国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局


发改能源[2005]457号

关于印发《煤矿瓦斯治理经验五十条》的通知



各省(区、市)发展改革委、安全监管局、煤矿安全监察局：

　　为更好地贯彻落实国务院第81次常务会议和3月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神，进一步做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，我们在总结淮南、阳泉、平顶山、松藻等煤矿瓦斯治理经验的基础上，组织编写了《煤矿瓦斯治理经验五十条》，现印发你们。请你们抓紧转发省级有关部门、单位和各类煤炭生产企业，供在瓦斯防治工作中参考，并结合实际，运用到治理工作当中，逐步形成适合煤矿实际的一整套瓦斯治理的经验和措施。
　　附件：煤矿瓦斯治理经验五十条




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家煤矿安全监察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十二日



附件：

煤矿瓦斯治理经验五十条

（二○○五年三月）

　　瓦斯综合治理的基本思想是，贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”意识，实施“可保尽保、应抽尽抽”的瓦斯综合治理战略，坚持“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”，变“抽放”为“抽采”，以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重，以抽定产，以风定产，地质保障，掘进先行，技术突破，装备升级，管理创新，落实责任，实现煤与瓦斯共采，建设安全、高效、环保矿区。
　　一、高投入
　　（一）瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取。
　　（二）资金投入的重点是，矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统等。
　　（三）坚持瓦斯抽采激励政策（每立方米奖励0.06元），开采保护层激励政策（吨煤补贴工资基金10元），瓦斯抽采巷道和主要风道维修补贴政策（每米补贴2000元和3000元），地测系统创优争先激励政策和防止煤炭自燃发火激励政策。
　　二、高素质
　　（四）健全“一通三防”机构，有条件的成立瓦斯和地质相结合的部门。
　　（五）配齐配强通风副总工程师、地测副总工程师和“一通三防”工程技术人员。“一通三防”人员最低达到技校毕业水平，数量要满足瓦斯治理需求。
　　（六）矿井建立防突、抽采、通风、监测监控专业队伍，石门揭煤工作由防突专业队伍或石门揭煤专业化队伍承担。
　　（七）瓦斯检测工与爆破工不得兼职。
　　（八）加强职业教育，办好职业技术学院。
　　（九）建立安全培训中心，安监局设置安全培训处，矿井建立三级、四级安教室，区队建立五级安教室，并配足师资力量。
　　（十）全员培训教育实行“五个一”（一日一专题、一周一案例、一月一考核、一月一评比、一月一奖惩）和“三同时”（工人干部同时参加培训、同时考试、同时接受奖惩），做到班前培训全员学，夜校培训重点学，脱产培训系统学。
　　（十一）“三大员”（安监员、瓦检员、防突员）安全管理准军事化，享受一线待遇，实行考核淘汰制。
　　（十二）生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专门培训考试合格不得担任班、队长；特殊工种必须有两年以上采掘工作经验，并经培训合格，持证上岗。
　　（十三）企业安全检查工作做到“四个一流”（一流队伍，一流作风，一流管理，一流素质）。
　　三、严管理
　　（十四）每年制定关于瓦斯综合治理工作的决定。
　　（十五）坚持瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度。
　　（十六）坚持瓦斯浓度按0.8%断电管理制度。
　　（十七）实行企业和矿井通风和瓦斯日报两级审阅制、公司调度每日瓦斯牌板制、现场瓦斯异常情况实时监控制。
　　（十八）每周剖析一个矿的“一通三防”和防突工作情况。
　　（十九）坚持月度“一通三防”例会、防突办公会和矿长月度“一通三防”述职制度。
　　（二十）实行“一通三防”重大隐患排查制度、“一通三防”督查和防突督导制度。
　　（二十一）严格调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向值班领导汇报，值班领导必须及时做出处理意见。
　　（二十二）树立瓦斯超限就是事故的理念，坚持瓦斯超限谈话制和分级追查处理制（瓦斯浓度低于3.0%由矿总工程师或安监处长负责追查处理，3.0%及其以上由矿长组织追查处理）。
　　（二十三）瓦斯治理，地质、掘进工作先行。
　　（二十四）瓦斯治理工程做到“两同时、一超前”（瓦斯治理工程与采煤工作面同时设计、超前施工、同时投入使用）。
　　（二十五）严格干部跟班下井制度，保证各采掘面每班有区、队长以上干部跟班。
　　（二十六）石门揭煤和所有采煤工作面投产前，须经现场验收，“一通三防”具有一票否决权。
　　（二十七）实施过地质构造、瓦斯异常带“五位一体”现场管理措施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现异常时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停头；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。
　　四、强技术
　　（二十八）优化通风系统，确保通风系统稳定、可靠。
　　（二十九）开采布局和巷道布置合理，有突出危险采掘面的回风严禁直接经过其它采掘面唯一的安全出口。
　　（三十）通风设施可靠，永久风门联锁，主要风门安装开关传感器。
　　（三十一）采用大功率对旋局部通风机和大直径风筒。
　　（三十二）优选瓦斯抽采装备，实现抽采系统能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管径、多回路”。地面泵实际抽采流量不小于100立方米/分钟，井下移动泵实际抽采流量达到40～60立方米/分钟，管路直径超过200毫米。应选择钻进能力大、钻孔直径不小于150毫米的钻机。
　　（三十三）强制性开采保护层，做到可保尽保，并抽采瓦斯，降低瓦斯压力。
　　（三十四）在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法距小于20米的掘进巷道，必须采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进至少每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。
　　（三十五）顶、底板穿层钻孔掩护强突出煤层掘进。
　　（三十六）以突出煤层瓦斯地质图为基图编制防突预测图，全面反映掘进工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防护设施等有关信息。
　　（三十七）防止突出煤层采掘面相互之间应力集中的针对性措施定量化。开采突出煤层采掘工作面设计应避免造成应力集中。一个或相邻的两个采区中，在同一区段的突出煤层中进行采掘作业时，相向（背向）回采和相向（背向）采掘的两个工作面的间距均不得小于100米。相向掘进的两个工作面间距不得小于60米，并且在小于60米以前实施钻孔一次打透，只允许向一个方向掘进。突出煤层双巷同向掘进的两个工作面间的错茬距离必须保持50米以上，一个工作面放炮时，另一工作面必须停电、撤人。突出煤层掘进工作面不得进入本煤层或临近煤层回采工作面的采动应力集中区，不得在应力集中区和地质构造复杂区贯通。
　　（三十八）提前预警非突出煤层转化为突出煤层。非突出煤层揭煤和煤巷掘进如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，必须按《防治煤与瓦斯突出细则》第26条规定收集“四项指标”资料，若全部指标达到或超过其临界值，应进行突出倾向性鉴定。
　　（三十九）掘进面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟、炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、或预测突出指标超限的掘进工作面，以及石门揭穿突出煤层工作面，必须实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进迎头钻孔每平方米不得少于2个。
　　（四十）采煤工作面采用综合抽采技术。凡瓦斯绝对涌出量大于5立方米/分钟，或者用通风方法解决瓦斯问题不合理的采煤工作面，必须采用以高抽巷或顶板走向钻孔为主、以穿层和顺层孔、上隅角采空区抽采、地面钻井等为辅的综合治理瓦斯措施。
　　（四十一）采煤工作面根据瓦斯涌出量分级选择瓦斯抽采方法。瓦斯涌出量在10立方米/分钟以下的，采用上隅角埋管或局部顶板走向钻孔抽采方法；瓦斯涌出量在20立方米/分钟以下的，采用以顶板走向钻孔为主，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在20～50立方米/分钟的，应使用高抽巷，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在50立方米/分钟以上的，应使用高抽巷、回风巷穿层孔、上隅角埋管（或外错、内错尾排）、尾抽、地面钻井、工作面浅孔抽采等综合抽采技术。
　　（四十二）在以下场所增设传感器：
　　1.采煤工作面上隅角瓦斯传感器，其位置距巷帮和老塘侧充填带均不大于800毫米，距顶板不大于300毫米。
　　2.突出煤层掘进工作面、石门揭煤以及瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟的掘进面回风第一交汇点处。
　　3.长距离巷道掘进，每500～1000米巷道增设一个传感器。
　　4.采动卸压带、地质构造带、采掘面过老巷、老空区、钻场等处增设瓦斯传感器由矿总工程师根据实际情况确定。
　　（四十三）采用高位钻孔注浆措施处理高温区域。
　　（四十四）矿井供电设备实现无油化，并做到实时监测监控。
　　（四十五）保证井下局部通风的连续供电。局扇高低压供电实现双电源；采区变电所电源从地面变电所或井下中央变电所直供，且做到至少两个电源；采区变电所分段运行；每一局扇都设有备用局扇，并做到主备局扇自动切换；主备局扇供电来自不同的电源。
　　（四十六）井下局扇供电线路、设备实行强制性停电检修，局扇视同地面主扇进行管理。
　　五、重责任
　　（四十七）落实企业瓦斯治理的主体责任，建立健全各级干部“一通三防”责任制，制度牌板上墙上桌。
　　（四十八）坚持定期对各矿党、政、技、安监、机电负责人和通风、地质副总工程师等安全责任考评制度。
　　（四十九）凡瞒报“一通三防”非人身事故、虚报瓦斯抽采量、钻孔施工弄虚作假、瞒报瓦斯超限的，给予矿分管领导行政记大过直至撤职处分。
　　（五十）矿井发生“一通三防”死亡事故实行安全责任追究。发生一起死亡1人事故，给予分管矿领导、分管副总工程师行政记过处分；发生一起死亡2人事故，给予矿长行政记过处分，党委书记党纪处分，分管矿领导、分管副总工程师免职处理；发生一起死亡3人及以上事故，给予矿长、党委书记、安监处长免职处理，或降职、撤职处分，分管矿领导、分管副总工程师撤职处分。



黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知

庆政发〔2007〕2号


　　各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月十二日

　　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府工作规则

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
　　第二条　市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会”的战略目标，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，强化行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设“学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型”政府。
　　第三条　市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　组成人员职责

　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任、局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
　　第七条　副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。秘书长在市长、分管常务工作的副市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　第八条　市长较长时间离开本市期间，由分管常务工作的副市长主持市政府工作。
　　第九条　各委办局主任、局长负责本部门的工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 履行政府职能

　　第十条　市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十一条　健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，支持服务石油石化大企业发展，实现经济发展、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
　　第十二条　加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十三条　认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。健全完善社会保障、社会救助体系。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十四条　强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品、服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲究质量，提高效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 实行民主决策和科学决策

　　第十五条　市政府及各部门要不断改革和完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。界定市政府及各部门的决策权限，严禁越权决策。
　　第十六条　全市国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、市政府规范性文件等重大决策，由市政府全体会议或常务会议审议或决定。
　　第十七条　市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策或建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、区或企事业单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第十八条　市政府在做出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体，人大代表、政协委员和专家学者等方面的意见和建议。对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，开展经常性的民情民意调查，以此作为决策的重要依据。
　　第十九条　加强决策的执行监督，市政府及各部门定期对行政决策实施情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策；按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步建立决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　依法行政

　　第二十条　市政府及各部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十一条　市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市长助理、秘书长和副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或者本系统依法行政的第一责任人。
　　第二十二条　市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省的方针政策。提请市政府讨论、审议的规范性文件草案须由市政府法制办公室审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。市政府各部门发布的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。及时修改或废止不合时宜的规范性文件。
　　第二十三条　市政府各部门应积极履行法定职责，依法规范行政行为，保证行政执法行为主体合法，程序正当，符合公开、公平、公正、高效、便民、诚信原则。
　　第二十四条　科学配置执法机关的职责和权限，实施行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　加强行政监督

　　第二十五条　市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十六条　市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督及新闻舆论和群众的监督，对发现和反映的问题，要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况，要向市政府报告，并向社会公示。
　　第二十七条　市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为，并主动征询和认真听取县、区人民政府及其部门的意见和建议。
　　第二十八条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度。市政府及各部门领导要坚持接访制度，亲自阅批群众来信，确保信访渠道畅通。

第七章 政务公开

　　第二十九条　市政府及各部门要围绕“推行透明政务，打造阳光政府”的目标，深入实施政务公开。完善领导体制和工作机制，规范公开内容，丰富公开形式，建立健全公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　第三十条　政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私事项外，市政府及各部门的政务信息应及时向社会公开。
　　第三十一条　拓宽政务公开渠道，通过听证、咨询及邀请市民旁听政府有关会议等形式，方便市民了解政务信息。充分利用行政服务中心、政府门户网站、热线电话、政府公报、新闻媒体等政务公开载体，扩大政务公开范围。
　　第三十二条　坚持新闻发言人制度，及时通报市政府有关工作情况及重大事项、突发性事件、社会关注的热点问题的处理情况。

　　　　　　　　　　　　　　　第八章 提高行政效能

　　第三十三条　建立工作落实责任制度。市政府领导及各部门负责人要亲自抓落实，对跨部门或职能交叉的工作，市政府分管领导难以解决的，应及时提交市政府常务会议或市长办公会议研究落实。
　　第三十四条　加强督办检查，注重督查调研、民情调查、明查暗访，提高督办措施的针对性和操作性。市政府办公室及时将督查落实情况报告市政府有关领导，并在年中和年末予以通报。
　　第三十五条　市政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调配合。涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动协调，协办部门要积极配合。部门协调事项达不成一致意见时，由相关副秘书长、市长助理或分管副市长协调。涉及两位以上副市长的工作，协调达不成一致意见时，由分管常务工作的副市长或市长协调。
　　第三十六条　市政府及各部门要增强效率意识和服务意识，完善相关制度，清理许可（审批）事项，减少审批环节，缩短审批时限，优化工作流程，提高办事效率。
　　第三十七条　强化行政效能监察，健全行政行为约束机制，坚持行政效能考评和行政过错责任追究，促进行政效能提高。

　　　　　　　　　　　　　　第九章 会议制度

　　第三十八条　市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
　　第三十九条　市政府全体会议由市政府组成人员组成，市长召集和主持。
　　市政府全体会议的主要任务：
　　（一）传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署，贯彻落实市人民代表大会决议；
　　（二）通报、分析全市经济和社会发展形势；
　　（三）总结和部署市政府工作；
　　（四）提出全市改革开放、经济发展和社会稳定等工作的实施意见；
　　（五）讨论其他需要市政府全体会议决定的重大事项。
　　市政府全体会议每年至少召开一次。市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长召集和主持。
　　市政府常务会议的主要任务：
　　（一）传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神，并提出贯彻意见；
　　（二）讨论决定市政府发布的规范性文件；
　　（三）讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大审议的重要事项；
　　（四）讨论其他需要市政府常务会议决定的重要事项。
　　市政府常务会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十一条　市长办公会议由市长或市长委托分管常务工作的副市长召集和主持，其他相关的市政府领导和有关部门负责人参加。
　　市长办公会议的主要任务：
　　（一）传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；
　　（二）研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；
　　（三）听取市政府有关部门重要的专项汇报；
　　（四）通报和讨论市政府其他事项。
　　第四十二条　市长工作例会由市长召集和主持，副市长、秘书长参加。
　　市长工作例会的主要任务：
　　（一）通报分管工作进展情况；
　　（二）研究安排近期工作；
　　（三）沟通协调工作运行中亟待解决的一些问题。
　　市长工作例会根据工作需要不定期召开。
　　第四十三条　提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由副市长把关提出，秘书长初审协调后，报分管常务工作的副市长、市长批准，按轻重缓急安排上会。议题内容涉及法律、法规、规章的，须经市政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题材料要在会前三日内送达会议组成人员阅研。
第四十四条　市政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目等事项，会前须报市长同意；涉及财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项，会前须征求市长意见。
　　第四十五条　市政府常务会议、市长办公会议纪要，由市长或市长委托分管常务工作的副市长签发。根据工作需要，副市长主持召开市政府专题会议，会议纪要由会议主持人签发。市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由分管常务工作的副市长或市长签发。
　　第四十六条　市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，确保会议效果。市政府组成人员如不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长工作例会，应向市长请假。
　　第四十七条　市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，缩短时间，控制规格，严格审批。以市政府名义召开的全市性专业会议，会议承办部门会前需填写会议申报单，报市政府办公室初审后，送市政府分管领导审定。要求县、区长参加会议的，须由市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　　　　　　　　　　　　　　第十章 公文审批
　　第四十八条　各县、区和市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，应一文一事，不得多头主送；内容涉及其他部门的，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　第四十九条　各县、区和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见或转有关部门提出办理意见后，按分工报市政府领导审批。涉及重大问题的，报送市长审批。市政府领导对报送的公文应及时阅处。
　　第五十条　市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文，省政府领导批示办理的公文，由市长签署。
　　第五十一条　以市政府名义发文，由市政府相关部门代拟文稿，市政府办公室审核，分管副市长审定，市长签发。市政府领导及各部门应严格履行公文审批程序，杜绝违反程序审批。以市政府办公室名义发文，由市政府办公室主任或市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长或市长签发。
　　第五十二条　市政府领导在各类会议上的讲话，会上已经印发的，不再另行印发；会上没有印发而又确需印发的，经市政府领导批准后，由市政府办公室在《情况通报》上刊发。
　　第五十三条　市政府及各部门要进一步精简公文，提高质量。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文；各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文运转效率。

　　　　　　　　　　　　　　　第十一章　加强作风纪律建设

　　第五十四条　市政府领导及部门负责人要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验，努力提高理论水平和理政能力。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、法律、科技、现代管理等方面知识和先进经验。市政府秘书长负责学习计划的制定和落实工作。
　　第五十五条　市政府领导及部门负责人要坚持调查研究，增强工作的预见性和主动性。结合工作实际开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。改进调研方法和手段，注重调研成果的应用。
　　第五十六条　市政府领导外出和深入基层，要轻车简从，简化接待，不搞迎送。
　　第五十七条　市政府领导原则上不出席由县、区和部门组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。确需参加的，活动组织部门要提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
　　第五十八条　需市政府主要领导出席的会议、活动，有关部门提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
　　第五十九条　市政府领导出席会议活动、外出考察或检查指导工作的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　第六十条　市政府领导及部门负责人要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。
　　第六十一条　市政府领导及部门负责人必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市长同意。
　　第六十二条　市政府领导及部门负责人要严格遵守重要事项报告制度。副市长、秘书长离市外出或休养，应向市长请假；市长助理、副秘书长和各部门主要负责人离市外出或休养，应向其协助工作的副市长和分管副市长请假，并通知市政府办公室，由市政府办公室向市长报告。外出的市政府领导及部门负责人应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
　　第六十三条　市政府及各部门要建立快速反应机制，有关部门对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发公共事件及其他紧急重大情况，应及时向市政府办公室报告，并视情况直接向市政府领导报告，同时做好处置工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　第十二章 附 则

　　第六十四条　本规则自公布之日起施行。原《大庆市人民政府工作规则》（庆政发〔2005〕2号）同时废止。