财政部 劳动部


财政部 劳动保障部关于驻辽宁省中央管理企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨有关问题的通知

财社〔2002〕11号


有关中央管理企业，辽宁省财政厅，辽宁省劳动保障厅，财政部驻辽宁省财政监察专员办事处，财政部驻大连市财政监察专员办事处：
为切实做好驻辽宁省中央管理企业(以下简称驻辽中央企业)下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，根据《国务院关于同意辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》(国函〔2001〕79号)、《听取辽宁省完善城镇社会保障体系试点方案有关问题汇报的会议纪要》(国阅〔2001〕28号)以及《财政部关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点期间国有企业下岗职工基本生活保障财政补助资金管理问题的通知》(财社〔2001〕104号)等规定，现将有关事宜通知如下：
一、驻辽中央企业要按照国函〔2001〕79号文件的有关规定，积极稳妥地开展下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作(以下简称并轨工作)。驻辽中央企业并轨工作原则上按照《辽宁省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨实施意见》(辽政发〔2001〕25号)等配套文件和所在地级市的相关规定执行。
二、驻辽中央困难企业与职工解除劳动关系所需经济补偿金，由中央财政给予必要和适当的补助。本通知所指困难企业，是指符合国家产业政策，确需关、停、并、转，且自1999年以来连续2年亏损，上年度严重亏损，固定性支出大于现金流入的国有企业。
三、驻辽中央困难企业与职工解除劳动关系支付的经济补偿金标准，按照所在地级市的有关规定执行。中央财政对驻辽中央困难企业经济补偿金的补助，原则上不超过所需经济补偿金总额的80%，其余部分由企业自筹解决，企业自筹确有困难的，由所属总公司(或行业主管部门，以下统称总公司)帮助解决。驻辽中央困难企业与职工的各种债权债务，由企业与职工协商解决，中央财政不予补助。
四、驻辽中央企业负责研究制定并轨实施方案，包括实施步骤、时间、组织领导、各项相关政策、拟解除劳动关系人员的基本情况、经济补偿金供求情况、社会保险接续办法、拖欠职工的债务偿还办法等。实施方案要听取职工代表大会意见。总公司对所属驻辽企业的并轨实施方案进行审定汇总后，形成并轨工作总体方案，分别报财政部和劳动保障部备案。
五、驻辽中央困难企业的并轨工作要按下列程序办理有关手续：
1.驻辽中央困难企业拟与职工解除劳动关系，首先要向当地劳动保障部门、财政部门提出申请报告并附并轨实施方案，包括企业与职工解除劳动关系计划、企业生产经营状况、资产负债情况、职工工资发放情况、进中心职工签订的协议书、领取基本生活费明细表、当期拟解除劳动关系的职工人数及构成、解除职工劳动关系经济补偿金需求、拖欠职工债务额度及构成、自身筹集经济补偿金能力等情况，并填报《补助资金申请表》、《计划解除劳动关系职工情况明细表》(同时附《计划解除劳动关系职工个人情况表》)。驻辽中央困难企业必须在所在地市级工商银行开设单独的经济补偿金专户，并将企业自筹经济补偿金部分及时划入经济补偿金专户。
2.当地劳动保障部门、财政部门对企业并轨实施方案进行审核，重点审核企业当期应解除劳动关系的职工基本情况、经济补偿金支付标准、经济补偿金实际需求额、社会保险缴费情况等，并在企业填报的《补助资金申请表》上签署意见。
3.财政部驻辽宁省、大连市财政监察专员办事处负责对辖区内驻辽中央困难企业经当地劳动保障部门、财政部门审核同意的并轨实施方案、银行出具的经济补偿金专户企业自筹资金到位回执复印件等材料进行审核，并在《补助资金申请表》上签署意见。
4.总公司在对经当地劳动保障部门、财政部门和财政监察专员办事处审核同意的并轨实施方案等材料进行审定汇总后，向财政部申请中央财政补助资金，并负责将中央财政补助资金直接拨付到驻辽中央困难企业经济补偿金专户。
5.驻辽中央困难企业根据总公司审定批准的并轨实施方案，办理与职工解除劳动关系手续，并将当地劳动保障部门出具的解除劳动关系人员档案移交、享受失业保险待遇和接续养老保险关系等有关回执及时上报总公司。同时，要在经济补偿金专户所在银行为每个解除关系职工建立个人收款账户，在收到中央财政补助资金后2个工作日内将经济补偿金从企业经济补偿金专户直接划入每个职工的个人收款账户。
6.财政部驻辽宁省、大连市财政监察专员办事处要及时对辖区内驻辽中央困难企业经济补偿金发放工作进行跟踪检查，对企业经济补偿金专户当年实际支付给解除劳动关系职工本人的经济补偿金数额、财政补助和企业负担的经济补偿金数额等进行审核，并于下年1月底前汇总出具辖区内本年度经济补偿金发放情况的审核报告，分别报财政部、劳动保障部。
7.年度终了后，财政部与总公司清算中央企业下岗职工基本生活保障财政补助资金时，对驻辽困难企业支付经济补偿金财政补助资金单独进行清算。
六、总公司和辽宁省各级劳动保障、财政等部门要密切配合，各负其责，积极稳妥地做好驻辽中央企业并轨工作。
总公司要加强领导，精心组织，周密安排，在继续做好企业下岗职工基本生活保障工作的基础上，制定切实有效的工作方案及应对突发事件的工作预案，帮助、指导企业按国家有关规定规范操作，严格审核把关，确保资金专款专用，切实做好所属企业的并轨工作。
辽宁省各级劳动保障、财政等部门要加强对驻辽中央企业下岗职工并轨工作的业务指导，规范驻辽中央困难企业与职工解除劳动关系的审核和审批程序，及时出具相关证明和回执，认真做好解除劳动关系人员各项社会保险关系的接续、转移工作。对未实现再就业的人员或生活困难的家庭，要按规定提供失业保险或城市居民最低生活保障待遇。对驻辽中央企业，尤其是解除劳动关系的再就业困难人员，要积极开展“促就业、接保险、保生活”等再就业援助活动，通过提供公益性岗位，及时发给享受再就业优惠政策证明，帮助落实再就业优惠政策等措施，帮助其尽快实现再就业。
七、总公司和驻辽中央困难企业对中央财政补助资金必须做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用。如发现虚报冒领、挤占挪用现象，将按有关规定追究单位及当事人的责任，情节严重的要移交司法机关处理。
八、各总公司要督促所属驻辽中央企业认真做好企业再就业服务中心的关闭善后工作。驻辽中央企业要对建立再就业服务中心以来的情况进行全面总结并上报总公司，做到人员去向、劳动关系、资金使用、账目资料“四清”。总公司要对所属驻辽中央企业下岗职工基本生活保障资金使用管理情况进行审计，负责将再就业服务中心结余资金收回，并将审计报告上报财政部。


林业部


林地管理暂行办法

中华人民共和国林业部令（第１号）


　　《林地管理暂行办法》已于一九九三年八月十三日经林业部部长办公会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　徐肖芳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月三十日

林地管理暂行办法

　第一章　总则

　第一条　为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规，制定本办法。

　第二条　本办法所称林地，包括郁闭度０．３以上的乔木林地，竹林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
　　国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐林场、森林经营局（所）、国营苗圃、自然保护区、森林公园等国营林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

　第三条　林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。
　　国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

　第四条　各级林业主管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；
　　（二）负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；
　　（三）负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；
　　（四）审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；
　　（六）负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；
　　（七）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；
　　（八）协助人民政府调处林地权属争议。

　第二章　林地权属管理

　第五条　林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

　第六条　全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。
　　县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证（或者山林权证，下同），为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

　第七条　各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

　第八条　核发林权证应具备下列条件：
　　（一）森林、林木、林地的权属无争议；
　　（二）界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；
　　（三）面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；
　　（四）有关图表完备，材料齐全。

　第九条　各级林业主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。

　第十条　国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

　第十一条　国营林业单位为有利经营管理与毗邻单位调换林地使用权时，必须签订调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手续。

　第十二条　发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后，林地所有者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。

　第三章　林地保护和开发利用管理


　第十三条　林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。
　　林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

　第十四条　禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。
　　禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。
　　严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

　第十五条　经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

　第十六条　使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经县以上地方林业主管部门审核，国有林地须经省级林业主管部门审核。

　第十七条　因特殊需要而改变国营林业单位的隶属关系或者变更其经营林地面积的，须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。

　第十八条　国营林业单位修建林区道路、护林设施、必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年２月将上年度使用林地情况汇总报林业部。

　第十九条　农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署意见，并依法办理审批手续。

　第二十条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。

　第四章　占用、征用林地管理

　第二十一条　国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积２０００亩以上的，报国务院批准。

　第二十二条　占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需采伐林木的，应办理林木采伐许可证；需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县以上林业主管部门批准。

　第二十三条　未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地单位应当予以抵制，不得同意用地单位进入林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。

　第二十四条　经批准占用、征用林地的单位，应按规定向被占用、征用林地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。在按规定支付林地损失补偿费后，由县以上林业主管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部门决定。

　第二十五条　占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖市规定。

　第二十六条　县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行审查核实。
　　占用、征用林地的单位须提供下列文件：
　　（一）国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；
　　（二）被占用、征用林地单位和个人的林权证；
　　（三）占用、征用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；
　　（四）按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；
　　（五）如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。

　第五章　奖励与处罚

　第二十七条　符合以下条件之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：
　　（一）贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使用者的合法权益，做出突出贡献的；
　　（二）依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；
　　（三）合理规划和开发利用林地取得显著效益的；
　　（四）从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。

　第二十八条　违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多征林地的，责令限期退还所侵占的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米５元至１５元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。
　　使用伪造、涂改或其他无效、失效批准文件占用、征用林地的，按照上述规定处罚。
　　（二）违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经占用、征用林地的，按本条第（一）项处理。

　第二十九条　违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还，没收其违法所得，限期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米５元至１５元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；
　　（二）未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以２０００元至２００００元罚款；
　　（三）擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以１０元至５０元罚款；
　　（四）违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏的，责令赔偿损失，并处以每平方米５元至１５元的罚款；被破坏的林地属于防护林地和特殊用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；
　　（五）国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米２元至５元罚款。
　　（六）国营林业单位违反本办法第二十三条规定，擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给予行政处分，并对该单位处以５万元至１０万元罚款。

　第三十条　伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以５０００元至１００００元罚款。

　第三十一条　国家工作人员玩忽职守，放弃管理，造成林地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关规定处罚。

　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　第六章　附则

　第三十三条　本办法由林业部负责解释。

　第三十四条　本办法自发布之日起施行。