为重戴大盖帽说几句公道话

　　　杨涛


　　8月1日起，江苏省南京市800余名交通运政、稽查执法人员全部停止统一着装。然而才20多天，交通部门又决定恢复一线执法人员的原来的着装制服。原因是摘掉“大盖帽”后，不少违章车主根本不理穿便装的执法人员。（《现代快报》8月26日）
　　　　此消息一出来，就遭致一片反对之声。有人认为，这是“大盖帽依赖症”在行动上的反映。（《深圳商报》8月27日）也有人认为，不戴“大盖帽”缺乏的并不是什么“威慑力”，而是有关人员依法行政观念的转变。（人民网8月29日）然而，笔者在一片反对中，还是要为重戴“大盖帽”说几句公道话。
　　　　　笔者承认，某些执法人员习惯于依赖“大盖帽”所带来的威力，工作方法简单、作风粗暴，甚至于假借“大盖帽”以权谋私，“大盖帽”的过多、过滥影响到国家机关的执法形象。然而，“大盖帽”的问题的出现，并非“大盖帽”本身的存在不合理，而在于这种“大盖帽”、制服配置的合不合理，戴“大盖帽”、穿制服的人是否在滥用“大盖帽”、制服。事实上，我们也看到在西方许多国家，穿制服是判决执行公务的标准之一。制服以最直观的方式表明执行公务人员的身份，在情况紧急时，不致于让相对人产生误判；制服也能体现国家执法人员的威严，让一些违法人员产生一定的威慑，减少不必要的麻烦；制服也能让国家执法人员的执法行为更为直观地接受人民群众的监督。因而，“大盖帽”、制服有其存在的合理性，关键在于我们如何合理地配置。
　　　　　这种合理配置的标准可以从以下几个方面的因素考虑：一是区分是否国家执法机关，公民个人、企业、事业单位不能配置体现国家权力象征的制服，国家机关中非执法机关也不得配置这种制服；二是区分国家执法机关中是否有穿制服的必要，如果不是经常要执行紧急、危险公务的执法机关就不宜配执法置制服，如城管、环保等部门；三是对不同的国家执法机关配置不同的制服，其他执法机关的制服应当要区别于警察等暴力机关的制服，尽量符合自身行业特点，款色柔和，制服能表明身份即可，甚至无须戴“大盖帽”；四是在能配置制服的国家执法机关中，也并非所有人都要配置，一线执法人员给予配置，其他人员不能配置，制服总量要控制；五是限定穿制服仅限于执行公务时，平时不宜穿制服，以免混淆个人行为与执行公务行为。
交通运政、稽查的一线执法人员，在执法中涉及拦车等高度危险的执法行为，穿便服易让司机将其与车匪路霸相混淆，进行闯关酿成事故。现阶段，在宣传的不到位情形下及有更好地解决这一问题的对策前，让他们重戴“大盖帽”未尝不可。也许我们更应该反对的是制服背后的特权思想，而不是简单地反对制服本身。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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江西省人民政府


江西省犬类管理试行办法



(1987年8月5日赣府发[1987]71号发布

1987年8月27日省政府令第57号修正

2004年6月30日省政府令第134号修正

2005年9月6日省政府令第140号修正)



第一条 为加强犬类管理，防止狂犬病发生，保障人民生命安全和社会秩序安定。根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 县以上城市（包括县镇、下同）市区、近郊区、新兴工业区、游览区、港口、机场周围，严禁养犬，但有关单位确因警卫、科研、军警工作需要养犬以及居民饲养宠物犬的除外。

宠物犬的范围由省人民政府公安机关会同省畜牧兽医部门确定后，向社会公布。

第三条 市、县（区）人民政府可以对本行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬，并可以将其他非禁止养犬地区划分为重点管理区和一般管理区。

禁止在主要道路、广场和其他公共场所遛犬。主要道路名录由市、县（区）人民政府确定后，向社会公布。

市、县（区）人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定范围禁止遛犬。

第四条 居民饲养宠物犬的，必须符合下列条件：

（一） 有本市、县（区）常住户口；

（二） 单户居住；

（三） 有完全民事行为能力。

第五条 本办法第二条第一款规定范围内的有关单位需要养犬、居民需要饲养宠物犬的，应当向所在地的市、县（区）公安机关提出申请；其中，居民在提出申请前，应当先征得居民委员会的同意。市、县（区）公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定。对符合条件的，发给《犬类准养证》，每犬一证；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。

第六条 凡养犬的单位或个人，应携所养犬到当地畜牧兽医部门注射兽用狂犬病疫苗，按规定进行登记、缴费、挂牌，领取《家犬免疫证》和“家犬免疫牌”。

第七条 《犬类准养证》、《家犬免疫证》和“家犬免疫牌”由省有关部门统一制定。所发证、牌不得转借、冒用、涂改、伪造和买卖。

第八条 凡获准养犬的单位或个人所购犬类，如无《家犬免疫证》、“家犬免疫牌”的，应一律圈养或拴养，并应限一定期限及时向当地畜牧兽医部门申请检疫，注射疫苗。

第九条 凡未挂“家犬免疫牌”的犬，一律视为野犬，城市由公安部门负责捕杀，农村由乡、镇人民政府组织力量（或指定人员）捕杀。畜牧兽医、卫生等部门应积极配合捕杀狂犬、野犬，狂犬尸体必须焚烧或深埋，严禁出售或食用。

第十条 凡携带犬的各种马戏团，到当地演出之前，应向县 （市、区）级公安部门或乡、镇人民政府出示《犬类准养证》等，经准许后，方可演出。否则，公安部门和乡、镇人民政府应禁止其在本地演出。

第十一条 获准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定:

（一）每年四月底以前，向发证机关缴纳管理费。其中，重点管理区每只犬第一年为500元，以后每年度为300元；一般管理区内的收费标准由市、县人民政府根据实际情况确定；农村地区养犬免收管理费。对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬，以及有关单位养军警用犬、科研用犬的，免收管理费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取管理费。犬主应当每年携犬到当地畜牧兽医站按指定的时间、地点由兽医人员给犬注射疫苗，办理免疫手续，并在颈部挂上“家犬免疫牌”。犬的免疫注射费由畜牧兽医站按省价格、财政部门的有关规定收取。养犬缴纳的管理费全部上缴国库，纳入财政预算管理。养犬管理工作所需经费纳入有关部门的部门预算。

（二） 犬咬伤家畜和糟蹋庄稼等物，犬主应当作必要的赔偿；犬若伤人，应当及时报告当地公安部门或者乡、镇人民政府，犬主必须承担被咬者的全部医疗费和误工损失等。

（三）妥善保管《犬类准养证》、《家犬免疫证》和“家犬免疫牌”，以备公安、畜牧兽医、卫生部门和犬类管理人员检查。如有损坏或丢失，应向原发证机关书面申诉原因，申请换发和补发，并交纳所规定的管理费和免疫注射费。

（四）犬如死亡、宰杀出卖或赠送后，应及时向原发证机关办理注销或过户手续。

第十二条 外贸、供销、商业等部门，只准收购、宰杀、出售持有《家犬免疫证》和“家犬免疫牌”的犬只和犬皮。

第十三条 对单位和个人无证养的犬，公安部门和乡、镇人民政府可责令限期宰杀或强制捕杀，对单位处以1000元以下罚款，对个人处以200元以下罚款，并责令补缴管理费。

因违反本办法造成严重后果，使人致残致死的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 发生狂犬病疫情的地区，县以上人民政府有权对本地区所有养犬采取应急灭犬措施。

第十五条 对违反本办法的养犬户，城镇由公安部门负责处理，畜牧兽医、卫生部门负有监督的责任;农村由乡、镇人民政府负责处理。公安、畜牧兽医、卫生部门应各司其职，各负其责，相互配合，每年应联合组织检查本办法执行和落实情况，并向同级人民政府报告。

第十六条 《中华人民共和国动物防疫法》和《江西省动物防疫条例》对犬类管理另有规定的，从其规定。

第十七条 本办法自一九八七年十月一日起施行。