省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
湖北省人民政府
省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
鄂政办发〔2004〕49号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省以工代赈管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○四年四月十五日
湖北省以工代赈管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强和规范以工代赈管理,充分发挥以工代赈资金效益,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》、《财政扶贫资金管理办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》,针对以工代赈特点和新阶段我省扶贫开发的实际,特制定本办法。
第二条 凡使用国家以工代赈资金的建设项目,均执行本办法。
第三条 以工代赈是国家实施扶贫开发的综合性措施。通过投入资金或实物开展贫困地区基础设施工程建设,组织当地群众参加劳动获取报酬,以改善贫困地区农村生产生活基础设施条件和生态环境,增加贫困群众收入。
第四条 以工代赈按“条块结合,以块为主”的原则,由各级地方人民政府分级负责。各级发展改革(计划)部门是以工代赈的主管部门,在同级政府的领导下,根据国家以工代赈方针政策,组织和协调以工代赈工作,对以工代赈项目和资金实施全过程管理。
第二章 实施范围和建设内容
第五条 以工代赈实施范围主要为国家扶贫开发工作重点县,兼顾省定贫困地区。
第六条 以工代赈主要用于贫困地区农村的基础设施建设。具体建设内容包括:
(一)基本农田。包括开发耕地、改造中低产田等工程建设。
(二)农田水利。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
(三)县乡村道路。由县城或公路主干道通往乡、村的公路建设,乡村之间的连接路段建设,扶贫开发重点项目的配套公路建设,以及桥、涵等工程建设。道路建设不包括国道、省道及相关的工程建设,建设等级一般不超过四级。
(四)人畜饮水工程。解决农村贫困群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
(五)小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理,改善小流域生态环境。
(六)草场。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
(七)易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。(八)根据国家有关要求安排的其它建设内容。
第三章 计划管理
第七条 以工代赈计划根据中央和省扶贫开发的总体目标、政策措施及当地国民经济和社会发展改革的要求,按照扶贫和生态效益相结合,连片开发、综合治理,突出重点、统筹兼顾,因地制宜、讲求实效的原则编制。
第八条 省发展改革部门根据国家有关政策和省委、省政府有关规定要求,结合全省各贫困区域的贫困状况、自然条件、经济社会现状,以及项目前期工作进度、项目建设管理方面的因素,提出县市以工代赈计划初步分配方案,商省财政、扶贫部门研究后报省人民政府批准。
第九条 县市发展改革(计划)部门负责提出本级以工代赈项目建议计划,征求同级财政、扶贫及有关行业主管部门意见并报经同级人民政府同意后,于每年1月底前上报市州发展改革(计划)部门核准,抄送同级财政、扶贫部门。市州发展改革(计划)部门在10个工作日内反馈核准意见,并汇总编制本级以工代赈项目建议计划,于每年2月中旬上报省发展改革部门备案,抄送同级财 政、扶贫部门。省发展改革部门在10个工作日内反馈备案意见,并按国家规定的时间及时汇总编制全省以工代赈项目建议计划,报省人民政府同意后上报国家发展改革委备案。
第十条 国家以工代赈计划下达后,省发展改革部门根据实际计划资金规模和省委、省政府交办事项等情况,对县市以工代赈计划初步分配规模作适当调整,并征求县市对项目的相应调整意见后,及时下达全省以工代赈项目计划,抄送省财政、扶贫部门,抄报国家发展改革委备案。各市、州、县发展改革(计划)部门在上级以工代赈项目计划下达后,分别应于15天内下达本级以工代赈项目计划,同时抄送同级财政、扶贫部门,抄报上级发展改革(计划)部门备案。
第十一条 以工代赈项目计划一经下达,任何单位和个人不得擅自调整、变更。如因特殊原因确需调整、变更的,须于计划下达之日起1个月内,报经省发展改革部门审查批准。
第四章 项目管理
第十二条 以工代赈项目,参照基本建设程序组织管理。
第十三条 各级发展改革(计划)部门要根据本级以工代赈建设规划,做好规划内项目的前期工作,建立本级以工代赈项目库。没有纳入以工代赈项目库的,原则上不能纳入以工代赈项目建议计划申报。
第十四条 除跨县区的断头公路、流域治理等以工代赈项目由市州发展改革(计划)部门审批外,其它以工代赈项目由县市发展改革(计划)部门自行审批。
以工代赈投资50万元以下的项目,项目单位应组织编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资50万元以上(含50万元,下同)、100万元以下的项目,项目单位应委托相应设计单位,按照项目可行性研究报告深度编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资100万元以上的项目,项目单位应委托具有相应资质的设计或咨询单位编制项目可行性研究报告,按程序报批。
第十五条 凡未经审批的项目,不得纳入年度以工代赈建议计划申报。
第十六条 以工代赈建设项目,除技术复杂的工程项目外,要优先组织当地贫困群众参加建设,并支付相应的劳动报酬。劳动报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定,劳动报酬总规模原则上控制在各地以工代赈投资的15%以上。劳动报酬要及时发放,严禁拖欠。
第十七条 以工代赈项目推行项目单位责任制、合同管理制、竣工验收制管理。
县市以工代赈项目计划下达后,县市发展改革(计划)部门应与项目单位签订项目建设责任书,明确项目责任人、技术负责人及相关责任。
以工代赈项目的设计、施工、设备材料采购以及建后管护等,都要依法签订合同,明确质量要求、时限要求、履约担保和违约责任等。
以工代赈建设项目竣工后,项目单位要及时向同级发展改革(计划)、财政部门报送工程完成情况、决算报告,提出竣工验收申请,由项目审批部门及时组织竣工验收。工程竣工验收时,要对照项目实施方案或可行性研究报告逐项检查实施内容,写出竣工验收鉴定书。凡不符合技术规范和质量标准的,不予验收并责令返工直至达到要求。返工造成的损失,由相应责任单位或责任人负责。
第十八条 以工代赈建设项目竣工验收合格后,应及时办理工程移交手续,明确管理主体,制定管理措施,落实工程使用和养护管理方案,确保项目效益持续发挥。
第十九条 以工代赈重点项目,应设立简易工程标志,统一标注为“以工代赈××××工程”,以便核查、验收。
第五章 资金管理
第二十条 以工代赈资金由财政部门按照同级发展改革(计划)部门下达的以工代赈计划拨付。任何单位和个人不得擅自改变以工代赈计划资金投向,滞留、挪用、挤占、抵扣以工代赈资金。
第二十一条 以工代赈资金一律通过财政扶贫资金专户拨付,实行专户管理、专项下达、封闭运行。省、市以工代赈资金,在同级以工代赈项目计划下达后15天内分别一次性拨付到市、县。要按照财政国库集中收付制度改革的要求,配套制定以工代赈资金财政国库集中支付的办法。
第二十二条 县市以工代赈资金推行报账制,项目单位必须实行专账管理。
第二十三条 县市发展改革(计划)部门应根据工程实施进度对项目单位提出的用款申请及时进行审核,对同意拨款的,开具《以工代赈建设项目拨款通知单》;对不同意拨款的,要签署明确意见。
第二十四条 县市财政部门应根据同级发展改革(计划)部门开具的《以工代赈建设项目拨款通知单》,对项目单位提交的报账凭证及时进行审核,对符合要求的尽快拨付资金;对不符合要求的,要在《以工代赈建设项目拨款通知单》上签署明确意见。
第二十五条 为及时启动以工代赈项目建设,在以工代赈计划下达到县市后,县市发展改革(计划)部门可根据项目单位申请,商同级财政部门预拨30-50%的项目建设资金。预拨资金在项目竣工结算时按规定程序抵扣。
第二十六条 国家和省下达的以工代赈项目管理费,应用于以工代赈项目评估、计划编制、检查验收、成果宣传、档案管理、以工代赈会议经费等支出,不得挪作他用。任何单位不得以任何理由、任何方式在以工代赈资金中另行提取项目管理费用和其它费用。
第二十七条 各地要按照国家有关规定,积极筹措以工代赈配套资金,落实到以工代赈建设项目,并与以工代赈资金统筹安排、集中使用。
第六章 监督和检查
第二十八条 各级发展改革(计划)部门要会同财政、扶贫、审计、稽察等部门,加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查,建立定期、不定期的检查制度。如发现问题,要限期整改,及时纠正。
第二十九条 县市发展改革(计划)部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结,根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市州发展改革(计划)部门。
第三十条 市州发展改革(计划)部门每年2月中旬前应对所辖县市上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查,并对县市上报的总体评价报告进行核查,形成市州年度以工代赈计划执行和资金使用情况总结、总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交省发展改革部门。
第三十一条 省发展改革部门应在每年6月底前对全省上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查和重点稽察,并综合汇总各地上年度以工代赈计划执行情况,上报国家发展改革委。
第三十二条 以工代赈项目推行公示制。县市发展改革(计划)部门要利用新闻媒体对以工代赈项目计划予以公告,乡镇政府要利用宣传专栏对本乡镇以工代赈项目予以公告,项目单位要在工程所在地对项目建设投资情况予以张榜公布。公告中要注明上级发展改革(计划)部门举报联系单位、通讯地址和电话,以接受群众监督。
第七章 奖励和惩处
第三十三条 省发展改革部门要建立以工代赈管理综合考评机制,结合以工代赈检查、稽察、审计等情况,对各地以工代赈工作的组织和计划、资金、项目、工程管理等进行综合考评。要将综合考评结果通报全省,对以工代赈实施和管理工作成效突出的县市,在以工代赈计划安排中予以倾斜。
第三十四条 擅自改变年度项目计划的,按改变计划资金额,相应扣减下年度计划投资;对年底之前尚未将上年度以工代赈资金拨付至项目单位,或未完成上年度计划项目实施的,按未拨付资金额和未实施项目投资,相应扣减下年度计划两倍的投资;对挪用、挤占、抵扣以工代赈资金的,按挪用、挤占、抵扣资金额,相应扣减下年度计划三倍的投资。
针对上述问题,能自查自纠的,酌情予以处罚;对经省级检查发现但能及时整改到位的,按不同违规资金额减半予以处罚;对经省级检查发现又不能按期整改、问题特别严重的,报经省人民政府批准后通报全省,并停止下年度以工代赈计划安排。
第三十五条 构成违规违纪的,由有关行政执法部门及纪检监察部门追究相应责任;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
第三十七条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。
黄石市会计信用等级管理试行办法
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市会计信用等级管理试行办法》的通知
黄政办发〔2003〕77号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门:
《黄石市会计信用等级管理试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ОО三年五月八日
黄石市会计信用等级管理试行办法
第一章 总则
第一条 为促进各单位贯彻执行会计法律、法规，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，根据《中华人 民共和国会计法》、《湖北省人民政府办公厅关于认真抓好会计诚信建设的通知》和其他有关法律、法规 的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内的企业、行政事业单位、社会团体和其他组织（以下统称“单位”）。
第三条 财政部门是会计信用等级管理的主管部门，依法对单位会计信用实行分级分类管理。
第四条 会计信用等级管理应遵循以下原则：
（一）公开、公平、公正原则。评定标准、评定程序、评定结果予以公开；各单位平等对等；评定依据、评定方法运用准确。
（二）统一原则。对会计信用等级评定实行统一标准、统一程序、统一公告。
（三）激励原则。对会计信用优良的单位，予以表彰，并提供相应待遇；对会计信用较差的单位，依法采取必要的监管措施，促进其提高会计管理水平。
第二章 评定机构
第五条 黄石市财政局成立会计信用等级管理委员会，指导全市会计信用等级管理工作，同时，成立由财政、税务、审计等部门专业管理人员组成的会计信用等级评审委员会，具体开展会计信用等级评定工作。
第六条 各级财政部门按照会计属地管理的原则，设立相应的会计信用等级评审小组，负责组织实施所辖单位会计信用等级的评定和管理。
第七条 主管财政机关应将评定结果报市财政局会计机构备案。市财政局建立全市单位会计信用等级管理信息库，开展查询、评价等工作。
第八条 各级评审机构在会计信用等级评定过程中，应充分听取税务、审计等部门对单位纳税、审计等情况的意见。税务、审计等部门应积极配合财政部门做好会计信用等级评定和管理工作，主动提供评价材料。
第三章 评定内容及标准
第九条 会计信用等级评定的主要内容包括：
（一）单位负责人重视、支持会计工作的情况；
（二）会计机构、会计人员的配备和依法履行职责情况；
（三）单位建立和实施内部会计控制制度的情况；
（四）财务会计信息的真实性和完整性情况；
（五）会计基础工作规范考核情况；
（六）单位年度财务会计报告依法实施注册会计师审计情况；
（七）单位执行财税法规、财经纪律等情况。
（八）其他相关情况。
第十条 会计信用等级评定实行百分制考核。考核得分高于90分(含90分)且无本办法第十三条规定情形的，为会计信用等级A类；考核得分高于60分(含60分)低于90分的，为会计信用等级B类单位;考核得分低于60分或存在本办法第十四条规定行为之一的,为会计信用等级C类单位，并实施相应的管理。
第十一条 单位有下列情形之一的，不得评定为会计信用等级A类单位：
（一）单位负责人未依法履行单位会计责任的，造成单位会计秩序混乱；
（二）财务会计机构会计人员未按《会计法》有关规定设置的；
（三）财务会计机构负责人不具备任职资格的；
（四）单位财务会计人员会计从业资格年检有不合格的；
（五）未认真执行单位内部会计控制制度的；
（六）按规定应由注册会计师审计的单位年度财务会计报告未依法实施注册会计师审计，或未能在最近两
年内被出具无保留意见报告的；
（七）在最近两年的有关财税法规、财经纪律等检查中发现有违法、违纪行为的。
第十二条 单位有下列情形之一的，为会计信用等级C类单位：
（一）单位负责人未能依法履行组织和领导本单位会计工作的职责，单位负责人存在打击、报复会计人员
行为的；
（二）未建立或未有效实施内部会计控制制度，单位内部管理混乱并造成资产流失的；
（三）提供不真实、不完整的财务会计报告的；
（四）未按照财务会计制度的规定进行核算，造成账目混乱、会计信息失实的；
（五）单位年度财务会计报告被注册会计师出具否定意见报告或拒绝表示意见报告的；
（六）一年内在有关财税法规、财经纪律专项检查中，发现存在严重违法、违纪行为的；
（七）连续两年未申报会计信用等级的。
第四章 评定程序
第十三条 会计信用等级的评定采取单位统一申报的办法，各单位必须在每年的第一季度内将上年度的会计信用等级自评情况及相关材料向主管财政机关申报。申报时必须提供下列文件、资料：
（一）税务登记证、工商营业执照(或主管部门批准设立的有效文件)复印件；
（二）会计机构负责人任职资格的有效证明、具备会计师任职资格以上人员的任职资格证书复印件以及本单位所有会计人员的会计从业资格证书复印件；
（三）注册会计师出具的年度审计报告复印件；
（四）《黄石市会计基础工作规范考核情况表》复印件；
（五）依法制定的内部财务会计管理规章制度（包括内部会计控制制度）；
（六）《会计信用等级申报表》
第十四条 评定会计信用等级必须在对单位会计基础工作规范考核的基础上进行。各级评审机构应在收到申报材料之日起60日内完成初步评定工作。对被初评为A、B两类的单位先在新闻媒体公示，接受社会监督，自公示之日起15日内如无会计违法违纪举报的，评为相应等级，主管财政机关应在评定之日起7目内将评定结果通知有关单位；对被评为C类的单位，主管政机关应在评审机构完成评定后15日内告知该单位。
第十五条 主管财政机关应将各单位会计信用等级评定及目常分类管理的有关原始资料，按有关规定归档。
第五章 管理措施
第十六条 对A类单位实行以下管理措施：
（一）在一年内免除会计日常检查和专项检查，市级以上有关部门布置的专项检查和举报案件检查除外；
（二）优先办理会计机构负责人和会计人员会计从业资格年检手续；
（三）作为评选全市会计工作先进单位和先进个人的重要条件；
（四）向社会定期进行公告；
（五）优先办理须批准实施的有关财政鼓励政策事项。
第十七条 对B类单位，按照有关法律、法规、规定，在财务管理、会计核算、内部财务会计制度控制制度、财务会计机构、财务会计人员管理、法律责任等方面，实行常规会计管理。
第十八条 对C类单位实行以下管理措施：
（一）由财政部门加强对单位会计的日常检查和专项检查；
（二）除法律、法规规定的会计业务学习和培训外，单位负责人、会计机构负责人和会计人员每年增加一次由主管财政机关组织的会计法律、法规的培训；
（三）按照有关法律、法规的规定，依法处罚有关责任人（包括对会计人员吊销会计从业资格证书；建议有关部门对单位负责人依法给予行政处分等）；
（四）不得参与全市会计工作先进单位和先进个人评选；
（五）单位会计负责人当年不得晋升会计专业技术职称。
第十九条 主管财政机关在每年第二季度前对上年度单位会计信用状况进行年检，根据年检结果，调整相应等级，按本办法第十四条规定通知有关单位，并将调整结果报市财政局会计管理机构备案。
第二十条 单位会计信用等级评定后，非经年检不得向上调整。但根据会计日常和专项检查情况，并依据单位在从事有关经济活动中的违法违纪记录，主管财政机关可按本办法规定向下调整单位会计信用等级。
第二十一条单位负责人、财务会计机构负责人因会计行为发生经济犯罪而被司法机关依法追究刑事责任的，直接列为C类单位管理。
第二十二条对会计信用等级A类单位，将通过有关媒体予以公告，同时颁发《黄石市会计信用等级A类单位》证书。对各企业财务会计信用等级的评定结果，由各主管财政机关将信息传递给各级工商部门企业信用管理机构，作为企业信用信息的重要内容。
第二十三条单位对会计信用评定结果不服的，可按照《行政复议法》的有关规定向上一级主管财政机关或同级人民政府申请行政复议。
第六章 附则
第二十四条 本办法所称“会计基础工作规范考核”是指按照《黄石市会计基础工作规范管理实施办法》，对单位进行的会计基础工作规范化的考核。
第二十五条 本办法所称“主管财政机关”,是指按照财政管理体制，负责单位日常财政、财务、会计管理的市财政局、各县(市)区财政局。
第二十六条本办法应用中的具体问题由黄石市财政局负责解释。
第二十七条本办法自发布之日起施行。