国家人口计生委关于印发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委办公室，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
现将《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》印发给你们。请根据地区和部门实际，做好安排部署，推动工作落实，确保目标实现。
国家人口和计划生育委员会
二 ○ ○ 六年一月三日
国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见
为牢固树立和全面落实科学发展观，开创"十一五"时期人口和计划生育工作的新局面,国家人口计生委决定，在过去五年试点工作的基础上，全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作新机制。
一、充分认识全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的重要意义
全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是党中央、国务院关于新时期人口和计划生育工作一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时期人口和计划生育工作中，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的重要作用。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。做好人口和计划生育工作，必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。必须坚持改革的思路、发展的眼光、科学的态度、求实的精神和开放的胸怀，转变政府职能，创新体制机制，保障人口和计划生育各项任务落到实处，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境和人力资本。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必然选择。新时期，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，人口素质、结构、分布等方面的矛盾日益凸现，人口安全形势不容乐观。人口和计划生育工作的外部环境发生了重大变化，影响生育意愿和生育行为的因素日趋多元化。因此，必须改革创新，把工作从不合时宜的思维定式和方式方法中解放出来，纳入法制和制度的轨道，使之不因外部环境的不利影响或领导人注意力的改变而改变。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是提高人民群众满意程度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众切身利益。现阶段，群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益，反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改进工作，维护群众权益，反映群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
——全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是树立我国负责任人口大国良好形象的重要举措。国际人发大会《行动纲领》和"千年发展目标"，体现了国际社会对人类文明进步的共同追求。我国作为世界第一人口大国，应当积极参与人口与发展领域的国际交流与合作，学习借鉴先进理念和经验，不断提高国内工作水平。倡导共存、共享、共赢，维护发展中国家的利益，促进世界的和平、合作与发展，促进人类的文明、繁荣与进步。
二、全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导思想、总体目标和基本框架
全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，要着重把握依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面，着力在制度（指法律、行政法规、部门规章、地方性法规规章以及政策、规定等）、器物（指组织机构、设施设备、人员、经费等）和载体（指具体的管理和服务活动、行为等）建设三个层面求得突破。
指导思想：坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，全面深化改革，创新体制机制，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制障碍，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。
总体目标：力争2010年全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。
主要标志：
——低生育水平保持稳定，2010年末我国大陆总人口控制在13.7亿以内；
——以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口数量、素质、结构和分布等方面的矛盾有所缓解，人口安全形势趋于改善；
——人民群众更加满意，人口和计划生育部门的管理、服务和协调能力明显增强。
基本框架：
——依法管理。坚持依法治国、依法行政理念，加强法制建设，完善人口和计划生育法律法规体系。加强法制宣传教育，提高全社会特别是人口计生工作者的法治意识和能力。加强监督，执法必严，违法必究，把人口和计划生育工作全面纳入依法治理的轨道。
——村（居）民自治。充分发挥村（居）党支部和村（居）民委员会在计划生育工作中的重要作用，实行计划生育政务、村（居）务公开，推进民主管理、民主监督。促进计划生育协会等非政府组织加强能力建设，搭建政府部门与群众自治组织、非政府组织制度化的交流合作平台，优化资源配置，疏导社会矛盾。
——优质服务。坚持巩固和发展基层计划生育服务体系，加强干部队伍建设，深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。建设社会主义人口文化和生育文化，加强宣传教育和信息咨询。加强研究和规划，推动生殖健康产业发展。
——政策推动。制定和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，完善多层次、多形式的利益导向机制。组织实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，探索建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度和计划生育保险制度。确保各项奖励优先优惠政策的落实。
——综合治理。坚持人口与发展综合决策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善人口和计划生育工作目标管理责任制。加大部门协调力度，落实责任，优势互补，信息共享。充分利用国内外资源，促进人口和计划生育工作发展。
三、全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的主要思路和任务
“十一五”时期，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，要着重推动五个方面的创新：
（一）理论创新
——坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，发展人口科学，构建符合科学发展观要求、体现实践最新发展成果、具有中国特色的人口发展理论体系和发展模式。
——把人口理论创新与建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、走和平发展道路等重大课题紧密结合起来，提升人口和计划生育工作在全党全国工作大局中的地位，促进人的全面发展与经济社会的全面进步。
——加强人口发展战略研究，建立研究的长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台。坚持理论联系实际，加强基础、应用和对策研究，加强理论创新成果的学习、宣传和推广，促进理论创新成果的转化和应用。
——加强对理论创新工作的组织协调，建立领导干部、专家学者和实际工作者共同参与的理论创新工作格局，培养和造就一批理论研究人才。
（二）制度创新
——坚持稳定现行生育政策，从实际出发，探索完善现行生育政策的有效途径，研究制定符合国情的人口政策：稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、促进人口大国向人力资本强国的转变。
——把国家和省级人口计生委的工作重心切实转移到"研究战略、制定规则、创造环境、依法行政"上来。议全局、抓大事，增强总揽全局、民主科学决策、依法管理、优质服务、综合协调的能力。构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。
——完善人口和计划生育工作目标管理责任制，继续强化党政主要领导的责任，进一步明确和规范各部门在人口和计划生育工作中的职责。加强对工作过程的动态监测和评估，把基层的注意力引导到服务群众、提高群众满意程度上来。
——推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制，加快建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。建立流动人口计划生育由流出地和流入地共同负责、以流入地管理为主的工作机制。
（三）科技创新
——坚持科学技术是第一生产力，以满足群众日益增长的计划生育/生殖健康需求作为工作的出发点和落脚点，加强人类生殖基础理论以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系统疾病等的研究，推出一批科研成果。
——大力推进计划生育/生殖健康新技术、新产品的研究和开发，为群众提供经济适宜、避孕效果好、毒副反应小的新型避孕药具。加强避孕药具使用不良反应监测，科学编制政府采购目录，推动避孕药具的更新换代。
--推动计划生育/生殖健康产业发展，以市场为导向，以企业为主体，以计划生育/生殖健康新技术新产品博览会为平台，促进形成具有市场竞争能力和发展潜力的科研基地和企业集团。
——加强科技创新人才、产业开发人才、市场营销人才、技术服务人才的培养，优化队伍结构。重视引进和培养学术带头人，提高自主科技创新能力。
（四）能力创新
——实施"甘露计划"。巩固和完善行政管理、技术服务和群众工作"三位一体"的公共管理和服务网络。切实加强以县站和中心乡镇服务站为重点的基层服务体系建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五种职能。
——加快推进人口宏观管理与决策信息系统建设，继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，推进"三网一库"建设。以信息引导服务，提升工作水平。
——深化干部人事制度改革，建立人员准入、培养使用、有效激励、监督退出等机制，形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。探索干部队伍职业化发展道路，开展"争做新时期最可爱的人"活动，加强行风建设和党风廉政建设。
——理顺人口计生部门与非政府组织的关系，加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。
（五）载体创新
——深入开展婚育新风进万家活动和"关爱女孩行动"，倡导计划生育、男女平等、少生优生的社会新风，转变群众生育观念，促进生育文明。采用综合措施，遏制出生人口性别比升高势头。实施中国人口早期教育暨独生子女培养示范区项目。
——深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，实施以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的计划生育/生殖健康促进计划，提高育龄群众的生殖健康水平。
——组织实施好"关注妇女，抗击艾滋"活动，以关爱妇女和家庭为重点，开展预防艾滋病的宣传教育、咨询和服务活动，推动对艾滋病困难家庭的救助，提高社会公众预防艾滋病的意识和能力。
——加强与联合国机构，人口与发展南南合作伙伴组织，有关国际、地区和国家组织的交流与合作，组织实施好中国/联合国人口基金计划生育/生殖健康第六周期项目、中国/福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健服务能力建设项目及其他合作项目。
各地要结合实际，不断创新工作载体，促进各项目、活动经验的整合与提升，推动工作新机制建设。
四、加强对全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的领导
加强组织领导。建立和完善工作新机制是政府行为。人口计生部门要当好参谋助手，将这项工作纳入党委政府的议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。与各部门、各方面的改革有机结合，统筹兼顾，协调推进，调动一切积极因素，形成全面深化综合改革、推进工作新机制建设的合力。
科学制定规划。加强调查研究，科学制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要，细化改革任务，明确实施步骤，确保目标如期实现。强化成本效益观念，统筹考虑改革的力度、发展的速度和基层的实际承受能力，使改革进程与当地经济社会发展水平相协调，与人民群众要求相吻合，与人口和计划生育工作前进方向相适应，防止出现脱离实际、盲目冒进的倾向。
切实抓好试点。国家和省级人口计生部门要注意选择和抓好不同类型的综合改革试点，探索有效途径和办法，解决制约工作新机制建设的突出矛盾和问题。在政策、经费、项目、考核等方面给予试点地区支持，创造良好的环境和氛围，增强试点地区改革的积极性和主动性。加强试点模式和先进经验的总结提炼，加大教育、培训和倡导力度，推动改革的全面深入。
改进考核评估。加快改革和完善人口和计划生育工作目标管理责任制及其考核评估体系。科学设置考核内容、标准和权重，鼓励基层因地制宜地确定改革的切入点和着力点。要鼓励创新，不求全责备，引导综合改革和工作新机制建设沿着科学发展、以人为本的道路顺利推进。
人口计生委办公厅
2006年1月3日印发
人防物防技防齐头并进 平安文明和谐百花齐放
赵德胜 林书设 叶正镗
构建和谐社会，平安是基础，大力加强社区平安创建工作，努力建立适应新形势的打、防、管、控结合支撑点，不仅是改善社会治安形势、确保社会治安明显进步的良方，也是应对和解决日益复杂的治安问题、实现长治久安的必由之路。近年来，大田县均溪镇镇东社区居委会面对维护社会稳定新情况、新形势、新任务，以建设平安小区为重点，以镇东花园小区为先行先试区，在“防”字上下足工夫，全力整合小区资源，加强治安防范网络建设，积极开展群防群治，促进小区社会治安进入良性循环。请看大田县均溪镇镇东花园加强治安防范工作的主要做法----
镇东花园是一个新开发、新成立、开放式的居民住宅小区，隶属镇东社区居委会，建于2006年，地处均溪镇凤山东路路段，管辖面积0.15平方公里，总建筑面积约2.9万平方米，东至凤山东路102号，南至凤山东路，西至虹山路，北至均溪河。有住宅楼58栋，居民412户1270多人，租房户52户126间，企事业单位5个，娱乐休闲场所2个，商业街1条，商业门面35间，重点防范单位2个。
2007年来，镇东社区居委会针对该小区住户间交往少、入室盗窃案件高发的特点，坚持以平安建设为核心，以平安家园理事会为载体，极探索综治治安防范群防群治的新路子，基本实现了网络立体化、防控一体化、效益最大化，全力打造出平安、文明、和谐小区。
2006年发刑事案件14起，2007年发5起，2008年发3起，年内无刑事案件发生，突出治安问题得到有效整治，各类矛盾纠纷得到及时处理，公共基础设施得到逐步完善，文明和谐环境逐步形成，群众安全感明显增强，形成了“路上有人看，大门有人守，院内有人转，生人有人问，犯罪有人管”的良好工作局面，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的“平安小区”创建目标。
强基固本
镇东花园把夯实“三防”基础作为加强小区治安防范工作的着力点，密织了一张治安防控立体网络。
一是组建人防。在社区建立了社区公安警务室，配备民警、文职人员各2名；在小区组建了由居民组成的“平安家园理事会”，内设了小区治保会、调委会、楼幢长、专职治安巡逻队等四支队伍共32人；在小区组建了一支16名由低保人员、退休人员、环卫人员、治安信息员等小区治安力量组成的义务巡逻队，形成了社区民警、专职治安巡逻队员、义务巡逻队员三级防控网。社区民警每天开展一次巡逻，专职巡逻队坚持在每天下半夜按照“四班三运转”巡逻8小时，义务巡逻队坚持在每天白天按照“八班六运转”巡逻16小时，开展看楼护院、小区治安巡逻守护和安全防范工作。
二是改造物防。在小区内建设一间治安值班室，每天由义务巡逻队员轮流值班；在每个住户都安装防盗门的基础上，每个单元都安装了楼宇对讲门，每户装防盗窗、反攀爬钉；加强了车库、停车场、摩托车和自行车车棚、小区路灯、园林绿化带等改造与建设。目前，小区内已建32个车库，2个停车场，摩托车和自行车车棚3个，路灯42盏。
三是强化技防。在小区内大力推广安装电子视频监控系统，共投入8万余元，在小区公路外侧安装2个360度旋转探头，接入县公安局指挥中心；在重点单位安装视频探头8个，接入警务室视频分控中心；在小区主要路口及停车场安装视频探头8个，接入小区门卫值班室。通过安防公司，在小区居民住户及沿街店铺推广安装智能报警系统，推行安防保险有偿服务，并将报警系统连接到派出所技术监控室。目前，有5家沿街店铺、11家住户安装智能报警系统。
联动运作
宣传教育工作是各项工作的先导。镇东花园始终把治安防范宣传工作作为小区治安防范工作的切入点，增强居民守法意识、防范意识、安全意识，增进邻里联动联防意识，形成了“人人参与防范，共同维护治安”的良好氛围。主要开展了四项宣传活动。
一是开展主题实践活动。开展了以“警民携手创平安小区，警民同心建和谐家园”为主题的宣传活动，让居民熟知平安创建的意义、内容、目标、措施。
二是开展警示系列活动。针对居民日常生活中容易忽视的细节，在小区内推出温馨提示牌、安全警示牌、设置宣传栏、悬挂横幅、发放宣传单等宣传形式，在住户显要位置广泛张贴；社区民警收集小区居民住户手机号码，通过手机群发短信系统向居民发送社区警情警讯、预警信息和安全防范温馨提示语，让居民提高防范意识，积极举报犯罪嫌疑人；针对各时期社区的发案特点，每月印制一期《民警提示》，分发到居民家中，随时向社区居民通报有关案情，多形式多渠道提醒居民注意居家防盗、外出防抢。
三是开展警民相约活动。以每月一次警民相约警务室活动为载体，举办“法律进社区”、图片展览、“送法到户”、 文艺汇演、平安知识竞赛、禁毒知识讲座、“模拟法庭演示”以案说法、消防演练、交通安全教育活动，广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识。
四是开展“民心警务”工程。社区民警在完善警务室六项制度的基础上，推出“六进”家访活动(即，进信访人员家、进纠纷当事人家、进案件受害人家、进婚丧嫁娶等涉事群众家、进“两劳”释放人员及在押犯罪嫌疑人家、外来流动人口家)，了解群众的所思所想，倾听群众的诉求，掌握群众的疾苦。如针对春节期间全国多个地方出现“HD90”编号的百元假币的情况，社区民警通过家访积极向居民宣传假币的识别方法，解答群众甄别真假货币的相关咨询。
延伸服务
为确保发挥治安防范作用的最大化，社区干部和民警把“平安家园理事会”作为职能工作延伸的平台，把为民服务作为接合点，向基层下移便民、利民，全力维护群众合法权益，做到“两个到位”。
一是办实事到位。社区民警通过家访，深入了解到低收入生活困难群众、失学儿童、失足青少年、帮教对象和服刑在教人员等情况，并及时向政府有关部门反映他们的情况，想方设法为他们提供支持、帮助和服务，让他们切实感受到温暖。两年来，先后家访刑释解教人员、在押人员家属10余次，送去米、面、油等生活用品，价值累计1000多元；与民政、教育、劳动等部门协调，为1名刑满释放人员办理了居民最低生活保障，为刑释解教人员子女就学提供500元的就学援助，为2名刑满释放人员在原单位重新找到了工作；倡议发起的爱心捐款活动1次，帮助因意外火灾事故急需重建家园的18号楼401室居民卢新顺募捐人民币4731元。
二是解纠纷到位。社区民警通过家访主动发现各类矛盾纠纷，并有效依托小区调委会，把矛盾纠纷消除在始发阶段。同时，密切关注信访对象等特殊人群，力所能及的帮助他们解决一些实际困难，缓和社会矛盾。如住户郑某下岗失业后生活极其困难，因对企业发放的安置补偿金不满，已多次向有关部门反映未果准备借路费进省上访，社区民警了解情况后，及时向有关部门通报，做好当事人思想工作，为其争取了最低生活保障金，郑某感动之余表示坚决拼弃上访念头。通过家访排查，共解决信访2件，成功调解居民纠纷13起，调结率达100%，无发生民转刑案件，无上访户。