关于开展打击网络传销违法犯罪专项行动的通知
国家工商行政管理总局 公安部 工业和信息化部等
关于开展打击网络传销违法犯罪专项行动的通知
工商直字[2011]138号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局、网宣（网管）办、人民银行、银监局：
近年来，网络传销违法犯罪活动日益突出，损害人民群众利益，影响社会和谐稳定，国务院领导对此高度重视。为遏制网络传销违法犯罪活动蔓延的势头，保护人民群众合法权益，维护社会稳定，为建党90周年营造良好的社会环境，国家工商总局、公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国人民银行、中国银监会研究决定，自2011年7月至12月，在全国组织开展打击网络传销违法犯罪专项行动。
一、指导思想
围绕贯彻党中央、国务院关于打击传销工作的一系列重要指示精神，认真落实全国工商、公安机关打击传销工作电视电话会议有关要求，以“净化网络、打击头目、摧毁组织、教育群众”为原则，在各级党委、政府的领导下，充分发挥工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监等部门的职能作用，严厉打击网络传销违法犯罪活动，维护人民群众合法权益，促进社会和谐发展。
二、行动目标
查处侦破一批网络传销违法犯罪大要案件，严惩网络传销组织者、领导者，净化网络环境，提高群众抵制和防范传销能力，遏制网络传销违法犯罪活动发展蔓延的势头，建立打击和防范网络传销违法犯罪活动长效机制。
三、工作步骤
专项行动分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（从即日起至7月中旬），各地对专项行动进行动员部署，成立协调领导机构，制定工作方案。全面开展调查摸底，掌握本地网络传销违法犯罪的态势，查明打击对象的底数等情况。
（二）集中打击阶段（7月下旬-11月），采取集中行动和专案经营相结合的方式，查处一批大要案件，清理一批窝点，摧毁一批传销组织网络，广泛开展宣传工作。
（三）总结阶段（12月），认真总结专项行动情况，包括案件查办情况、典型案例、工作经验等。
四、工作措施
（一）全面开展调查摸底，积极发现和确定线索。各级工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监部门要组织力量，深入开展调查摸底，通过群众举报、网上巡查、可疑资金交易分析等方式，发现和确定涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站、网页，获取涉及的单位、人员、银行账户、活动范围、活动地点、服务器及网站所在地及在本地区活动情况等信息。
（二）加大查处力度，实现精确打击。行动中要将传销违法犯罪活动的组织者、领导者作为核心打击目标。对涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站、网页，要积极开展线索经营，综合运用网络侦查、可疑资金交易分析等手段，深挖扩线，追根溯源，全力查明组织者和领导者，集中力量予以打击，彻底摧毁传销组织。要充分运用刑事处罚和行政处罚措施，依法严惩组织者、领导者。
（三）适时采取措施，净化网络空间。对涉嫌从事传销活动的网站、网页，由工商机关、通信管理部门、互联网信息内容主管部门或公安机关依法处理。对散播传销内容和信息的网页，要依法查处；对传播传销内容和信息或公开销售传销制度定制版本及网络传销平台源代码的网站，要在深挖线索、确定嫌疑对象、获取证据后及时查处；对涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站要根据案件调查进展情况适时予以查处。
（四）加大宣传力度，教育群众自觉抵制和防范。积极利用新闻媒体，采取多种形式，大力开展宣传教育，适时报道专项行动成果和典型案例，营造打击声势。充分宣传网络传销的危害、特点和手法，揭露其本质，提高群众自觉抵制和防范传销的意识和能力。
（五）做好风险评估，确保社会稳定。加强情况沟通，密切关注舆情动态，切实加强苗头性、倾向性情报信息的搜集研判，开展打击、取缔传销网站行动前要充分考虑可能会产生的影响，做好风险评估，制定应急预案，切实把不稳定因素控制在萌芽状态，防止群体性事件的发生。对发生的群体性事件要坚决果断、依法妥善处置在当地。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要充分认识当前网络传销违法犯罪活动的严重危害和开展此次专项行动的重要性、紧迫性和艰巨性，紧紧围绕落实党中央、国务院领导重要指示精神，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。打击网络传销专项行动工作情况将作为2011年打击传销社会治安综合治理考评的重要内容。
（二）明确分工，形成合力。各级工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调配合，形成整治合力。工商总局、公安部、工业和信息化部负责打击网络传销违法犯罪专项行动的组织、协调工作。工商、公安机关负责监控发现传销网站和服务器，获取线索和信息，依法做好网上取证、立案查处等工作；通信管理部门要根据工商、公安机关对传销网站的认定、处罚意见，依据《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等对相关违法违规传销网站进行处理；互联网信息内容主管部门要加强对论坛、博客、微博客、社交网站等的监管，做好对传销网站、网页内容的查处工作，根据工商、公安机关的认定和处置意见对传销网站依法进行处理；人民银行要协调有关商业银行依法做好对涉嫌传销的银行账户的查询或资金冻结等工作；银监部门对发现有涉嫌非法集资犯罪的，要按照国务院确定的打击和处置非法集资工作机制查处。
（三）强化责任，协同作战。网络传销违法犯罪活动涉及地域广，各涉案地工商、公安机关均负有重要责任，对所发现的线索均要主动出击，深挖源头，延伸打击。其中，公司、网站注册地，服务器所在地，组织者、领导者违法犯罪地和居住地，涉案资金主要流出地及流入地，违法犯罪活动人员集中地的工商、公安机关要积极履行打击及协助责任。工作中，各地工商、公安机关要注重加强部门内和部门间的沟通和协调，妥善解决跨区域管辖及协作问题，形成协同作战的良好局面。各省、自治区、直辖市对涉及人数众多、跨地区的网络传销案件要加强督导，组织涉案地工商、公安机关做好查处工作。对涉及多个省份的特别重大案件，由国家工商总局、公安部指导协调涉案地工商、公安机关联合查办。
（四）加强督导，狠抓落实。各地各部门要采取有力措施，加强检查督导，狠抓责任落实，切实组织好此次专项行动，研究制定打击网络传销的长效机制。国家工商总局、公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国人民银行、中国银监会将视情况分别或共同派出检查组，对各地专项行动工作情况进行检查督导。各地要及时上报专项行动工作情况和典型案例、事例，认真总结工作经验。对在专项行动中不依法履行职责，造成不良影响并产生严重后果的单位和个人，要予以通报批评，依法追究有关人员责任。
专项行动开始后，遇有重大、突发情况要随时上报，专项行动结束后，各地要于2011年12月31日前将专项行动工作总结分别上报主管部门。
国家工商行政管理总局
公安部
工业和信息化部
国家互联网信息办公室
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二〇一一年六月二十七日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2006]29号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月二十二日
岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则
一、为加强地名管理工作，适应改革开放、经济发展和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《湖南省地名管理办法》和《岳阳市地名管理规定》等有关法规、文件精神，制定本细则。
二、凡新建道路、桥梁、住宅小区、6层以上（含6层）商住楼、综合性大楼以及具有地名意义的城镇建筑物（群）的命名、更名适用本细则。
三、建筑物标准地名由专名和通名两部分组成。
（一）专名的命名要求为：
1、有利于城镇现代化建设和精神文明建设；
2、反映当地人文历史、自然环境或建筑物的特色；
3、使用表达文明、健康且含义明确的汉语词语；
4、符合现代汉语语言文字的使用习惯；
5、不得采用有损国家尊严、妨碍民族团结、宣扬封建迷信或崇洋复古、违背社会公德、庸俗低级趣味以及易产生误解或歧义的词语；
6、禁止用国家领导人的名字作地名；
7、禁止以外文命名地名，不得以外国人名、地名、商品名、商标名作地名的专名部分；
8、所命名的建筑物名称与使用性质及规模相符。一般不使用“中国”、“中华”、“全国”、“国际”、“世界”等词语，确需使用时，应提供国家有关部门的正式批件。使用“岳阳”等词语为专名的，须经市地名委员会批准后方可命名；
9、一般不以企业事业单位名称（品牌名称）作地名专名或部分专名。确需使用时，由企业和建设单位提出申请，经市政府同意后，由地名管理部门采取有偿的方法进行命名，有偿命名办法由市地名委员会制定；
10、以当地县级以下行政区域名、区片名、路名作地名专名的建筑物，应在上述区域范围内或道路沿线。
（二）通名的命名要求
通名命名要与被命名建筑物的属性、功能相吻合，符合当地习惯。不能使用易产生歧义或误解，以及其他含义不清的词语作建筑物的通名。禁止通名重叠使用。具体要求为：
1、大厦：用以命名楼层达到6层以上（含6层）或高度达16米以上（含16米）的综合性高层建筑物或大型楼宇名称。
2、大楼：用以规模较大、层数较多的单体综合性办公楼或住宅楼。
3、商厦：用以命名以经商为主、办公为辅的高层建筑。使用性质较为单一的，可根据自身特点，直接以“饭店”、“宾馆”、“商场”等命名。
4、广场：一般指城中供市民休闲的具有一定规模的公共场地。借用此词命名拥有配套公共场地并具有商用、办公、娱乐、居住等多功能的大型建筑物（群）时，应具备以下条件：
（1）用地面积在扣除地面建筑物、构筑物占地面积后，尚有2000平方米以上的绿地和硬地，其中绿地面积不少于广场总面积的10%；并免费对公众开放使用。
（2）在“广场”前必须加“商务”、“贸易”等功能性词语。
5、城：特指封闭或半封闭式的具有商用、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群。用“城”命名的，其占地面积应在1万平方米以上。“城”的命名要从严掌握。
6、中心：指某一功能在本城市内最具规模的大型建筑群。用以命名占地面积3000平方米或总建筑面积4万平方米的建筑物。
7、园、花园：用以命名有相当的人工景点和一定的绿地面积（不少于总面积的35%）且高档豪华、典雅秀丽的住宅区，其中集中的有景点的绿地面积不得少于1000平方米。
8、苑、花苑：用以命名从事文化、艺术、科技等活动较集中的建筑群体或花草树木面积较大的居民住宅区。
9、小区、新村：用以命名具有较完善的基础设施和公共服务设施、其建筑面积在5万平方米以上的居民住宅区。在较大的小区、新村内还要分片命名的，可选用“园、院、里、苑、坊”等作为区内片的通名。
10、公寓、新寓：用以命名高层住宅楼或多体占地面积较小的住宅楼群。
11、别墅：用以命名园林式的且有相应绿地面积的低层高级住宅区。其花园、绿化面积一般应不低于占地面积的40%，每栋住宅周围有相应面积的绿地。
12、山庄：用以命名依山而建，环境优雅的低层高级住宅区或以休闲娱乐为用途的建筑物（群）。非依山而建的，不能称山庄。
13、居、舍：用以命名具有某种特色的居民住宅区。
14、度假村：用以命名位于城区外围或风景区作度假使用，占地在1万平方米以上，有较完善设施的大型旅游场所。
15、除以上常用通名外，新增通名须报上级地名管理部门批准。
（三）在同一城市或城镇域内，建筑物的地名不得重名、同音。拟定地名应避免使用生僻字。地名书写应使用规范汉字和汉语拼音字母的规范拼写形式。
四、市区建筑物地名命名申报审批程序
（一）房地产开发企业和有关建设单位在市区开发建设住宅区、高层建筑及道路、桥梁，需使用新的地名时，必须到市地名管理部门申请办理地名命名手续。建筑物的命名按以下步骤进行。
1、提出申请。房地产开发企业和有关建设单位确定开发建设项目，在取得土地开发使用权后，即持土地使用权证和建设用地规划许可证等有关材料，向市地名委员会办公室（以下简称市地名办，设市民政局）申请办理命名手续，并填写《岳阳市城镇建筑物命名申请表》。
2、实地勘察。市地名办受理命名申请和相关材料后，及时进行实地勘察，确定暂定名。申请单位凭市地名办出示的暂定名证明办理立项相关手续。
3、论证评估。在房地产开发企业或建设单位办理立项的同期，市地名办对该项目名称根据国家对标准地名的命名要求和开发建设实际情况进行论证评估。必要时组织命名听证会进行论证。
4、批复命名。市地名办在论证评估的基础上，对该项目名称进行正式命名批复。房地产开发企业和建设单位从办理可行性研究报告等手续起，必须使用正式批准的名称。
5、社会公示。对命名的标准地名实行公示制度，由市地名办通过媒体向社会公布，保护其合法权益。公示费用由申请单位负担。
（二）办理地名命名登记手续后，因故不能开工建设或特殊情况需变更命名的，申请单位应及时到市地名办办理注销或变更手续，并予以公示。
五、加强建筑物标准地名管理
（一）房地产开发企业和有关建设单位必须按地名命名申报程序，及时办理地名审核登记手续。发改、建设、规划、国土、环保等部门应依据项目的命名手续等相关材料办理立项、报建、规划、环保等有关审批手续；房地产管理、工商等部门应根据项目的正式命名批复等相关材料办理房屋预售许可证、房屋产权证、营业执照等有关手续；民政部门要根据合法名称编制门牌号码并上牌。
（二）房地产开发企业和有关建设单位在文书和宣传中使用的地名，必须是经地名办登记（批复）的标准地名，不得使用未经登记（批复）的地名，不得将标准地名的一部分作为地名使用。任何单位和个人不得擅自确定和更改地名。未经地名办登记或批复，擅自确定或更改地名的，地名管理部门应发送违章使用地名通知书，限期改正；对逾期不改的，由地名管理部门根据有关规定进行处罚。
（三）对宣传中使用的地名违反《中华人民共和国广告法》有关规定的行为，由工商行政管理机关依法予以查处。
六、公共广场、公园及其它公共地域的标准地名命名，参照本细则执行。
七、本细则自印发之日起施行。