辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府制定规章听证规定（试行）

2007年10月13日大连市人民政府令第90号公布 自2007年12月1日起施行



　　第一条　为了广泛听取公民、法人或者其他组织对起草或者送审的规章的意见，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，制定本规定。
　　第二条　市政府工作部门、县（市）区政府、有规章起草权的市政府派出机构（以下统称起草单位）起草规章，市政府法制机构审查规章需要举行听证会的，适用本规定。
　　第三条　制定规章听证应当遵循公开、公正、便民的原则。
　　第四条　起草、审查规章，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布征求意见稿等方式向社会听取意见。
　　起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会；起草单位在起草过程中未举行听证会的，市政府法制机构可以举行听证会。必要时，市政府法制机构和起草单位也可以联合举行听证会。
　　举行听证会的单位为听证组织机关。
　　第五条　需要听证的事项，由听证组织机关根据起草或者送审规章的具体内容确定。可以就某一个事项听证，也可以就几个事项共同听证。
　　有关机关、组织、公民可以在政府网站或者其他媒体阅读、研究规章征求意见稿，认为有需要听证事项的，可以向市政府法制机构提出，由法制机构决定是否听证；决定不听证的，应当说明理由。
　　第六条　需要听证的事项确定后，听证组织机关应当在举行听证会30日前，通过报纸、政府网站、听证组织机关网站及其他方式向社会发布公告，公告听证会的听证事项和时间、地点，听证陈述人名额、条件、报名方法、遴选原则、旁听方法等内容。
　　听证组织机关需要公告与听证事项有重要关联的信息资料的，应当同时向社会公告。
　　第七条　在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织为听证陈述人。
　　听证陈述人由听证组织机关在发布听证公告时面向社会公开征集或者邀请。
　　第八条　公民、法人或者其他组织均可以在公告规定的时间内申请作为听证陈述人，申请时应当对听证事项持有的立场、观点进行必要的说明，由听证组织机关根据会议名额和申请顺序遴选；对听证事项有对立或者几种意见的，遴选的持有不同意见的人数应当对等。
　　第九条　听证组织机关邀请有关组织或者个人作为听证陈述人的，应当综合考虑其所处的地区、职业、专业知识、表达能力、影响程度等因素，使听证陈述人具有广泛性和代表性。
　　第十条　听证陈述人确定后，听证组织机关应当在听证会举行5日前通知听证陈述人，需要发送有关材料的，应当同时发送。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以按照听证会公告规定的方法报名，经听证组织机关同意后可以旁听，对旁听人员有名额限制时，由听证组织机关按照报名顺序安排。
　　第十二条　听证组织机关指定本机关工作人员三至五人作为听证人，并确定其中一人为听证主持人；指定有关人员担任记录员，负责听证笔录的制作。
　　第十三条　有下列情形之一的，终止听证：
　　（一）没有征集到会议名额二分之一（含二分之一）以上听证陈述人的；
　　（二）无持反对意见听证陈述人的；
　　（三）听证陈述人全部无故不出席或者未经允许中途退出听证会的；
　　（四）客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的；
　　（五）其他应当停止举行听证的情形。
　　听证会召开前终止听证的，由听证组织机关决定并向社会公告；举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在案。
　　第十四条　听证组织机关举行听证会，应当设立听证人席、听证主持人席、听证陈述人席、听证记录人席、听证旁听席及其他有关人员的席位。
　　第十五条　听证会公开举行，允许新闻媒体采访、报道。
　　第十六条　听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布开会，宣布听证事项；介绍听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人；宣读听证规则。
　　（二）规章的起草或者审查人员就听证事项的立法必要性、可行性和有关背景作简要说明。
　　（三）听证陈述人对听证事项有疑问的，可以发问，由起草或者审查人员作出解释。
　　（四）听证陈述人陈述。
　　（五）听证陈述人之间质证辩论。
　　（六）听证主持人总结，宣布听证会结束。
　　听证主持人在主持陈述、质证和辩论时，应当给予听证陈述人同等发表意见的机会。
　　第十七条　听证记录人应当将听证会的全过程制成听证笔录。
　　听证笔录经听证陈述人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当记录情况附卷，并由听证主持人签名证实。
　　听证人、听证记录人应当在听证笔录上签名。
　　第十八条　听证陈述人因时间限制没有完成陈述的，可以提交书面发言材料，书面发言材料可以直接作为听证笔录。
　　听证旁听人对听证会或者听证事项有意见的，可以书面向听证组织机关反映。
　　第十九条　听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人及其他进入听证会场的人员，应当遵守听证会规则和会场秩序。对违反听证会规则和会场秩序的，听证主持人或者有关工作人员有权劝阻或者制止。
　　第二十条　听证人应当根据听证笔录的内容，形成书面听证报告。听证报告应当包括下列内容：
　　（一）听证会举行的时间、地点；
　　（二）听证事项、内容；
　　（三）听证人、听证主持人、听证记录人、听证陈述人及听证旁听人；
　　（四）听证陈述人提出的主要意见；
　　（五）处理意见及理由；
　　（六）其他有关情况。
　　听证笔录、听证报告应当在听证会结束后7个工作日内完成并提交给听证组织机关。
　　第二十一条　规章的起草单位或者市政府法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送市政府法制机构审查、市政府法制机构审查的规章在报送市政府决定时，应当说明对听证意见的处理情况及理由。
　　第二十二条　举行听证会的费用由听证组织机关承担。听证组织机关可以给予听证陈述人必要的交通补助。
　　第二十三条　市政府组织起草地方性法规草案需要举行听证会的，依照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自2007年12月1日起施行。



湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市招商引资优惠办法》的通知


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市招商引资优惠办法》经2011年第3次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月十六日


　　鄂州市招商引资优惠办法
　　第一条 为进一步加大招商引资工作力度，扩大对外交流与
合作，促进我市经济快速发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 对本市行政区域外的投资者，在本市行政区域内投资工业类、商贸流通类、农业产业化类、社会发展类（房地产、资源开采、基础设施类项目除外）等国家鼓励发展产业项目，以及本市行政区域内增资扩能独立核算企业（以下简称项目或企业）给予优惠政策适用本办法。
　　第三条　对本办法第二条规定的项目或企业分别给予以下土地优惠政策：
　　（一）外来投资项目需新增建设用地的在符合土地利用总体规划、国家产业政策前提下，按照市政府的统一调配，国土资源部门要优先办理用地指标和用地手续；
　　（二）对新办生产性企业（房地产、资源开采、基础设施类项目除外，下同），固定资产投资达到5000万元以上或年纳税额在300万元以上的（其中，工业项目投资强度应达到120万/亩以上），由受益地财政从税收地方留成中对项目一次性给予国家规定工业用地最低出让价的10％至20％财政补贴；
　　（三）对进入园区的新兴产业化龙头企业，世界500强、国内行业100强企业或年纳税额在1000万元以上的项目实行“一事一议”，采取更加灵活优惠的政策；
　　（四）对总部经济、研发中心、专业市场、高星级酒店、现代物流、金融、文化创意等本市鼓励发展的服务业类项目，参照工业类项目执行。其中年纳税额在2000万元以上的总部经济和研发中心项目可另安排面积不超过5％比例的土地，采取挂牌方式取得，作为配套高管人员居住用地；
　　（五）对农业产业化类项目实行更加优惠政策，在享受工业等其他类项目优惠政策的基础上，优先纳入全市享受国家、省、市相关政策扶持项目和补助资金项目范围，优先纳入全市农业保险保障范围。
　　第四条 对本办法第二条规定的项目或企业分别给予以下财政支持政策：
　　（一）对新办生产性企业，固定资产投资达到1亿元以上或年纳税额在500万元以上的，除享受国家、省规定的优惠政策外，从投产年度起缴纳所得税的地方留成部分，由受益地财政前两年等额奖励给企业，后三年按50％奖励给企业。对自签约之日起，在一年内建成投产的重大项目，除享受以上税收奖励政策外，所得税地方留成部分50％奖励政策顺延一年；
　　（二）对第三条第三项中规定的企业或项目，由受益地财政一次性奖励100至200万元；
　　（三）新增年纳税额1000万元以上的总部经济、研发中心，租用我市范围内场所经营办公的，第一年由受益地财政给予每月每平方米3至10元的租房补贴；在项目所在地采取团购方式集中购买高管人员配套居所的，由受益地财政一次性给予不超过该项目当年所得税地方留成部分20％的购房补贴；
　　（四）新增年纳税额1000万元以上的高新技术企业、总部经济、专业市场、高星级酒店、现代物流、金融、文化创意等本市鼓励发展的产业项目和研发中心自纳税之日起，其高管人员（含董事长、副董事长、总经理、副总经理、总工程师、总会计师等），3至5年内年薪（工资）所得税的地方留成部分50%奖励其用于其在本市安居及科研；
　　（五）中央、省属、市属现有企业增加投资，进行规模扩大和技术改造的，在两年内新增投资部分所产生的企业所得税地方留成部分的50%以内由受益地财政奖励给企业；
　　（六）行政区域内规模以上的科工贸企业与国内外企业合资合作经营，新建和集中到园区改造的工业项目，在两年内新增投资部分所产生的企业所得税地方留成部分的50%以内，由受益地财政奖励给企业；
　　（七）对于引进企业担保基金、风投基金项目的，由项目受益地财政按一定比例一次性给予奖励；
　　（八）企业在我市境内上市融资，除国家、省奖励外，另按《市人民政府关于发布〈鄂州市人民政府关于推进我市企业上市的实施意见〉的通知》（鄂州政发〔2009〕17号）的规定给予奖励。
　　第五条 对本办法第二条规定的项目或企业分别给予以下收费和审批优惠政策：
　　（一）对新办生产性企业，市级行政性收费一律减免，市级事业性收费按下限的30%收取；
　　（二）对多部门联合办理的审批事项，除依照《鄂州市行政许可联合办理、集中办理实施办法（试行）》（鄂州政规〔2010〕９号）规定办理外，对一般性资料不齐全的，在法律和政策的允许范围内，可采取先预核后补办手续的办法进行预许可。
　　第六条 对本办法第二条规定的项目或企业分别提供以下服务：
　　（一）项目手续全程代办，由项目所在地成立专班，全程为项目落户代办相关手续；
　　（二）实行治安承诺，由项目所在地公安机关对该项目或企业实行治安承诺；
　　（三）一站式服务；
　　（四）重大项目市领导挂点。
　　第七条　在我市有固定住所的外来投资者本人及其直系亲属以及外来投资企业的高级管理人员及其直系亲属可在本市区域内落户，享受本地户籍同等待遇；外来投资者及高管人员子女入学与本市学生享受同等待遇。
　　第八条 对为地方经济社会发展作出突出贡献的，可授予“荣誉市民”称号，优先推荐为各级人大代表、政协委员、劳动模范等。
　　第九条　各地各有关部门可根据本办法制定实施细则。
　　第十条　本办法自2011年4月16日起实施，有效期至2013年4月15日。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。