完全依靠病人自身的免疫力。
　　要真正的解决富士康这一悲剧，笔者认为相关职能部门的立法是解决这一问题的重要因素之一。对于富士康这样需要二十四小时（含员工中途休息时间）生产的企业，国家必须立法规定员工每天工作的时间不得超过9小时（8+1），夜班工作时间不得超过6小时，并且要保证每个星期休息1天。这样促使用人单位更加规范地保护员工的休息权，同时遏制用人单位的工作强度。
　　对于享受税收优惠政策的外资企业(包括台港澳企业)国家应立法对于这类企业员工的底薪确定一个最低标准（如按照当地最低工资标准*120—150%计算），这样一方面能够促成企业增加员工的收入，另一方面也不能让这些享受税收优惠政策的企业员工长期靠加班来维持基本的生活开支。
　　富士康为什么发生了重大悲剧还能畅通的招人？从深圳的情况看，有很多企业的加班时间远远超过了法定标准，员工的工资不能及时支付，有的企业甚至连社会保险都没有缴纳。这样反而让富士康底薪只有最低工资标准，加班时间不超过每月法定标准、能够及时发放工资、办理社会保险的富士康成为打工者向往的地方。
　　富士康真正需要反醒的是自己的最高管理层。为什么自认为优秀的管理模式出现了这么严重的偏差？造成多名员工无谓的悲剧，最后要靠高僧来祈福的境地。
　　富士康必须全面整顿自己的管理模式，对于僵化、不人性的工作制度、工作规范要进行一次全面的整改、改造。应对新员工进行适应岗位、适应工作强度、进行有效沟通等一系列的岗前培训，着重加强对管理人员的整顿、培训，让一批不具备基本素质的管理人员离开企业。富士康也要清醒地认识到保安不是管理人员，而是保卫企业安全的员工。如果保安成为管理者，那么富士康的HR还具有实质性作用吗？
　　富士康主管所提倡的“只管专心做事，别管闲事”做法应当是富士康的耻辱，而不是传统。富士康现在要做的是反省自己，关爱、善待员工，而不是通过所谓的“花钱买信息”来遏制身边的悲剧发生。跟不要找各种理由推卸自己的责任与义务，只有用心将员工疾苦、困惑进行有效的解决和帮助，才能让富士康能够继续发展、壮大。
　　富士康需要全面反省，挽救地不仅仅是自己的员工，更重要的是自身的立足。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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