广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2005〕14号







关于印发梅州市土地储备办法的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：


《梅州市土地储备办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。


梅州市人民政府办公室

二○○五年一月十七日


梅州市土地储备办法


第一条 为加强土地资产管理，优化土地资源配置和投资环境，促进土地合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。


第二条 在本市行政区域的土地储备活动，适用本办法。


本办法所称土地储备是指市、县两级人民政府依照法律程序及本办法规定，对依法收回、收购、征收、征用、置换的土地进行储存，并进行前期开发，以备向社会供应各类建设用地的行为。


第三条 市、县国土资源行政主管部门（下称国土资源部门）负责本行政区域内的土地储备管理工作。同级人民政府设立的土地储备中心具体承担本行政区域内的土地储备工作。


计划、财政、建设、城市规划、房管等部门应当按照各自职责，配合国土资源部门做好土地储备管理工作。


第四条 国土资源部门应根据土地利用总体规划、城镇建设总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，按统一规划、统一储备、统一供应的原则，制定土地储备计划，报同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展年度计划。


第五条 下列土地可列入土地储备范围：


（一）为实施城镇整体规划而批准农用地转用、征用、征收的土地；


（二）为社会公共利益需要依法收回的土地；


（三）政府依法收回的闲置土地；


（四）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的土地；


（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；


（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的行政划拨土地；


（七）城镇规划区范围内的无主土地；


（八）土地使用权转让中申报价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府行使优先购买权而取得的土地；


（九）为实施城镇规划收回的土地；


（十）土地使用者向政府申请收回的土地；


（十一）其他需要储备的土地。


第六条 属本办法第五条规定纳入储备的土地，除依法征用、征收的土地和无偿收回的土地，直接由土地储备中心纳入土地储备外，其他可以储备的土地由土地储备中心依照土地储备年度计划，负责项目调查、可行性分析、拟定收购方案，经国土资源部门审定，报同级人民政府批准后进行储备。


第七条 土地收购补偿费通过以下方式确定：


（一）行政划拨用地的补偿标准，必须以有资质的土地评估机构根据宗地的使用条件及开发程度评估出划拨土地使用权价格为基础，协商补偿；


（二）以出让方式取得土地使用权的土地，收购价格必须由具备有评估资格证书的评估机构根据土地出让年限及土地开发情况等因素，以土地市场评估价格确定；


（三）政府行使优先购买权的土地，按照土地转让申报价格给予补偿；


（四）双方协议以置换方式收购的土地使用权，应当根据用地性质和用途经有资质的评估机构评估后，进行差价结算；


（五）土地收购涉及房屋拆迁、征地补偿的，应按照国家和省、市、县有关房屋拆迁和征地补偿的规定办理。


第八条 土地收购储备程序：


（一）申请收购。符合本办法规定收购条件的土地，由土地使用权人持有关资料，向土地储备中心提出收购申请；


（二）权属调查。土地储备中心报请国土资源部门对拟收购的土地和地上附着物权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查和核实。在城市规划区内国有土地上房屋的调查和确认由房管部门实施；


（三）征询意见。土地储备中心根据收购方案和可行性报告以及国土资源部门的权属调查情况，向规划、建设、房管等部门征求意见，由规划部门确定规划技术指标和红线图件；


（四）费用测算。土地储备中心会同有关部门进行土地收购补偿的测算评估；


（五）方案报批。土地储备中心根据权属调查、费用测算结果，提出土地收购的具体方案，经国土资源部门审定后，报同级人民政府批准；


（六）签订合同。收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《土地使用权收购合同》；


（七）收购补偿。土地储备中心根据《土地使用权收购合同》约定的期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用；


（八）纳入储备。土地储备中心持《土地使用权收购合同》向国土资源部门申请办理注销土地登记手续，将土地纳入储备库。


第九条 土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：


（一）土地收购申请书；


（二）法人代表证明书；


（三）授权委托书；


（四）营业执照；


（五）土地使用权证书；


（六）房屋权属证书；


（七）用地红线图；


（八）其他需提交的资料。


第十条 《土地使用权收购合同》应包括以下内容：


（一）收购土地的位置、面积、用途、地上附着物及权属依据；


（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；


（三）交付土地的期限和方式；


（四）违约责任；


（五）纠纷的处理；


（六）双方约定的其他事项。


第十一条 对储备的土地，国土资源部门应当定期向社会公告，并优先列入供地计划，需前期开发整理的，由土地储备中心负责实施。


第十二条 土地储备中心对储备的土地根据不同情况进行土地前期开发利用：


（一）前期开发。按照城镇规划要求，对储备土地进行前期开发，达到通水、通电、通路及排水通、排污通和场地平整等市政配套条件；


（二）土地利用。储备土地供应前，经国土资源部门批准，土地储备中心可以依法将储备土地抵押、出租及临时改变用途等方式加以利用。


第十三条 储备土地的供应，按下列程序办理：


（一）土地储备中心拟订储备土地供应方案，经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；


（二）公开发布土地供应信息；


（三）经营性项目用地由土地交易机构依法采取拍卖、招标、挂牌或网上竟价方式确定土地使用权受让人；其他项目用地按法律、法规规定供应。


第十四条 市、县人民政府应建立土地储备专项资金。并由同级财政部门开设土地储备资金专户，按照“收支两条线”管理办法实行专项管理，专帐核算，专款专用。资金的运作接受财政和审计部门的监督。


土地储备中心日常工作经费从土地储备中心当年收购储备土地价值总额中提取3%用于中心的日常支出，提取当年税后利润的10%用于弥补中心经费不足。


第十五条 土地储备专项资金来源：


（一） 财政拨款；


（二） 银行贷款；


（三） 储备土地收益；


（四）其他资金来源。


第十六条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。


第十七条 本办法自发布之日起施行。


河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建筑市场信用信息管理暂行办法》的通知

冀建法〔2007〕560号


各设区市建设局、规划局、城管（公用）局、园林局、房管局，扩权县（市）建设部门：

《河北省建筑市场信用信息管理暂行办法》已经2007年9月24日第五次厅常务会议审议通过，并经省政府法制办审查同意，现予印发，自2007年12月1日起施行。

附件：河北省建筑市场信用信息管理暂行办法



二○○七年十月二十九日
附件：

河北省建筑市场信用信息管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全建筑市场信用体系，加强对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守信的市场环境，依据《河北省建筑条例》和建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内建筑市场主体信用信息的征集、发布和使用，以及建筑市场信用信息系统的建设管理，适用本办法。
第三条 本办法所称建筑市场主体，是指在本省行政区域内从事建筑活动的建设单位、建设类企业，以及工程建设类注册执业人员和其他依法需要取得从业资格的从业人员。
本办法所称建筑市场信用信息（以下简称信用信息），是指识别建筑市场主体身份，反映其守法情况、经营状况、履约能力、商业信誉等记录数据。
第四条 征集、发布和使用信用信息，应当保证数据的真实性和完整性，遵循合法、客观、公正和审慎的原则，依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第五条 省建设行政主管部门负责全省信用信息的管理工作。主要履行以下职责：
（一）制定和定期发布全省统一的建筑市场信用行为记录范围目录；
（二）制定信用信息征集、发布和使用的管理制度，并监督执行；
（三）负责全省统一信用信息系统和河北省建筑市场主体信用档案（以下简称信用档案）的建立和管理；
（四）建立与国务院建设行政主管部门、本省相关行政主管部门和省外建设行政主管部门之间信用信息共享机制；
（五）按照建筑市场分级管理权限，负责省级信用信息的征集；
（六）按照本办法规定统一向社会发布信用信息；
（七）指导设区的市、县（市）信用信息管理工作。
第六条 设区的市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内信用信息管理工作。主要履行以下职责：
（一）贯彻执行全省统一的信用信息管理制度；
（二）按照建立全省统一信用信息系统和信用档案的要求做好相关工作；
（三）按照建筑市场分级管理权限和本办法规定，负责本行政区域内有关信用信息的征集和报送；
（四）按本办法规定发布信用信息；
（五）承办上级建设行政主管部门交办的其他信用信息管理工作。
第二章 信用信息分类
第七条 信用信息分为基础信息、良好行为信息和不良行为信息三类。
第八条 基础信息包括建设单位基础信息、建设类企业基础信息和从业人员基础信息。
建设类企业基础信息主要包括下列内容：
（一） 工商注册基本情况；
（二） 组织机构代码；
（三） 资质资格的等级、有效期及监督检查记录；
（四） 安全生产许可及监督检查记录；
（五） 省建设行政主管部门确定的其他基础信息。
从业人员基础信息主要包括下列内容：
（一）个人身份和履历；
（二）从业资格类别、证号、等级、有效期及监督检查记录；
（三）从业现状；
（四）省建设行政主管部门确定的其他基础信息。
第九条 良好行为信息是指建筑市场主体在从事建筑活动中依法办事、行为规范、诚信经营，受到市级及市级以上人民政府、行业主管部门或者行业协会组织表彰、奖励的行为记录。
第十条 不良行为信息是指建筑市场主体违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准、执业行为规范，经县级以上建设行政主管部门或者其委托的执法机构，以及其他相关行政主管部门查实，给予行政处罚或者行政处理的行为记录。
第十一条 良好行为信息按照省建设行政主管部门发布的《河北省建筑市场主体良好行为记录范围目录》记录；不良行为信息按照省建设行政主管部门发布的《建设行政相对人违法行为记录范围目录》记录。
第三章 信用信息征集
第十二条 建筑市场主体的基础信息和良好行为信息征集起始时间为2005年1月1日；不良行为信息征集起始时间为2007年5月1日。
第十三条 基础信息按下列规定征集：
（一）本省建筑市场主体基础信息由省建设行政主管部门根据建筑市场主体资质、资格申报数据和对资质、资格监督检查时形成的数据记录；
（二）外省进冀建筑市场主体基础信息由省建设行政主管部门在办理进冀备案手续时，根据进冀企业报送的相关材料予以记录。
基础信息发生变更的，省建设行政主管部门应当对变更后的内容进行审查，核实后对原记录内容予以变更。
第十四条 良好行为信息按下列规定征集：
（一）省、设区的市建设行政主管部门给予表彰、奖励的，在决定正式生效后15个工作日内，由作出决定的部门记录；
（二）本条第（一）项规定以外的表彰、奖励，由建筑市场主体在获得表彰、奖励后，向设区的市建设行政主管部门报告。经设区的市建设行政主管部门对报告的内容进行核实确认后，在15个工作日内予以记录。
第十五条 建设行政主管部门通过下列渠道征集不良行为信息：
（一）对建筑市场主体实施的日常监督；
（二）依法进行的专项或者定期执法检查；
（三）对建筑市场主体违法事项举报、投诉的核实；
（四）国务院建设行政主管部门、省外建设行政主管部门和其他行政主管部门的行政处罚决定；
（五）人民法院和仲裁机构生效法律文书。
第十六条 不良行为信息按下列规定记录：
（一）本省建设行政主管部门作出的行政处罚或者行政处理，由作出部门在决定生效之日起7个工作日内负责记录；
（二）本省其他机关作出的行政处罚或者行政处理，由同级建设行政主管部门负责记录；
（三）国务院建设行政主管部门、省外建设行政主管部门或者省外其他行政主管部门作出的行政处罚或者行政处理，由省建设行政主管部门负责记录；
（四）人民法院生效法律文书由一审法院的同级建设行政主管部门负责记录；
（五）仲裁机构生效法律文书由设区的市建设行政主管部门负责记录；
（六）对依法不予行政处罚或者不予行政处理的不良行为，由有关执法机构自发现该行为之日起3个工作日内，书面报经所在建设行政主管部门主管领导同意后，由该建设行政主管部门负责记录。
第十七条 信用信息记录时，应当对下列资料进行核实：
（一）行政机关颁发的资质资格证书、营业执照；
（二）有关行政机关的审批文件、登记或者备案文书；
（三）表彰、奖励的证书或者书面决定；
（四）行政机关作出的行政处罚决定书、行政强制执行书和其他有关书面决定（整改通知书、通报批评文件等）；
（五）人民法院、仲裁机构的生效法律文书；
（六）其他有关部门作出的其他决定文件；
（七）本部门主管领导的书面确认文件。
第十八条 建设行政主管部门应当明确专人负责信用信息的录入。录入人员应当以本办法规定证书、文书、文件等资料为依据录入，不得对有关内容歪曲、篡改。
第十九条 各级建设行政主管部门应当将记录的本行政区域内的信用信息，通过信用信息系统向上一级建设行政主管部门报送。
信用信息记入省建设行政主管部门统一建立的信用档案。
第二十条 建筑市场主体对记录的信用信息有异议的，可以持有关证明材料向原信用信息征集部门或者上一级信用信息征集部门提出书面核查申请。原信用信息征集部门或者上一级信用信息征集部门，应当自收到申请之日起5个工作日内进行核查，核查结果书面告知申请人。
经核查信用信息存在错误的，原信用信息征集部门应当立即更正。
第四章 信用信息发布
第二十一条 信用信息应当按照下列规定通过媒体向社会公开发布：
（一）基础信用信息由省建设行政主管部门负责在“河北建设”网发布;
（二）省建设行政主管部门负责记录的良好行为信息和不良行为信息，统一在“河北建设”网发布，各设区的市、县（市）可以共享和发布；
（三）设区的市、县（市）建设行政主管部门在当地媒体发布的良好行为信息和不良行为信息，应当同时报送省建设行政主管部门，由省建设行政主管部门在“河北建设”网发布，发布内容和发布期限与其相同。
信用信息应当在当地建设工程交易中心同步发布。
第二十二条 信用信息按下列规定的内容发布：
（一）基础信息按照本办法第九条规定的内容；
（二）良好行为信息发布内容包括企业名称或者从业人员姓名、良好行为编号和内容、授予部门和时间、记录部门和发布期限；
（三）不良行为信息发布内容包括企业名称或者从业人员姓名、不良行为编号和内容、行政处理或者行政处罚机关、行政处理文件和文号、行政处罚决定内容和编号、人民法院或者仲裁机构生效法律文书内容和编号、记录部门和发布期限。
第二十三条 信用信息按下列规定的期限公开发布。
（一）建筑市场主体未注销前，基础信用信息长期发布；
（二）良好行为信息自发布之日起发布3年；
（三）不良行为信息自发布之日起发布2年；
（四）法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
本条第（二）、（三）项信息发布结束后，转为信用档案长久保存。
第二十四条 符合下列规定的，信用信息发布期限可以调整：
（一）缩短发布期限。建筑市场主体已经履行行政处罚决定或者行政处理决定，纠正了违法行为，且发布期间未发生新的行政违法行为的，可以向原信用信息征集部门提出申请，经批准，缩短不良行为信息公开发布期限。但公开发布期限不得少于6个月。
（二）延长发布期限。建筑市场主体拒不履行行政处罚决定或者行政处理决定，或者违法性质恶劣、后果严重，或者在发布期限内再次发生不良行为记录的，信用信息征集部门可以延长不良行为信息发布期限。延长发布期限不超过4年。
第二十五条 行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销的，原信用信息征集部门应及时变更或者删除该不良记录，并在相应媒体上予以公布。
第二十六条 各级建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门以及社会公众可以通过建筑市场信用信息系统查询有关信用信息。

第五章 信用信息使用

第二十七条 建设行政主管部门应当根据信用信息，依法对建筑市场主体资质资格实施动态管理。对有不良行为信息记录的建筑市场主体，应当建立约谈制度，并加强日常监督检查。
第二十八条 在承发包和招投标中，发包人（招标人）通过查验承包人（投标人）的信用档案获取有关信用信息，并作为组织资格审查重要依据。
第二十九条 省建设行政主管部门依据信用信息为出省企业出具信用证明。将进冀建筑市场主体的信用信息，告知其注册所在地省级建设行政主管部门，建立共享机制。
第三十条 各级建设行政主管部门应当将信用信息作为主要依据对建筑市场主体实施信用评价和信用奖惩。

第六章 信用信息系统建设

第三十一条 信用信息系统的建设，应当符合国家和本省有关法律、法规和规章的规定以及技术规范的要求。
第三十二条 省建设行政主管部门委托河北省建设信息中心，负责信用信息系统的统一规划、统一开发和统一管理。设区的市、县（市）建设行政主管部门协助做好信用信息系统建设的相关工作。
第三十三条 信用信息系统主要包括信用信息征集系统、信用档案管理系统、信用信息发布和查询系统以及数据共享交换系统等。
第三十四条 各级建设行政主管部门应当建立管理制度，保证信用信息系统高效、准确和安全运行。
第七章 责任义务
第三十五条 建筑市场主体应当如实向信用信息征集部门提交有关材料，并对其报送材料的真实性负责。信用信息征集部门应当对信息的真实性和准确性承担审查责任。
建筑市场主体申报信用信息弄虚作假，造成严重后果或者其他不良影响的，由信用信息征集部门将该行为记入不良行为信息。
第三十六条 建设行政主管部门及其信用信息录入人员或者信息技术服务机构的工作人员，有下列情形之一的，由其上级机关或者有关机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）本部门内部执法机构应当向录入人员提供有关执法文书或者其他记录依据而不提供的；
（二）应当记录而不予记录或者超出记录范围予以记录的；
（三）未按照规定程序记录的；
（四）录入人员歪曲、篡改有关记录数据的；
（五）因为记录有误给建筑市场主体造成名誉或者经济损失的。
第三十七条 任何单位或者个人认为信用信息存在不实或者虚假的，可以向建设行政主管部门举报、投诉。　
第八章 附 则
第三十八条 设区的市建设行政主管部门可以依据本办法制定实施细则，报省建设行政主管部门备案。
第三十九条 本办法自2007年12月1日起施行。