国家广播电影电视总局


广电总局关于印发《“十一五”时期广播影视科技发展规划》的通知
广发〔2006〕55号

各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局直属有关单位:
为全面落实科学发展观，贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确“十一五”时期广播影视科技工作的目标、任务和重点，促进广播影视全面协调可持续发展，总局组织制定了《“十一五”时期广播影视科技发展规划》，现予以发布。请各单位结合实际制定实施方案，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十二月二十一日




“十一五”时期
广播影视科技发展规划
前言
“十一五”时期(2006年～201O年)，是我国完善社会主义市场经济、加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我国广播影视向数字化全面过渡、实现跨越式发展的重要战略机遇期。
广播影视作为党的宣传思想工作、国家文化事业和文化产业、国家信息化建设的重要组成部分，作为最普及、最便捷、最直接、最生动的大众传媒和信息工具，在把握正确舆论导向，体现中国先进文化前进方向，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族思想道德素质和科学文化素养，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持，为建设和谐文化，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，提升综合国力，促进构建社会主义和谐社会等方面具有十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。
广播影视科技是广播影视事业发展的重要支撑和保障，推动和引领着广播影视的发展。为全面落实科学发展观，贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确“十一五”时期广播影视科技工作的目标、任务和重点，促进广播影视全面协调可持续发展，制定本规划。本规划是指导未来五年广播影视科技发展的重要依据。
一、“十五”回顾
(一)广播影视科技事业建设取得重大进步
“十五”期间，我国广播影视科技事业取得了令人瞩目的成绩，建成了广播、电视、电影并重，中央与地方、城市与农村、对内与对外并举，无线、有线、卫星等多种技术手段并用，多层次、现代化、世界上覆盖人口最多的广播影视综合覆盖网。广播影视制播能力持续增强，质量保障显著加强，服务水平明显提升，用户普及率稳步提高。从基础设施和受众规模上，我国已成为世界广播影视大国。
到2005年底，我国共播出2309套广播节目、2998套电视节目，广播年播出时间1030万小时，电视年播出时间1259万小时，广播节目年制作量614万小时，电视节目年制作量255万小时。有中波、短波、调频广播和电视发射台、转播台共计6.57万座、发射机9.16万部、发射总功率8.82万千瓦，微波站2444座，微波传输线路10.2万公里。共租用1O颗卫星41个转发器传输94套电视节目、126套广播节目，卫星电视收转站150万座。有线广播电视传输干线网络总长225.7万公里，有线广播电视用户1.287亿，有线电视入户率35.4%。广播综合人口覆盖率为94.48%，电视综合人口覆盖率为95.81%。国有电影制片单位36个，电影发行放映院线36条，银幕数量2668块。与“九五”末期相比，我国广播节目年播出量增长38.9%、年制作量增长51.8%，电视节目年播出量增长190.4%、年制作量增长193.2%。广播电视发射总功率增长113．4%，有线广播电视用户增长51.3%。广播综合人口覆盖率增长2.01%，电视综合人口覆盖率增长2.16%。广播影视科技“十五”计划所确定的发展目标基本实现。
(二)安全播出与安全保障能力显著提升
安全播出是确保完成广播电视宣传任务的基础和前提。“十五”期间，我国广播电视安全播出形势发生了重大变化，安全播出工作经受了严峻考验，确保了所有重大节日、重要活动、重点时段的安全播出，应对突发事件的能力显著提高。一是对管理方式进行了重大调整，由过去的结果管理、局部管理转变为过程管理和综合管理，初步建立了与管理方式变化相适应的安全播出调度指挥体系和监测体系；二是初步形成了安全播出技术保障系统，卫星上行保障能力、自动控制能力、联动协作能力大大提高；三是建立了无线、有线、卫星、海外监测网，监测能力显著增加，监测水平不断提高。目前，全国广电系统安全播出已从被动应对向主动防范转变，从突击性任务向长期性工作转变，安全播出工作进入了一个新的阶段。
(三)广播影视数字化进程取得重大突破
“十五”期间，我国广播影视数字化处于准备和启动阶段，广播影视数字化进程取得重大突破。一是有线电视数字化开创崭新局面，探索出了模拟向数字“整体转换”的模式，初步建立了有线数字电视技术新体系，走出了一条符合中国国情的有线电视数字化发展之路；二是广播电台、电视台数字化程度进一步提高，全国省级以上的广播电台、电视台基本实现了数字化，为发展节目内容产业提供了重要技术支撑；三是卫星传输完成了模拟向数字的转换。中央和省级的卫星广播电视节目全部实现了数字化传输，节目传输质量和传输效率显著提高；四是电影数字化进程明显加快，数字电影制作、拍摄水平稳步提高，数字化放映银幕数
量居世界首位；五是科技创新活动空前活跃，在数字化重大科技
领域进行了战略性前瞻部署，有效提升了广播影视科技在国家科
技发展中的地位和作用。广播影视数字化已成为一项重大社会系
统工程。
(四)广播影视覆盖能力显著加强
“十五”期间，我国广播影视公共服务工作取得新的重大成绩，一是西新工程圆满完成阶段性任务，西部地区广播电视覆盖发生了翻天覆地的变化，实现了“让党和国家的声音传入千家万户”的要求；二是“村村通”工程取得显著进展，通过各种技术手段有效地扩大了广播电视在农村的覆盖，不断增加了节目套数，提高了收听收视质量，启动了广播影视农村公共服务体系建设，工作重点和工作方式进行了战略转变，已从工程建设转到体系建设；三是农村电影“2131”工程取得重大进展，初步建立了农村电影流动放映体系，为丰富农村文化生活、普及农村电影放映提供了技术保障；四是广播覆盖能力明显增强，通过调整管理体制和机制，挖掘频率资源，扩大了广播覆盖范围，改善了覆盖效果，促进了广播的发展。
(五)广播影视科技管理和科研工作取得显著成绩
“十五”期间，广播影视科研、规划、标准和技术质量监督工作得到进一步加强。初步建立了数字广播影视标准体系，完成了53项国家和行业标准制定任务，扭转了广播影视标准化工作滞后事业发展的被动局面，确保了广播影视行业建设、运行质量。 广播影视科研工作成果显著，“十五”期间共完成28项国家和总局重大科技项目，1个项目获得国家科学技术进步一等奖，2个项目获得国家科学技术进步二等奖。全国广电系统有143个项目获得总局科技创新奖，853个广播节目、937个电视节目分别获得总局广播、电视节目技术质量奖。

二、面临的形势
(一)国家对广播影视科技发展提出了新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，将科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程；要求继续推进广播电视“村村通”，加强农村广播影视覆盖建设；要求重点培育数字化音视频，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用；要求加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系；要求繁荣广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，发展广播影视数字内容产业。
广播影视科技是推动广播影视事业发展的重要力量，科技正发挥着前所未有的引领作用。国家发展及广播影视事业发展对广播影视科技提出了新的要求，广播影视科技必须紧密地围绕国家的战略部署和广播影视事业发展，紧密围绕构建和谐社会、坚持自主创新、建设社会主义新农村、优化经济结构、转变增长方式、 加强区域协调等方面来展开，在农村广播影视覆盖、广播影视基础设施建设、广播电视信息安全保障体系、广播影视内容产品等方面加强工作，必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现全面协调可持续发展。
(二)数字化已成为广播影视发展的必然选择
当前，随着经济全球化进程的加快和科学技术特别是信息技术的迅猛发展，信息传播的方式正在发生质的变化，广播影视正面临着自诞生以来最为深刻的一场变革。这场变革改变了声音、图像、文字等信息的生产、传播、交换、消费的方式，使信息传播正在从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系、从不对称传播向互动交流方向转变。随着数字技术、网络技术的快速发展和普及应用，世界广播影视正处在从模拟技术向数字技术全面转换的关键时期，各国政府正大力推进广播影视数字化，发展广播影视数字内容产业。在国内，相关行业已完成从模拟技术向数字技术的转换，具备了提供音视频服务的能力。广播电视与通信、互联网等行业正处在融合、汇聚、转型过程中，相关行业利用数字技术、采用各种方式正力图进入传统的广播影视服务领域，收音机、电视机和银幕已不再是广播影视独享的接收和显示终端。技术与媒体的不断融合导致传统的行业界限正在模糊，新兴产业群不断出现，开放与融合已成为当今技术发展的主流。
我国的广播影视具有独特的信息内容资源优势、点对面的广播优势以及用户普及率高的受众优势，拥有全国最大的传输覆盖网络、最大的终端用户群和最大的内容资源。但是，传统模拟技术体制所形成的专业、封闭、单向、单一的生产方式，与信息时代兼容、开放、共享、多样、对等、通用的内在要求产生了巨大的冲突，与国家、社会、人民在新时期对广播影视发展提出的新要求形成了很大反差，模拟技术体制已经成为制约我国广播影视发展的瓶颈，数字化是广播影视发展的必然选择。
(三)创新是提升广播影视科技能力的关键
广播影视是科技进步的产物，是高技术、重装备、大投入的行业。广播影视科技具有技术先进性、全局带动性、相互融合性以及知识密集、人才密集、资金密集等特点。在信息传播方式单一、手段单调的年代，广播影视极大地顺应了时代的要求，得到了空前的发展，迅速成为并且至今仍是最普及最便捷的大众媒体。在当前新的历史时期，面对信息革命给广播影视带来的难得发展机遇和巨大挑战，广播影视要全面增强制作能力、提升传播能力、加强覆盖能力、拓展服务能力、提高安全能力，进一步巩固广播影视主渠道、主阵地地位，实现跨越式发展，创新是关键。
新技术需要新模式，新模式需要新理念。广播影视科技创新，
不仅需要在基础性、前沿性科研领域取得进展，还需要在科技应
用能力、系统集成能力、工程组织实施能力、服务运营与监督管
理能力等方面取得突破，全面提升广播影视科技的总体水平。新
时期广播影视科技创新不仅是广播影视自身发展的要求，更是建
设创新型国家对广播影视科技的必然要求。
(四)用发展的办法解决前进中存在的问题
“十五”期间，我国广播影视科技工作还存在一些亟待解决的薄弱环节，一是需要进一步提高广播影视传输覆盖能力，优化 资源配置，解决农村及边远地区听广播、看电视、看电影的问题；二是需要全面推进广播影视数字化进程，推动广播影视升级换代；三是需要进一步完善广播电视安全保障体系，适应国家对广播电视安全播出的高标准要求；四是需要大力发展广播影视内容产业，丰富人民群众精神文化生活；五是需要进一步提高影片制作、放映的质量，降低制作放映成本，满足社会不断增长的对高质量电影节目的需求；六是需要进一步增强自主创新能力，解决广播影视事业发展面临的重大科技问题，着力提高广播影视科技总体水平。
解决我国广播影视科技工作存在问题的关键在于发展。为此，需要以科学的发展观，统筹考虑，精心部署，以创新的理念，用发展的办法解决前进中的问题，开创我国广播影视科技发展的新局面。

三、“十一五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总要求，围绕广播影视全局工作和中心任务，以发展为主题，以安全为保障，以加强农村广播影视建设、推进广播影视数字化为重点，依靠科技创新，优化结构布局，转变增长方式，完善体制机制，为广播影视持续快速全面协调健康发展提供强有力的技术保障和事业基础。
(二)基本原则
1、统筹兼顾、协调发展的原则。统筹兼顾、协调发展，是广播影视科技发展必须始终把握好的首要原则。广播影视科技发展，必须统筹城乡与区域，统筹广播、电视、电影和新媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等多种手段，统筹固定与移动等接收方式，统筹传统业务与新兴业务，统筹公共服务与产业发展，通过调整结构、转变增长方式，拓展发展空间，促进全面协调可持续发展。
2、自主创新、重点跨越的原则。自主创新与重点跨越，是广播影视科技实现长期可持续发展的关键。坚持科技是第一生产力的战略思想，始终把提高自主创新能力摆在突出位置，重点开展集成创新、引进消化吸收再创新，逐步开展原始创新。面向广播影视发展中迫切需要解决的重大问题和引领未来发展的重大课题，精心组织、集中力量，重点突破，实现广播影视科技跨越式发展。
3、发挥优势、开放合作的原则。发挥优势与开放合作，是指导广播影视科技发展的重要方针。广播影视是系统性强、各环节关联紧密的行业，必须要凝聚系统力量，发挥整体优势，坚持开放合作，广汲各方资源，充分调动各级广播影视部门的积极性和创造性，加强与相关行业、产业链各环节及国内外研究机构的合作，形成更具活力、互利共赢的发展环境，使广播影视内容、网络和用户优势转化为市场和效益优势，全面提高广播影视整体竞争实力。
4、立足发展、确保安全的原则。正确处理和解决好发展与安全的关系，是实现广播影视科技发展目标的重要保障。发展是广播影视科技工作的主题，安全是广播影视工作的基础。广播影视事业和产业发展，必须要坚持以发展促安全，以安全保发展，依靠科技进步，增强广播影视传播能力，拓展广播影视服务能力，全面提升广播影视安全保障能力，进一步推动广播影视快速健康发展。
(三)发展目标
综合考虑未来五年我国广播影视科技发展的趋势和条件，“十一五”时期广播影视科技发展的目标是：
到201O年，我国广播电视覆盖能力和水平进一步提高，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，有条件的地区实现户户通广播电视，基本实现全国农村一村一月放映一场电影，农村广播影视公共服务体系基本建立；广播影视由模拟向数字化全面过渡取得重大进展，数字视听内容服务能力显著增强，信息服务领域更为宽广，数字广播影视技术新体系基本形成；广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升，重大突发性事件快速应急反应机制进一步完善，广播电视安全保障体系初步建成；广播影视科技创新能力显著增强，科技管理水平明显提高，重点领域自主创新取得突破。
(四)发展思路
根据“十一五”时期广播影视科技发展总体目标，广播影视“十一五” 时期科技发展的发展思路是：一是建立广播电视安全保障体系，确保安全播出和政令畅通；二是全面加强农村广播影视基础设施建设，强力推进新一轮广播电视村村通，积极发展农村电影放映，为建设社会主义新农村服务；三是全面加快我国广 播影视数字化进程，建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字
电视网络，推动广播影视系统升级换代和结构优化；四是发展广
播影视内容产业，丰富人民群众精神文化生活；五是增强自主创
新能力，加强队伍建设，全面提升广播影视科技创新水平。

四、“十一五”时期的主要任务
(一)确保广播电视安全播出，建立广播电视安全保障体系
1、实施安全播出工程，有效提升广播电视安全保障能力
(1)卫星传输从民用通信卫星向广播电视专用传输卫星转变，提高卫星抗干扰能力。2007年停止模拟卫星信号的传输。
(2)建立和完善星网结合、互为备份的多元化安全播出传输覆盖体系，构建星网结合立体防范体系，确保重大节日、重要活动、重点时段广播电视传输安全。
(3)配合广播电视专用传输卫星，改造扩建卫星地球站配套设施，完善地面传输链路，为提高防范能力和应急处理能力提供基础保障。
2、完善体系，强化安全播出手段
(1)建立安全播出调度指挥系统。建立健全中央统一调度指挥、中央和地方分级负责的广播电视安全播出调度指挥系统，各省建立本辖区内省、市、县三级贯通的调度指挥组织机构。建立统一标准、互连互通、反应快捷、调度灵活的全国安全播出调度指挥平台，建立遍及各级播出机构的预警发布系统，提高应对突发事件的能力。
(2)建立安全播出运行管理系统。运用现代技术和管理手段，及时掌握中央及省级重点播出单位播出资源、播出状态、播出效果等重要信息，辅助科学决策，合理配置资源，实现对安全播出
运行的高效管理。
(3)建立安全播出灾备系统。按照灾备分级、平灾结合的原则，各级广播电视重要播出系统须建立系统级备份，确保运行安全；建立广播影视内容存储备份系统，确保内容资源安全；建立业务支撑等重要信息系统的备份系统，确保数据安全；建立国家广播影视公共应急播出系统，确保重大灾害时中央广播电视节目的播出。
3、完善监测网建设，为科学管理提供有力支撑
(1)加快和完善全国广播电视监测网建设。加快中央与各省监测台站基础设施建设，完善监测台站网点的布局与业务功能。加快推进监测网联网，实现中央与省级、省级与地市级之间监测网络的互联互通、数据共享，实现对广播电视播出的全面监测。
(2)建立国家广播电视监测信息平台。整合全国广播电视监测网的数据资源，加强监测数据的综合分析处理能力，为科学决策和指挥调度提供强有力的技术支撑。
(3)开展广播电视新媒体业务的监测工作。加强对广播电视播出新业务的监测研究，适时开展相应的监测业务，为新媒体的播出秩序管理提供必要的技术监管手段。
4、加强研究，建立广播电视安全长效机制
(1)落实完善全国广播电视安全播出应急预案和应急协调预案，建立科学合理的安全保障分类分级方法和广播电视安全保障评价指标体系，确定广播电视安全保障能力评估方法。
(2)开展安全播出应用技术研究。重点开展信号识别、信号判据、信号监测、自动检测控制、内容监测等应用技术研究。
(二)完善广播影视公共服务，加强农村广播影视建设
1、大力推进广播影视进村入户，提高“村村通”水平
(1)进一步做好新时期广播电视村村通工作。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务"的要求，采用多种技术方式，在巩固已有成果基础上，加快解决空白区、盲区听广播、看电视问题，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，使当地农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目。同时建立健全长效机制，保证长期通。
(2)进一步提高农村广播电视服务水平。因地制宜，充分利用无线、有线、卫星、微波等多种手段和措施，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。
(3)继续推进农村电影放映工程。积极改善农村电影放映基础设施条件，大力推进农村电影数字化放映，丰富农村电影片源，做好农村电影拷贝配送工作，建立以数字化放映为龙头、农村电影院线为主体、固定放映和流动放映相结合的农村电影发行放映新体系，基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。
2、加强广播电视无线覆盖
(1)加强中央和省级广播电视节目无线覆盖。充分发挥各地现有无线发射台站的作用，加快设备更新改造，增加节目套数，加强运行维护，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。
(2)利用多种技术手段提高传输和覆盖水平。在统筹考虑并处理好模拟与数字的衔接、大功率高山台和小功率多布点的关系的基础上，优化调整频率规划，提高频率资源使用效率。利用多种技术，进一步提高广播电视节目的覆盖质量。继续推进微波电路数字化改造。
(3)不断提高发射台站自动化水平。进一步完善广播电视发射台站基础设施建设，推进发射台站自动化进程，提高发射机固态化比例，提高设备使用效率，保证覆盖效果。
3、继续实施广播影视西新工程
(1)巩固和完善西新工程建设。坚持“建养并重”的原则，增加面向西藏、新疆等少数民族地区的播出节目套数，对少数盲区采取多种手段进行覆盖，提高覆盖效果。
(2)加强边疆地区广播电视覆盖。加强边疆地区广播电视基础设施建设，增加发射功率，因地制宜、通过多种手段，提高收视质量、扩大有效覆盖。
(3)提高少数民族语言节目译制能力和水平。增加译制设备，构建若干个少数民族语言译制平台，加快培养译制队伍，逐步提高译制能力与译制质量。
4、建立和完善环球广播影视覆盖网
(1)采用多种手段，调整发射布局。通过本土发射和海外发射、租机互转等多种形式，采用短波、中波、调频等多种技术手段，建设多语种环球广播覆盖网。
(2)建立完善环球广播影视卫星平台，利用直播卫星和有线网，扩大我国广播电视节目的海外覆盖。
(3)继续推进在线广播。建立和完善多语种、多媒体的综合性在线广播网，建立或租用海外镜像站，实现在线广播的全球覆盖。
(三)全面推进广播电视数字化，推进广播电视升级换代
1、大力推进有线电视数字化
(1)加快有线电视数字化进程。继续坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的思路，推动有线电视数字化整体转换，推进有线电视数字化由部分城市试点向全国大中城市全面铺开。
(2)积极拓展有线电视服务功能。积极开展数据广播、视频点播、交互电视等业务，使有线电视成为集公共传播、文化娱乐和信息服务于一体的、联接千家万户的多媒体信息平台和现代服务业信息支撑平台。
(3)全面提升有线电视网络技术水平。继续完善有线电视干线网，加快有线电视网络双向改造，扩大光纤传输覆盖范围，逐步实现光纤到楼、光纤到户，提高有线网络业务承载能力，实现双向、交互、多功能。
2、积极推进地面广播电视数字化
(1)做好地面数字电视频率规划。综合分析地面数字电视业务需求，确定地面模拟电视向数字电视过渡的策略和原则，制订地面数字电视相关配套标准，完善基础数据平台，开展技术试验，确定地面数字电视规划参数和方法，完成频率规划。
(2)建立地面数字电视系统，积极推进多种应用。2008年开展地面高清晰度电视广播，201O年全国大中城市建立地面数字电视系统，初步构建全国地面数字电视覆盖网。积极应用地面数字电视组网技术，兼顾固定与移动接收，开展多种业务。
(3)积极推进声音广播数字化。开展地面数字音频广播试点，建立试验系统，开展多种应用。利用现有中短波发射台站和频率资源，进行数字调幅广播试验，条件成熟时开展数字调幅广播。
3、构建卫星直播及移动多媒体广播系统
(1)建立广播电视卫星直播系统。研究制订Ku规划频段卫星直播系统技术体制与技术标准，建立卫星直播业务技术平台和业务支撑系统。
(2)建立移动多媒体广播系统。加快制订移动多媒体广播总体规划，确定技术体制，建立标准体系，制订相关标准，加速产业化步伐，建立移动多媒体广播技术平台和业务支撑系统，构建移动多媒体广播网，面向流动人群和便携、移动终端，2008年开展移动多媒体广播业务，积极推进多种应用。
(3)积极开展广播卫星轨位与频率资源的研究与规划。跟踪研究国际广播卫星空间资源动态和发展趋势，做好卫星广播业务轨位和频率资源的规划和申报工作，加大国际、国内卫星网络协调的力度，提升广播卫星网络申报资料的协调地位和有效性，为我国卫星广播业务的开展提供资源保证。
(4)研究卫星直播及移动多媒体广播关键技术。积极开展新一代卫星传输技术、移动多媒体广播技术研究，开展卫星与地面无线方式协同、互补覆盖技术研究，依靠自主创新，突破关键核心技术。继续跟踪国际卫星广播前沿技术，探索试验Ka频段卫星广播技术。
4、积极研究推进“三网融合”，着力构建以数字电视网为基
础的下一代网络
(1)构建以数字电视网为基础的下一代网络框架体系。积极研究在低成本、广覆盖基础上，采用现代信息技术、网络技术等多种先进技术，构建以数字电视网为基础、满足多种业务需求的下一代网络，推进“三网融合”。
(2)逐步开展以数字电视网为基础的下一代网络相关试验及应用。实现业务与底层传输相分离，适应多种网络条件的内容分发与交换，支持各种终端一致性接入，保障业务质量与安全监管，
具备双向、宽带、移动、交互等能力。
(3)开展以数字电视网为基础的下一代网络关键技术研究。重点研究地面、有线、卫星协同覆盖组网技术，信源高效分级编码技术，宽带移动多媒体广播与接入技术，多功能、多业务、双向高效接入技术，业务质量保障与运营管理技术，安全和监管技术，终端一致性接入技术。
(4)积极开展新兴媒体技术应用研究。加强手持电视、移动电视、网络电台、网络电视等新兴媒体的技术和应用研究，探索符合我国国情的技术路线、发展模式。
(四)发挥广播影视内容优势，推进数字内容信息服务
1、构建广播影视数字内容框架体系
(1)做好广播影视数字内容发展规划。在需求、概念、框架、服务、关键技术等各方面深入研究，统筹部署，构建广播影视数字内容的技术、服务等框架体系，促进我国广播影视数字内容健康发展。
(2)通过关键技术研究的突破和体系机制的创新实践，打通数字内容提供、集成、分发、服务、监管等各环节，融合各种技术手段，支持各类接收终端，提高内容资源的使用效率，促进我国广播影视数字内容标准体系的形成。
2、提高广播电视节目内容制作的能力、质量与效率
(1)加快广播电视中心数字化、网络化进程。积极推进采集、制作、播出、存储、应用一体化，建立适应智能化、自动化、专业化、信息化的技术新体系、工艺新流程、管理新方式，提高广播电视节目内容生产能力和效率，满足多种平台、多种接收终端对节目内容的海量需求。
(2)推进高清晰度电视和立体声节目制作播出。2008年实现北京奥运会的高清晰度电视转播，2010年全国达到1O个以上高清晰度电视频道的节目制作能力。大力提高广播电视的立体声、环绕声节目的制作播出能力。
3、构建海量内容资源管理系统和内容集成分发交换平台
(1)构建海量广播影视内容资源管理系统。积极推进广播影视内容历史资料的数字化转换和保存，有条件的广播影视制作部门建立内容资源管理系统，逐步实现与制播网络等系统之间的互联互通，提高内容资源利用效率和管理水平。
(2)构建高质高效、开放集成、资源共享、版权保护的内容集成分发与节目信息交换系统。利用卫星、有线、互联网等传输手段，实现中央和地方、国内与海外广播影视节目交换，提高内容资源利用效率，适应多种终端、多种格式需求，向用户提供多层次、多样化的广播影视内容服务和信息服务。
4、开展广播影视数字内容关键技术研究
(1)开展版权保护关键共性技术研究。包括广播影视内容分发机制、数字内容版权信息与控制信息广播标记信号技术、数字内容版权信息与控制信息的加密与传输技术。
(2)开展数字内容集成与分发关键技术研究。包括多种格式的内容转码、分发、交换技术，音视频产品的数字接口技术，运营结算与流通监管支撑技术。
(3)开展海量内容资源管理关键技术研究。包括节目制播向内容平台转移所需的制播及生产工艺流程技术，海量存储、编目、修复、再利用技术，高效内容检索和内容导视技术。
(五)加快电影数字化进程，进一步推动电影科技发展
1、全面提升影片拍摄制作质量，提高电影数字化制作能力
(1)加快数字电影制作基地建设，积极探索和规范数字电影摄制技术与工艺，努力扩大数字技术在电影生产特别是在电影特技制作、后期加工中的应用，形成数字电影规模化生产和制作能力，全面提高我国电影拍摄和制作水平。
(2)不断提高数字立体声影片的数量与质量，逐步实现电影声音从模拟向数字的过渡，到2010年，数字立体声影片达到年产量的60%以上。
(3)充分挖掘和利用传统胶片摄影的技术潜力和优势，优化电影洗印加工工艺，逐步实现向无银声迹的过渡，提高常规胶片电影的拍摄和洗印质量。
2、加快影院数字化改造，积极推动数字电影发行放映
(1)加快影院数字化改造。建设一批具有现代化水平的多厅影院和符合标准的数字影院，至2010年，我国专业化数字影院的银幕数量超过1OOO块，全面提升电影放映的声画质量和观映条件。
(2)积极推动数字电影传输发行。利用网络化、信息化技术对数字电影产品进行多媒体传播、多层次开发、多渠道营销与发行，建立数字电影卫星传输发行平台，逐步实现数字影片发行和管理从离线方式到远程在线方式的全面过渡。建立适应发展要求的电影市场信息管理系统。
3、加强数字电影关键技术研究，提高数字电影技术水平
(1)开展电影数字中间片技术与工艺研究。加快电影数字中间片技术的应用，形成布局合理，技术先进、配套齐全、各有特色的电影数字化制作格局，满足我国电影产业化发展的需要。
(2)开展档案影片和音像资料修护技术研究。对档案影片和音像资料进行数字化转换、抢救、修复、保存与利用，改善档案影片和音像资料的长期保存环境。
(3)开展数字电影版权保护关键技术研究。加强发行母版加密、传输加密、放映授权、监控管理等安全保护技术研究，为我国电影产业化有序健康发展提供技术保障。
(六)坚持科技创新，充分发挥科技引领作用
1、进一步强化战略研究和发展规划，完善科学决策
(1)建立广播影视科技发展战略和发展规划研究机制，积极开展广播影视科技发展战略和发展规划研究，提高科学决策能力。跟踪国内外广播影视和相关行业高新技术发展，紧密结合广播影视实际，提出前瞻性、战略性、关键性的研究与规划课题。加强我国广播电视综合覆盖规划研究和规划基础数据建设。
(2)加强技术政策、技术体制研究。制定和完善我国数字广播影视节目制作、传输、覆盖等领域的技术政策和技术体制，调整结构、优化布局、提高效率，促进行业的技术进步和协调发展。
2、加强高新技术研究，提高创新能力
(1)开展自主创新研究。加强安全播出、数字内容、下一代网络等关键技术和面向融合的共性技术研究，加强具有带动产业发展、推动民族工业进步的战略高技术研究，提高创新能力。
(2)创新研究机制。推进和完善广播影视高新技术研究基地建设，广泛加强国内外技术交流与合作，建立开放、共享、合作的研究机制。
3、加强标准研究和制定，规范行业发展
(1)强化广播影视技术标准研究制定工作。面向广播影视数字化及新兴媒体发展需要，完善标准研究机制，加快标准制定，全面推进数字广播影视标准体系建设。
(2)加大标准宣贯和执行情况的监督检查，提高全行业标准化水平，强化技术质量监督管理机制，确保广播影视制作、播出、传输、覆盖和服务的质量。

五、保障措施
(一)适应发展要求，完善机制保障
从制度、观念和组织等不同层面入手，全方位、深层次的整合科技创新资源，完善科技规划实施机制，为广播影视科技规划实施提供坚实的保障。
一是制定发展政策和技术政策，完善体制机制，为规划实施
提供政策保障，发挥正确引导作用。
二是加强宏观调控，综合运用政策、法规、经济、技术、示范等手段，促进资源优化配置，激发各主体的积极性和创造性。
三是加强管理和监督，确保广播影视科技规划中的各项工作稳步、健康、规范、有效的发展，维护广播影视科技发展的正常秩序，保障科技创新、科技应用、科技引进等工作规范实施。
四是建立健全创新扶持机制，鼓励自主创新，保障国家重大科技项目、广播影视安全和社会公益性项目的技术研究、开发及标准制定的有效实施。
(二)加强队伍建设与人才培养，实施人才战略
坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，充分调动各类人才资源，为广播影视事业的繁荣发展提供人才保障。
一是实施科技人才战略，以重大科技项目培养和凝聚人才，培养战略型科技专家、科研带头人等高层次、复合交叉型人才，形成结构合理的科技创新团队。
二是注重科技应用服务队伍建设，培养一支高素质、高水平的科技应用服务和运行维护队伍，为广播影视制作、播出、传输、发射、监测等各环节提供保障。
三是重视科技管理队伍建设，加强管理骨干人员的培养，逐步提高其业务和管理水平，努力建设一支政治强、业务精、善管理的管理工作队伍。
四是加强国际科技交流，强化合作，培养和引进具有国际水准和国际经验的人才队伍，以保证我国广播影视科技研究与应用处于国际领先水平。
(三)采用多种形式，加强投入保障
面对数字化的历史机遇，战略性、基础性的投资需求巨大，采用多种方式，加大科技投入是广播影视科技规划实施的基础保障。
一是加大政府支持力度。增加科技战略和科技自主创新重大项目投入比例，为应用基础研究、战略高技术研究和重大应用研究提供资金保障。制订支持自主创新的财税、金融、政府采购等优惠政策。
二是推动广播影视各主体科技投入力度。各级广播影视单位要调整观念，适应广播影视的发展潮流和科技趋势，逐年增加用于技术创新和设备改造的资金比例。
三是争取更为广泛的投资合作。积极同国内外相关的科研单位、大型技术企业、相关商业企业建立科技发展战略伙伴关系，争取广泛支持，以保障广播影视科技投入的力度。
(四)加强规划宣传贯彻工作
“十一五”时期广播影视科技发展规划是一个综合性、长期性的发展纲要，需要全社会的了解、理解、支持和参与，加强规划宣传贯彻，是规划实施的重要保障。
一是各级广播影视主管部门、业务部门在制定和实施年度计划时，要按照规划提出的目标和任务，针对相关科技领域的任务，制定明确可行目标，落实具体措施，保证规划全面实施。
二是加强规划实施的跟踪分析调整。政府要加强对规划实施情况的监督和评估，与相关部门沟通与合作，定期把握规划实施的进展。对于规划实施中出现的新问题，及时采取应对措施，适时调整规划。
三是广泛宣传“十一五”时期广播影视科技发展规划，加强广播影视科技普及力度，形成全社会、全行业关心和参与本规划实施的氛围。



铁道部


铁路运输调度工作规则

1983年10月1日，铁道部

第一章 组织机构及职责范围
分级管理，统一指挥
第1条 铁路运输调度工作，实行分级管理，集中统一指挥的原则。铁道部设调度处，铁路局设调度科，铁路分局设调度所，编组、区段站设调度（改编作业量大的编组站设调度室）。
铁道部调度处，铁路局调度科，铁路分局调度所，编组、区段站调度（室）分别代表铁道部长，铁路局长，铁路分局长，编组、区段站长，根据分级管理，统一指挥的原则，分别掌管全国铁路、铁路局、铁路分局和车站的日常运输组织指挥工作。
第2条 铁道部设值班处长，调度员；铁路局设值班科长，主任列车调度员、列车调度员，各工种主任调度员、调度员；铁路分局设值班主任，列车调度员，各工种主任调度员、调度员。
编组、区段站设值班站长，车站调度员，货运调度员，助理调度员（设调度室的编组站应设室主任、副主任）。
铁道部值班处长、铁路局值班科长、铁路分局值班主任、车站值班站长分别领导一班工作。在日常运输工作中，具有组织指挥本班各工种调度和有关人员协调动作，统一行动的职责。
在组织实现日（班）计划中，下级调度必须服从上级调度的指挥；铁道部、铁路局、铁路分局各工种调度分别由值班处长、值班科长、值班主任统一组织指挥。
车站和各单位在完成班工作任务中，受车站值班站长统一指挥，在完成阶段计划任务中受车站调度员统一指挥。
各级调度职责范围
第3条 铁道部调度职责范围：
1、负责组织全路货流、车流，平衡各铁路局运用车保有量，经济合理地使用机车车辆，充分利用通过能力及运输设备，编制全路运输工作日常计划，并组织各局完成；
2、监督检查各铁路局按列车编组计划编车、按列车运行图行车、按方案组织运输，督促组织各局按部批计划均衡地完成局间分界站列车、车辆交接任务，及时处理局间分界站出现的问题；
3、制定、掌握全路去向别和限制口的装车计划和装车数量，督促检查各铁路局按旬、按日、按班均衡地完成装车和卸车任务；
4、掌握全国重点厂矿、企业、港口和车站的装卸车，搞好与路外单位的协作；
5、掌握专列、军运、重点超限货物车辆的运行情况及跨铁路局的直达列车和定期货物列车的开行情况；
6、按阶段收取各铁路局调度工作报告，检查日常运输工作完成情况；
7、掌握部备用货车，批准部备用货车的备用、解除，检查各铁路局对备用货车的管理情况；
8、掌握全路客流和国际旅客列车及跨铁路局重点直通旅客列车的运行，组织各局有计划、均衡地输送旅客，处理跨局旅客列车的加开、停运、变更径路、客车甩挂及客车调拨；
9、负责全路守车、专用货车的统一调整，军运备品的回送，篷布的运用和备用、解除；
10、检查、通报安全正点情况，及时收取重大、大事故概况和自然灾害情况，当发生事故、灾害中断行车时，及时指示有关列车的运行方向、迂回径路和机车运用办法，根据铁路局的要求，调动跨局的救援列车；
11、维护调度纪律，检查各铁路局调度执行部令和规章制度的情况，对违令、违章造成不良后果的提出处理意见；
12、负责全路日常运输工作完成情况的分析和技术教育工作，抓好典型，及时总结、推广调度工作先进经验，不断提高全路调度组织指挥水平。
第4条 铁路局调度职责范围：
1、负责铁路局管内货流、车流组织，平衡各铁路分局的运用车保有量，组织各分局完成部令规定的车流调整计划，经济合理地使用机车车辆，充分利用通过能力及运输设备，编制铁路局运输工作日常计划，并组织各分局完成；
2、监督检查各铁路分局按列车编组计划编车、按列车运行图行车、按方案组织运输，组织各分局按铁道部、铁路局批准计划均衡地交接列车和车辆，保持各分界站机车与列车的紧密衔接，及时解决、处理局间及分局间分界站发生的问题；
3、按铁道部批准的旬、日计划掌握去向别和限制口的装车，组织各铁路分局按旬、按日、按班均衡地完成装车和卸车任务；
4、掌握铁路局管内主要厂矿、企业、港口和主要站的装卸车，搞好与路外单位的协作；
5、掌握铁路局管内专列、军运、装载超限货物车辆的运行、挂运情况及直达列车、成组装车和定期货物列车、排空列车的开行情况；
6、按时收取各铁路分局调度工作报告，检查各铁路分局日（班）计划执行情况及列车运行、机车车辆运用情况，预防、处理日常运输工作中发生的问题，并及时将有关情况报部；
7、认真执行部备用货车的管理制度，检查、掌握铁路局管内部备用货车和港口、国境站备用货车的备用、解除；
8、掌握铁路局管内的客流及跨铁路分局的旅客列车运行情况，组织分局有计划均衡地运送旅客，处理局管内旅客列车的加开、停运，客车甩挂和调拨；
9、负责铁路局管内守车、专用货车的调整，军运备品的回送，沿零货物运输，篷布的运用和备用、解除；
10、检查、通报各铁路分局安全正点情况，及时收取事故概况和自然灾害情况，发生中断行车事故时，应首先向有关领导报告和采取措施迅速恢复行车，必要时，调动跨铁路分局救援列车或向铁道部调度提出要求，调动跨铁路局的救援列车；
11、维护调度纪律，检查各铁路分局调度执行局令和规章制度及上级指示的情况，发现问题及时纠正，对违令、违章造成不良后果的提出处理意见；
12、负责铁路局管内调度工作分析和技术教育工作，抓好典型，及时总结、推广调度工作先进经验，不断提高调度组织指挥水平。
第5条 铁路分局调度职责范围：
1、负责铁路分局管内的货流、车流组织和车流调整，按阶段均衡地完成铁道部、铁路局下达的车流调整计划，经济合理地使用机车车辆，充分利用通过能力和运输设备，及时、准确地掌握现在车数及其分布情况，编制分局运输工作日常计划，并组织站、段完成；
2、组织车站按列车编组计划、列车运行图和运输方案编发列车，保证列车按运行图正点运行，检查各站、段日（班）计划执行情况，处理区间内装卸车，办理区间和线路临时封锁或开通；
3、按铁路局批准的计划组织列车在分界站均衡交接，保证机车与列车的紧密衔接，经常保持与邻分局的密切联系，及时洽商、解决发生的问题，保证分界站畅通无阻；
4、按铁路局批准的旬、日计划掌握去向别和限制口的装车，组织各站、段按旬、按日、按班均衡地完成装卸车任务；
5、掌握铁路分局管内各站和主要厂矿、企业、港口装卸车，搞好与路外单位的协作；
6、掌握铁路分局管内专列、军运、装载超限货物车辆的运行、挂运情况及直达列车、成组装车和定期货物列车、排空列车的开行情况；
7、及时收取、上报调度工作报告，并向邻分局作出正确的列车预报；
8、认真执行部备用货车的管理制度，严格掌握铁路分局管内部备用货车及港口、国境站备用货车的备用、解除；
9、掌握铁路分局管内客流、旅客列车运行情况，组织车站按计划均衡地输送旅客，负责组织分局管内旅客列车的临时加开、停运、迂回运输和客车甩挂；
10、负责铁路分局管内守车、专用货车的调整，军运备品的回送，沿零货物运输及篷布运用和备用、解除；
11、检查、通报各站、段安全正点情况，及时收取、上报事故概况和自然灾害情况，对中断行车事故，应采取积极措施迅速恢复行车，必要时，调动救援列车或向铁路局调度要求调动跨分局的救援列车；
12、维护调度纪律，检查各站、段执行调度命令和规章制度的情况，发现问题立即纠正；
13、负责铁路分局管内调度工作分析和技术教育工作，抓好典型，及时总结、推广运输生产先进经验，不断改进调度工作，提高运输组织指挥水平。
第6条 车站调度职责范围：
1、掌握货源、货流、车流，根据分局下达的日（班）计划，正确编制和组织实现车站的班计划和阶段计划，保证按列车编组计划和列车运行图编、发列车，不间断地接发列车，按计划完成班计划和阶段计划的任务；
2、经济合理地运用车站技术设备和能力，掌握调车机运用，组织有关部门、单位密切配合，协同动作，按作业计划、技术作业过程和时间标准，完成编组和解体列车的任务，提高调车作业效率，加速机车车辆周转；
3、及时收集到达列车预、确报，掌握车流变化，正确推算现车和指标，按阶段向铁路分局调度所汇报车流和车站作业情况；
4、主动与厂矿企业联系，及时预报重车到达情况和取送作业计划，掌握货位、装卸劳力情况，按计划组织均衡地完成装车和卸车任务，组织货物作业车、检修车和专用车的及时取送，缩短待取、待送时间；
5、保证安全生产，维护调度纪律，认真执行调度命令、上级指示和规章制度，在安全的基础上努力提高运输效率；
6、正确、及时填画技术作业图表，并运用技术作业图表组织指挥运输生产；
7、认真分析考核车站日常作业计划的兑现情况和日常运输生产完成情况，及时向分局和车站领导报告。
第7条 铁道部、铁路局、铁路分局、车站调度人员的具体职责范围，分别自行制定。

第二章 调度基本工作制度
电话会议
第8条 为检查、落实当日运输生产情况，布置、审批次日计划，各铁路局每日召开两次电话会议；
1、第一次电话会议——每日十时前召开，由调度所主任汇报第一班计划任务完成情况，及保证完成全日计划的措施；根据铁道部布置次日轮廓计划，向铁路分局下达次日计划任务；布置重点工作要求。
2、第二次电话会议——每日十六时前召开，由调度所主任报告当日运输工作完成情况，及次日日（班）计划安排。
交接班和班中会
第9条 为保持调度工作的连续性，各级调度应建立完善的交接班和班中会制度。
铁道部、铁路局、铁路分局交接班和班中会，分别由值班处长、值班科长、值班主任负责主持，各工种调度人员参加。
1、接班会内容：首先由值班负责人传达有关命令指示，介绍本班安全情况、运输任务完成情况及注意事项。在接班负责人的主持下，根据上述情况，结合各工种调度接班前了解的情况，研究、制定本班完成任务的具体措施。
2、交班会内容：各工种调度员分别总结本班任务完成情况，落实好坏典型事例，提出问题，总结经验教训。
各工种调度的交班内容和待办事项必须清楚、完整，不得遗漏。
3、班中会内容：在值班中，每班至少召开班中会一次，根据日（班）计划的执行情况，共同研究完成本班和确保全日任务的具体措施，布置次日日（班）计划和重点任务，分头组织落实。
报告制度
第10条 为保持各级调度的持续联系，准确的掌握工作进度和不误时机地处理问题，车站向分局调度，下级各工种调度向上级各工种调度，应建立以下报告制度。
1、车站向铁路分局：
（1）车站于列车到、开或通过后，应及时报告车次、时分和列车状态；
（2）列车始发站和列车摘挂作业站，应及时报告列车解编进度、编组内容和列车编组变化情况；
（3）机车及股道使用情况、安全情况和必要事项应随时报告；
（4）每六小时，车站有关工种向分局所属工种调度，上报各项规定内容的报告。
2、铁路分局向铁路局：
（1）每三、四小时，分局行车台向铁路局行车台，报告管内列车运行情况；
（2）每班九时三十分（二十一时三十分）前，调度所值班主任向铁路局行车台值班人员，报告接班后分局管内的运输情况，预计本班分界站列车交接、排空、机车运用情况；
（3）每六小时和十二小时，分局各工种调度向铁路局所属工种调度，上报各项规定内容的报告；
（4）安全情况和必要事项，应随时报告。
3、铁路局向铁道部：
（1）每班十时（二十二时）前，局值班科长向铁道部调度台值班人员，报告接班后的管内运输情况，预计本班分界站列车交接、排空、机车运用情况，十八时前全日运输工作完成情况的综合分析；
（2）每六小时和十二小时，局各工种调度向铁道部所属工种调度，上报各项规定内容的报告；
（3）安全情况和必要事项，应随时报告。
4、当上级调度向下级调度、站、段了解有关运输情况时，有关人员应及时汇报。
分界站会议
第11条 为加强铁路局（分局）间的协作，保证分界站运输畅通，铁路局（分局）间分界站会议每半年召开一次，由两铁路局（分局）轮流主持召开，必要时，由铁道部（铁路局）组织，研究改进列车交接工作，制定、修改分界站协议。
深入现场
第12条 为提高调度人员组织指挥水平，加强各级调度和调度与站、段职工的工作联系，各级调度应有计划、有目的地经常组织调度人员深入现场，熟悉设备、人员情况，交换工作意见，改进工作作风，解决好日常运输生产中存在的问题。
深入现场的活动方法：可采取添乘机车、列车、召开座谈会、联劳会、同班会、跟班劳动、专题调查研究等多种形式。
深入现场行前要有计划，返后要有报告。
调度人员添乘机车、列车时，应发给机车登乘证和守车添乘证明，并准在乘务员公寓食宿。
第13条 为加强调度工作的全面管理，各铁路局须根据自局的具体情况，制定各工种岗位责任制度和保密等有关制度。

第三章 调度人员的选拔、培训
第14条 调度人员负有指挥日常运输的重要责任，各级领导应重视调度队伍的建设。
铁道部、铁路局、铁路分局三级调度，应分别指定一名副处长、副科长、副主任具体负责调度人员的选拔、培训工作，制定规划组织实现。
第15条 各级调度人员的选拔，应遵守下列规定：
1、铁道部、铁路局调度人员，应分别由铁路局调度科和铁路分局调度所中选拔；
2、铁路分局列车调度员，须从具有中等运输专业（包括具有高中文化程度）以上水平，并有实践工作经验的车站调度员、车站值班员、调车区长、运转车长中选拔；
3、调度所主任、副主任，必须具有列车调度员、计划调度员的经历；
4、车站调度员，应从有实践工作经验和指挥能力的调车区长中选拔。
上述选拔人员自从事调度工作起，应保持其调度专业性，不得任意调离、变动。
第16条 新选拔的调度人员，必须经过调度专业知识学习，学习主要内容应包括：铁路技术管理规程、铁路运输调度工作规则、行车组织规则、铁路行车事故处理规则，其他内容各铁路局可根据具体情况自行选定。
学习期限，一般不少于六个月，经考试合格后，方准单独工作。
第17条 为不断提高调度人员的业务水平，除各级调度应经常组织不脱产的业务学习外，铁道部、铁路局每年应组织脱产专业培训班，对现职运输调度人员进行轮流培训，具体分工如下：铁道部运输调度人员，铁路局调度科长、副科长，分局调度所主任、副主任由铁道部负责；铁路
局、铁路分局的其他调度人员由铁路局负责。
第18条 铁道部、铁路局、铁路分局调度人员实行三班半制，但铁路分局运输繁忙调度区段的列车调度员应实行四班制。以上三级调度均应各自配备全员总数百分之八的预备率。

第四章 车流调整
第19条 为保持全路运用车的合理分布及各线车流的相对稳定，车流调整工作必须实行高度集中，统一调整的原则。
铁道部调度处、铁路局调度科应指定专人负责车流调整工作，研究掌握货流、车流变化规律及有关技术设备的使用效能，建立近期和远期的车流推算制度，有预见、有计划地进行车流调整。
第20条 为了及时、准确的掌握车流动态，铁道部每日零时前，将当日十八时各铁路局装往、待发各铁路局的重车数通知各铁路局。
第21条 车流调整分为：重车调整、空车调整和备用车调整，并通过旬、日计划组织实现。必要时，可下达临时调整计划。
重车调整
第22条 重车调整是车流调整的主要措施，调整方法有去向别装车调整、限制装车、停止装车、变更重车输送径路和集中装车。
第23条 按去向别组织均衡装车是保持各铁路局、分局车流稳定和运输秩序正常的基础。各铁路局、分局、车站必须严格掌握装车去向，进行去向别装车调整时，要执行下列规定：
1、运输工作不正常，影响旬装车计划不能实现或运输效率提高需要超过旬装车计划时，应首先用减少或增加自局（分局）管内的装车进行调整，如需减少、增加外局（分局）的装车时，须经铁道部、铁路局批准；
2、货源落空或货流发生变化，不能实现旬计划去向别装车时，应将情况及时报铁道部，以变更旬计划的去向别装车；
3、分界站接入某方向的重车不足或增多时，应首先采取增加或减少自局（分局）装往该去向装车数量的方法进行调整。如延续时间较长，自局（分局）调整又有一定困难时，应将情况及时报铁道部（铁路局），由部（局）统一调整。
第24条 为消除局部重车积压，可采取限制装车、停止装车和变更车流输送径路。
1、遇下列情况按《货运日常工作组织办法》第十三条规定，采取限制装车或停止装车：
（1）装车数超过区段通过能力和编组站作业能力时；
（2）装车数超过卸车地的卸车能力时；
（3）因天灾、事故，线路、轮渡封闭中断行车时；
（4）因其他原因发生车辆积压或堵塞时。
2、遇天灾、事故中断行车或重车严重积压、堵塞时，经铁道部调度命令批准，可变更跨局的车流输送径路。
变更车流输送径路，应适应有关区段的通过能力，并指定变更径路的期限、列数、车数和列车编组计划。
凡经上级调度命令批准，采取限装、停装或变更车流输送径路时，铁路局、分局、车站均不准在限装或停装期间，承认通过及到达限装、停装区段（或车站）的途中转票和变更到站。
第25条 遇下列情况可采取集中装车：
1、某铁路局（分局）的管内重车严重不足时；
2、某方向移交重车严重不足时；
3、重点厂矿、企业、港口急需到达物资或外运物资严重积压时；
4、急需防洪、抢险、救灾物资时。
集中装车仅在所经区段通过能力和到站卸车能力允许的条件下，方准采用。
空车调整
第26条 空车调整是为了合理地运用空车，保证装车需要的调整措施。空车调整必须做到缩短空车行程，组织车种代用，消除同车种对流。
各铁路局、分局、车站必须从全局出发，严格遵守排空纪律，按照上级调度批准的车种、车数均衡地完成排空任务。
第27条 空车调整方法有：正常调整、综合调整和紧急调整。
1、正常调整：根据计划的车种别装车、卸车的差数，接空数和各铁路局（分局）实际运用车保有量确定排空车数。
2、综合调整：货流、车流发生变化或重车流增加时，在不影响接空局重点物资装车需要的前提下，经铁道部（铁路局）下达日计划命令时批准，可采取以重、空车总数进行综合调整。重、空车数一经日计划命令批准，各铁路局（分局）不得再增加重车代替空车。
3、紧急调整：为保证特殊紧急运输任务需要所采取的非常措施。各铁路局（分局）接到紧急空车调整命令后，必须按照规定的时间、车种、车数完成排空任务。
备用货车
第28条 备用货车是为了适应货流、车流变化，保证完成临时紧急运输任务的需要，所储备的技术状态良好的空货车。
备用货车（以下简称备用车）分为一般备用车、专用货车备用车和港口、国境站备用车。
一般备用车和专用货车备用车的备用、解除，必须经铁道部备用车命令批准。港口、国境站备用车的备用、解除，各铁路局根据铁道部每季批准的计划，按照指定的车站、车种、数量，以铁路局备用车命令批准。非标准轨的货车备用、解除由所在铁路局负责处理。
备用车的备用、解除必须符合下列规定：
1、一般备用车必须备满四十八小时，专用货车和港口、国境站备用车必须备满二十四小时，才能解除备用。备用时间不够解除时，自备用时起仍按运用车计算；
2、一般备用车在一个铁路分局管内，当天对同车种的货车不得既备用又解除（但由于备用车在同一基地转移，所造成同车种的备用、解除可不受此限）；
3、需经备用基地检查员检查。
因紧急军用需要解除备用车时，经铁道部批准可不受本条1、2两项条件限制。
第29条 确定或变更备用车基地站名和基地的最大容车量时，须由铁路局批准，以局文公布并报部备案。
第30条 备用车必须停放在铁路局批准的备用车基地内。港口、国境站备用车必须停放在指定的港口、国境站。凡未停放在指定地点的均不准统计为备用车。备用车在不同基地间不得转移，在同一基地内转移时，须由铁路分局备用车命令批准。
第31条 备用车的管理：
1、铁路局、分局、备用站和基地检车员，均须分别建立备用车登记簿，按备用日期、命令号码、地点、车种、车数等内容顺序进行登记。备用站和基地检车员并须登记时间、车号、吨位备查；
2、铁道部、铁路局、分局调度分别建立备用车命令簿，单独规定备用车命令号码；
3、备用车应存放在指定的线路内，为避免与运用车混淆，车站应在备用车列两端的车辆两侧或单个车辆的两侧“货票插”内，插入“备用车”字样的车牌；
4、备用车不得先装车后解除，不准将重车、租用车、企业自备车和外国货车列车备用。
专用货车的调整、使用和外国货车的掌握
第32条 专用货车（包括保温车、散装粮食车、家畜车、罐车、风动石碴车、散装水泥车、毒品专用车、基本型号为“Ｄ”字的长大货物车和涂有“专用车”字样的一般货车）的调整方法，除按一般货车调整规定办理外，空车应按铁道部指定的方向、到站回送，有配属站的除部另有
指定外，均应向配属站回送。
专用货车的回送，要按规定填写回送单据。
凡以货车代用客车时，需经铁道部调度命令批准。
第33条 为使保温车、罐车经常保持设备完整，性能良好，各铁路局不得以保温车代用其他货车，各种罐车应分类使用。
保温车、罐车必须代用时，需经铁道部特运调度批准。
第34条 外国货车保留或在国境站积压时，要采取优先放行和换装措施，对暂时没有确定到站的进口货物，经铁道部准许，可换装在我国货车内待发或及时组织卸车。


凡外国空货车（包括利用装该国货物的车辆），应经由最短径路向所属国回送。经铁道部调度命令批准，可在国内顺路装车使用。
守车调整
第35条 为确保货物列车正常开行，铁路局（分局）应加强守车日常调整工作。调整的依据是月度技术计划规定的守车保有量。铁路局间由铁道部、铁路分局间由铁路局负责调整。
第36条 守车日常调整分为：日间调整和临时调整。
1、日间调整：铁路局（分局）间，应根据当日分界站实际列车出入差数，由入超铁路局（分局）制定次日守车回送计划，计划内容包括：挂运车次、时刻、辆数。在实际执行中两铁路局（分局）应逐列掌握，并区别计划、实际每日十八时（六时）逐级上报铁道部（铁路局）。
相邻两铁路局，有二至三个分界站时，经两局协商同意，可作两铁路局间的日间综合调整。
在日间调整中，入超铁路局未能按回送计划完成时，必须在次日补足欠数。
2、临时调整：铁道部、铁路局根据实际守车保有量和运输任务的需要，进行临时调整，以调度命令指定车次、回送铁路局（分局）、径路、辆数和回送期限。
第37条 出厂新造守车统由铁道部指定回送铁路局，接收局应派人前往负责押运。
守车在调整、回送途中，各铁路局（分局）不得拆散、动用。
第38条 新线的守车保有量，分别由基建总局、铁路局按月或按季提出守车计划，经铁道部运输局审核确定。新线守车出入应当日交接平衡。
第39条 为加强守车的掌握，编组站、区段站、大量装卸站（包括港口、国境站）每六小时向铁路分局，铁路分局每十二小时向铁路局，汇报上述车站现存守车辆数和分界站出入辆数。铁路局每日二十一时前，向铁道部汇报当日十八时管内现有守车辆数及不良守车辆数。

第五章 运输工作日常计划
第40条 运输工作日常计划包括旬计划、日（班）计划和车站作业计划。它应保证均衡地完成月度货物运输计划、技术计划，实现列车编组计划、列车运行图及运输方案。
第41条 运输工作日常计划的编制应遵守下列原则：
1、认真贯彻党和国家的运输方针政策，执行先计划内后计划外，先重点后一般，先中央后地方的运输原则；
2、坚持一卸、二排、三装的运输组织原则，装车要首先考虑挂运（挂线）、交车和卸车能力；
3、严格按列车编组计划编车，按列车运行图行车，按运输方案组织运输，按车站行车工作细则组织作业，最大限度地组织直达、成组运输；
4、经济合理地使用机车车辆和其他运输设备，在安全的基础上提高运输效率；
5、按旬、按日、按阶段组织均衡运输；
6、发挥联劳作用，挖掘设备潜力，组织平行快速作业，提高经济效益。
旬 计 划
第42条 旬计划是根据月度货物运输计划、技术计划、运输方案和货源、货流、车流变化以及运用车分布情况，制定的旬间调整计划。它是铁道部、铁路局、铁路分局逐级监督、组织日常运输工作的重要依据。
第43条 旬计划由铁道部运输局长、铁路局运输处长、分局运输科长主持，组织有关人员进行编制，分别经铁道部长、铁路局长、铁路分局长批准。
第44条 旬计划的主要内容：
1、铁道部
（1）装、卸车数；
（2）去向别和通过限制口的使用车数；
（3）分界站列车出入对数、重车数和车种别空车数；
（4）分号列车运行图
（5）直达列车列数、车数；
（6）篷布运用计划；
（7）重点工作要求。
2、铁路局、铁路分局
（1）装、卸车数。
（2）按品类、去向别的装车数，去向别及通过限制口的使用车数；
（3）日历装车计划，直达列车和成组装车计划；
（4）各区段列车对数（铁路局只规定分界站列车对数），分号列车运行图及施工方案；
（5）分界站交接重车数、车种别排空车数，守车调整车数；
（6）各区段机车运用台数和机车周转图；
（7）篷布运用计划；
（8）重点工作要求。
第45条 旬计划的上报及下达时间：
1、旬计划编制前，铁道部、铁路局、铁路分局应分别向铁路局、分局、车站（车务段）提出次旬计划的指示及重点工作要求；
2、车站（车务段）应于每旬开始前五天的十八时前，将旬装车安排报铁路分局，分局于每旬开始前四天的十二时前报铁路局，局于每旬开始前三天的十二时前报铁道部；


3、铁道部每旬开始前三天的十八时前，将旬计划下达铁路局，局于每旬开始前两天的十时前下达铁路分局，分局于当日十五时前下达站、段。
调度日（班）计划
第46条 日（班）计划包括货运工作计划、列车工作计划和机车工作计划。
日计划是由当日十八时至次日十八时一日内的日间运输工作计划。日计划分为两个班计划：当日十八时至次日六时为第一班计划；次日六时至十八时为第二班计划。铁路分局可根据第一班计划的执行情况和日计划任务，对第二班计划内容进行部分调整。
第47条 日计划的编制铁道部由调度处长负责；铁路局由调度科长负责，货工科长、机车运用科长和有关人员参加；铁路分局由调度所主任负责，主任货运调度员、主任机车调度员及有关人员参加。
第48条 铁道部、铁路局每日应分别在九时、十时前向铁路局、铁路分局下达次日轮廓计划。
铁道部、铁路局轮廓计划内容有：分界站交接列车数、重车数、车种别排空车数、守车调整数、通过限制口的装车数（铁路局下达的轮廓计划还包括装、卸车任务）和重点要求。
第49条 铁路局、铁路分局编制日计划的主要依据：
1、铁道部、铁路局下达的轮廓计划；
2、旬计划、月度货物运输计划、技术计划、列车编组计划、列车运行图、机车周转图、运输方案、施工计划和站、段有关技术作业时间标准；
3、日要车计划（军用应有军运任务通知书，超限货物应提出批准装运电报）和物资部门的要求；
4、预计当日十八时各类运用车数、车站现在车数（重车分去向其中到本分局和邻分局管内摘挂车流分到站，待卸车、空车分车种）和机车分布情况；
5、列车预确报；
6、分界站协议。
第50条 铁路局、铁路分局日计划内容：
1、货运工作计划
（1）各站卸车数（到站整列货物要有品名、收货人）；
（2）各站按发货单位、品名、到站别的装车数；
（3）直达列车和成组装车的列数、组数及车数；
（4）装卸劳力、机械调配计划；
（5）篷布运用计划。
2、列车工作计划
（1）列车到、发及运行计划，包括列车车次、发站、到站、发到时刻、编组内容、始发列车车辆来源、枢纽小运转列车运行计划，机车交路及机车型号；
（2）分界站列车交接计划，包括列车车次、到开时刻、各列车中去向别重车数（到邻分局的重车分到站）和车种别空车数；
（3）管内工作车输送计划和各站配空挂运计划；
（4）快运零担列车、沿零摘挂列车和摘挂列车的装卸、甩挂作业计划；
（5）守车和专用货车的使用、调整计划；
（6）施工封锁计划。
3、机车工作计划
（1）各区段机车周转图；
（2）机车沿线走行公里、机车运用台数和机车日车公里；
（3）机车洗（定）修、中检、回送计划及重点要求。
第51条 铁路分局各工种调度人员，在每日十四时半前向有关站、段收集编制日（班）计划的资料，并向调度所主任提供：
1、货运调度员——预计当日十八时各站卸车数、装车数和去向别装车数，十八时待卸车，有关停、限装命令，卸车单位的卸车能力。
2、计划及列车调度员——预计当日十八时各站运用车（重车分去向，其中到本分局和邻分局管内摘挂车流分到站，待卸车、空车分车种），守车、备用车等分布情况，在途列车的编组内容和预计到达编组站、区段站、分界站的时刻。
3、机车调度员——预计当日十八时运用机车和回送机车（注明能否牵引列车）的分布情况，机车检修情况。
4、供电调度员——电气化区段的停电、施工情况。
5、预报调度员——列车到达预确报。
6、篷布、零担调度员——预计十八时篷布分布情况，沿零车辆增、减和沿零货物积压情况。
7、军运、特运调度员——整列和零星军用要车计划的车种、吨位、车数、配车时间及挂运要求，超限货物车辆的分布及挂运条件、车次及超限货物车辆挂运通知单，专用货车的备用、解除和调配计划。
8、客运调度员——旅客列车的加开、停运、中途折返、迂回运输和整列客车底回送等情况。
9、其他各工种调度员按职责范围，分别提供有关资料。
第52条 编制货运工作计划的规定：
1、卸车计划——根据预计当日十八时管内工作车，确定次日卸车计划；根据十八时实际管内工作车确定次日应卸车，并以此考核铁路局、铁路分局卸车完成情况；根据“管内工作车去向表”（运货四）确定各站的卸车任务。
2、装车计划——必须在保证排空任务和次日空车正常保有量的前提下，由调度所主任会同主任货运调度员，严格按旬计划审批各站日要车，确定装车日计划。
3、第一班装、卸车计划应达到全日计划的百分之四十五以上。
第53条 编制列车工作计划的规定：
1、列车工作计划必须有全日车次和全日编组内容。
编制列车工作计划必须有可靠的资料，禁止编制无车流保证的空头计划。各区段日计划列数，要按列车运行图做到四个阶段的基本均衡（二、四阶段均不得超过全日的百分之二十六，如列车运行图规定二、四阶段超过百分之二十六时，按列车运行图计算）。
2、日计划列车对数小于或大于当旬的分号列车运行图（包括基本列车运行图，以下同）时，选定列车车次，应以旬计划规定的分号列车运行图为基础，在首先保证核心列车开行的前提下，按阶段均衡地安排停运、加开列车车次，或选用与日计划列车对数相适应的分号列车运行图。小
分号列车运行图的列车开满后，方准开行大分号列车运行图的列车车次；大分号列车运行图的列车开满后，方准开行基本列车运行图的列车车次；基本列车运行图的列车开满后，方准加开临时定点的列车车次。
列车运行图中的摘挂列车已开满仍有剩余摘挂车流（有一个区间达到牵引定数的百分之七十或满长）时，可加开临时定点的摘挂列车，但跨铁路局的加开列数不得超过1列。
列车运行图规定的货物列车是否开满，跨铁路局（分局）列车，以分界站全日移交列车计算；铁路分局管内列车以编组站或区段站全日发出列车计算；干支线衔接的区段，列车对数应分别计算；列车运行图规定在中间站始发和到达的列车未开满，但贯通全区段运行的列车已开满时，可
视为列车运行图已开满。
3、列车工作计划要确保排空列车的开行。第一班计划的排空车数必须达到全日计划的百分之四十五以上。
4、编制列车工作计划时，旬计划规定列车对数26对及其以上的分界站允许往上波动2对，25对及其以下的分界站允许往上波动1对。铁道部指定的限制口，未经铁道部批准不准向上波动，一般情况下，不应超过图定列数。
分界站日计划列车对数大于或小于旬计划规定的分号列车运行图时，增开或停运的列车车次，由相邻两铁路局（分局）本着均衡交车的原则协商确定。
5、始发列车计划应按列车运行图规定的时刻制定。中转列车可按预计到达时刻，在分号列车运行图中选定紧密衔接的适当运行线。
图定车次贯通到底的直达货物列车，在接续的区段站或编组站因晚点不能使用原图定运行线时，在制定日（班）计划时，准许利用图定的直达或直通列车运行线开车，但必须保持原车次不变。
6、直达、直通列车运行线确无车流时，允许利用该运行线开行区段列车。区段列车运行线不得开行直达、直通列车。
快运零担、沿零摘挂和摘挂列车与其他货物列车运行线不得互相串用。
在中间站始发或终到的列车，如列车运行图规定为通过时刻，在编制日（班）计划时，应另加起停车附加时分。
7、跨铁路局（分局）图定货物列车在八对及其以下的区段，始发列车无适当车次使用时，在征得邻局（分局）同意后，可制定临时定点列车计划，其旅行时间不得超过本区段内同类列车最长旅行时间。
8、开行列车运行图以外的阶梯直达列车，只限于作业站间可临时定点。
9、列车运行图规定十八时后由分界站交出的列车，不准作十八时前的交车计划。
分界站当日未交出的晚点列车，必须纳入次日计划。接近十八时的晚点列车，来不及纳入次日计划时，准许十八时后晚点交出。
10、限速列车、有时间限制的军用列车和在区间整列装卸的列车，不能利用列车运行图中的运行线时，可开行临时定点列车。
限速列车，在制定日（班）计划时允许只定始发和到达时刻，运行时刻可在三～四小时列车运行调整计划中确定。
11、途中保留的列车，解除保留时应利用空闲运行线运行。如确无适当运行线可利用时，方准开行临时定点列车到达前方第一个编组站或区段站。
12、开行跨铁路局（分局）的超轴列车，须征得邻局（分局）的同意。
13、第二班列车工作计划的调整，除遵守以上各款有关规定外，并应符合下列要求：
（1）第一班计划规定的车次有停运时，第二班不准增开列车；
（2）第一班计划规定的车次已开满，第二班需要增开列车，或第一班虽未开满，第二班需要调整列车车次时，跨铁路局（分局）的必须取得邻局（分局）的同意。
14、班计划一经确定，必须维护计划的严肃性，在执行中不准变更列车车次和整列方向别的编组内容，遇有特殊情况必须变更时，要预先征得相邻铁路局（分局）同意，并须报请上一级调度批准。
15、日（班）列车工作计划编制后，相邻铁路分局调度所必须主动将分界站列车交接计划（包括车次、时刻、编组内容、机车交路）核对一致后，方准逐级上报铁路局、铁道部批准。
第54条 编制机车工作计划的规定：
1、机车工作计划要保证日常运输任务的需要，按列车工作计划供应质量良好的机车。
2、机车周转图必须根据列车工作计划和规定的技术作业时间、乘务员劳动时间进行编制。不准编制反交路。如编有紧交路时，必须制定保证实现的组织措施。消除对放单机，减少单机走行。采取有效方法，保证按计划完成各项指标。
3、利用回送机车牵引列车时，必须纳入日（班）计划。
第55条 货运工作计划、列车工作计划、机车工作计划是日（班）计划三个相互关联的有机组成部分，三者要紧密衔接，环环相扣，不能脱节。
第56条 日计划的审批和下达：
1、铁路分局日计划，经运输、机务科长审核，铁路分局长批准后，在铁路局十六时前召开的电话会议上报局，不迟于十七时三十分前以调度命令下达站、段。
十八时至二十一时、六时至九时的列车工作计划，应分别提前在十六时、四时前下达有关站、段。对车次的考核，仍以正式下达的日（班）计划为依据。
2、铁路局日计划，经运输处长、机务处长审核，铁路局长批准后，于十七时前报铁道部，同时以调度命令下达铁路分局。
3、铁道部日计划，经调度处长、机车运用处长审核，运输局长批准后，于十七时四十分前以调度命令下达铁路局。
铁道部对铁路局上报计划有调整时，应按铁道部批准的计划，由铁路局、铁路分局逐级以调度命令更正，并组织实现。
4、第二班的调整计划，由调度所值班主任负责，各工种调度人员参加。根据铁路局批准的日计划（包括部对局上报计划的调整任务）制定，于四时前报铁路局，经值班科长同意后，于四时三十分以调度命令下达铁路分局，分局于五时前以调度命令下达有关站、段。
车站作业计划
第57条 车站作业计划是车站保证完成分局日（班）计划，实现列车运行图、列车编组计划、月度货物运输计划和技术计划的行动计划。车站必须根据分局调度所下达的日（班）计划，正确地编制车站班计划、阶段计划和调车作业计划，并在分局调度的指挥下组织实现。
全路各编组站和作业量大的区段站、货运站和客货运站，均须按照本规则的规定，正确编制和执行车站作业计划。其他配有专用调车机作业的车站，其作业计划的编制与执行，由铁路局按本规则精神结合具体条件制定补充规定公布实行。
班计划
第58条 班计划是车站完成一个班运输生产任务的作业组织计划。内容主要包括：
1、列车到达计划：各方向到达的列车车次、时分、机车型号、编组内容（去向别重车数、车种别空车数、到达本站重车数）；
2、列车出发计划：发往各方向的列车车次、时分、机车交路及型号、编组内容（去向别重车数、车种别空车数）、车流来源；
3、卸车计划：全站卸车数、主要卸车点大宗货物卸车数、卸后空车用途；
4、装车计划：全站装车数、主要装车点大宗货物品类、车种、去向别的装车数、配空来源，挂运车次；
核心列车、方案“三定”列车及直达、成组装车各主要装车点品类、车种、去向别的装车数、配空来源、挂运车次；
5、客车底取送、摘挂、调转的车次、时间、车种、辆数；
6、班任务，主要包括：
货车出入总数，阶段运用车计划，货车平均中转时间，货车一次货物作业平均停留时间；
全站及各场别的到、发列数，编、解列数，无调直通列数；
各货场和专用线别的装、卸车数；
计划扣修车数，站、段、厂修竣车数，货车备用及解除计划；
厂、矿、港、林交接站和国境站货车交接次数、时间、车种、辆数；
工务、电务施工计划；
其他临时重点任务。
第59条 为正确编制班计划，车站调度员、货运调度员和其他有关工种人员，按铁路局规定的内容和时间，向分局调度所有关工种调度人员，提供编制日（班）计划资料。
车站值班站长（调度室主任或车站调度员）每天将十五时（三时）至十八时（六时）本站出发列车计划和编组内容及预计十八时（六时）的全站现车数，去向别重车数（其中到本分局和邻分局管内摘挂车流分到站）、车种别空车数、本站作业车数，按铁路局规定时间，电话报告分局调
度所（计划调度员），与其核对十五时（三时）至十八时（六时）本站到达列车计划，共同确定十八时（六时）至二十一时（九时）车站到、发列车计划，提出编制班计划的建议。
第60条 车站值班站长（调度室主任或车站调度员）每天按规定时间，抄收分局调度所下达的班计划。内容主要包括：
1、各方向到达的列车车次、时分、编组内容（去向别重车数、车种别空车数、本站作业车数）；
2、发往各方向的列车车次、时分、机车交路及型号，编组内容（去向别重车数、车种别空车数、直达、成组车数），编组要求、车流来源、特种车辆及货物的编挂限制；


3、快运零担列车、摘挂列车和沿途摘挂列车的装卸、甩挂作业计划；
4、按发货单位、品名、到站别的装车（包括直达和成组装车）计划及空车来源；
5、卸车数（整列货物品名、收货人）及排空任务；
6、守车调整、回送计划；
7、施工封锁计划；
8、重点任务、指示。
第61条 车站值班站长或有关人员，每天按车站规定时间，将编制车站班计划所需资料，提供给主管副站长（调度室主任或运转主任），内容主要包括：
1、全站十八时（六时）的现在车数；
2、到达列车占用线别，待解车次、时间、编组内容；
3、待发列车占用线别，待发作业准备情况；
4、第一个阶段计划内到达列车预确报；
5、装卸车（包括直达、成组、中转零担）待装卸、取送、挂运车数、去向，预计十八时（六时）装、卸车数、挂运车次、空车用途；
6、场间待交换车数，预计十八时（六时）的交换车数；
7、货车扣修及修竣计划；
8、预计各方向机车台数、型号、交路计划；
9、调车机作业进度、煤水量、预计入段时间，分类线运用情况；
10、设备维修、施工要点、其他临时重点任务及调度命令、指示。
第62条 班计划由主管副站长（调度室主任或运转主任）按车站规定的时间亲自编制。编制方法一般为：
1、列车到达计划：将分局调度所在班计划中下达的到达本站的列车车次、时分、编组内容，直接填记在班计划表有关栏内，不再另作计划；
2、列车出发计划：根据分局调度所在班计划中下达的本站发往各方向列车的编组内容，结合站存现车情况（包括：已在编组线集结的车辆、到发线待解的车辆、本站到达的中转车、本班内可挂出的有效作业车和修竣车）推算出方向别车流，按列车编组计划与分局调度所计划调度员共
同确定车流来源计划，连同分局调度所在班计划中下达的各次出发列车的机车使用计划，一并填记在班计划表有关栏内；
3、卸车计划：根据分局调度所在班计划中下达的卸车任务，对站存待卸车和有确报的到达卸车，安排卸车地点、卸完时间、空车用途和排空车次。对仅有预报班内预计到达的整列货物，安排卸车场地、卸力和机具，填记在班计划表有关栏内；
4、装车计划：根据分局调度所批准的承认车计划，按品类、到站、车种、车数安排装车地点、配空来源、装完时间和挂运车次。连同优先配车和装运的易燃、易爆、鲜活、易腐等重点物资的装完时间和编挂车次，一并填记在班计划表有关栏内；
5、取送车计划：根据二十时（八时）待取待送车数、地点和班内计划到达的作业车数、时间及出发列车编组需要，加以确定。扣修车和修竣车的取送计划，根据扣修任务和预计修竣车数、车种、时间，加以确定，一并填记在班计划表有关栏内；
6、指标计划：由主管副站长或其指定的专人，推定本班货车中转和一次货物作业平均停留时间，填记在班计划表有关栏内。其公式为：
（18至6点）中转
货车中转平 车总停留小时
（1） ＝－－－－－－－－－－－－－－
均停留时间 （18至6点）中转车总数


货车中转总停留小时＝每小时结存中转车数之和。
每小时结存中转车数＝前一小时结存数＋本小时到达中转车数－本小时出发中转车数。
每小时到达中 每小时出发中
＋
转车数之和 转车数之和
中转总＝－－－－－－－－－－－－－－－
车 数 2
（2）货车一次货物作业平均停留时间
（18至6点）作业车总停留小时
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（18至6点）（装车＋卸车＋零倒）次数


作业车总停留小时＝每小时结存作业车数之和。
每小时结存作业车数＝前一小时结存数＋本小时到达作业车数—本小时出发作业车数。
7、重点事项：根据班计划任务和生产关键，加以确定，主要包括：保证安全正点、组织快速中转和机车折返，压缩中、停指标和超额完成运输生产任务等。填记在班计划表有关栏内。
班计划的编制，要保证核心列车按计划装车、编组和正点开行。
第63条 班计划由站长（或副站长）负责审批。并部署重点任务和关键事项。审批重点包括：
1、各方向到、开列车对数，全站和分场的货车出入总数，编解任务及主要装卸点装卸任务与能力是否适应。核心列车能否保证按计划开行；
2、推定的中、停时，能否完成月计划。累计不能完成，要向分局汇报，连续三天完不成，要找原因，订措施；
3、各方向各阶段的流线结合和车流接续情况，是否压流、欠车；
4、军运、特运车辆及列车的到发、装卸、编解、零星甩挂的安排是否符合规章、命令、指示；
5、安全、正点注意事项；
6、施工、运输两不误的计划与措施是否落实。
第64条 接班前由主管副站长（调度室主任或运转主任）在值班站长召集的班计划会上向车站值班员、车站调度员、货运调度员、调车区长等有关人员传达布置班计划。由车站调度员传达布置第一个阶段计划，并组织落实。
当班值班站长和车站调度员在接班点名会上，向全体接班人员分别传达布置班计划和第一个阶段计划。
当班的班组长接班前要组织本班组召开班前预想会，具体落实有关作业计划和措施。
阶段计划
第65条 阶段计划是保证实现班计划的三～四小时行动计划，内容主要包括：
1、各方向到达列车车次、时分、机车型号、进入场别、占用线别、编组内容、解体顺序和起止时分；
2、发往各方向的列车车次、时分、机车交路及型号、编组内容、车流来源、占用发车场别、线别、编组作业起止时分；
3、各货场及专用线别的卸车数（包括直达、成组）、品名、收货人、送车时间、卸空时间、空车用途；
4、各货场及专用线别的装车数、车种、品名、到站、空车来源、送入时间、装完时间、挂运车次；
5、超重、超长列车注意事项，特殊或重点军用、超限等特种货物和车辆加挂的车次、辆数、编挂限制；
6、单机挂车车次、时分、机型、辆数、重车去向、空车车种、管内到站、挂运要求；
7、中转列车成组甩挂车次、时间、辆数、去向；
8、各场（区）及货场、专用线间的车辆（包括检修、洗刷、加冰、倒装等车辆）的交换次数、取送地点、时间、辆数；
9、客车底取送及摘挂的车次、时间、地点、车种、辆数；
10、调车机运用和整备计划，驼峰解体、牵出线编组及货调取送作业的安排。
第66条 车站调度员（或助理调度员）于每天十八时、二十四时、六时、十二时向分局调度所报告包括重车分去向（其中：到本分局和邻分局管内摘挂车流分到站）、待卸车和空车分车种的站存现车情况。
分局调度所于阶段计划开始前一小时，将下阶段的列车运行调整计划（包括：到发列车车次、预到时分，编组内容、机车交路及型号、零摘列车沿途作业）等有关情况通知车站值班站长（或车站调度员）。
第67条 阶段计划的编制，须掌握下列资料：
1、列车到发和占线情况；
2、现车分布状况；
3、班计划规定该阶段内到发列车时分、编组内容；
4、编组、解体、装车、卸车、取送和场间交换作业情况；
5、到达列车预确报；
6、调车场分类线使用情况；
7、调车机运用和整备状况；
8、机车交路情况。
第68条 阶段计划中的到发线运用计划。由车站调度员和车站值班员共同负责确定，由车站值班员亲自掌握。车站调度员或车站值班员必须变更到发线使用计划时，均须征得对方同意并在技术作业图表中作鲜明标记。
车站调度员和车站值班员，在确定和变更列车到发线运用计划互相矛盾时，应由车站值班站长加以决定。
第69条 阶段计划由车站调度员根据班计划和本规则有关规定，按列车编组计划、机车牵引定数、列车计长以及《技规》、《行规》规定的编挂限制、《站细》规定的列车占线程序、各项技术作业的时间标准和调车区的划分、调车机的作业分工，利用车站技术作业图表进行编制，值
班站长负责审批。
第70条 阶段计划由车站调度员和车站值班员于阶段计划开始半小时前，分别向下列人员布置下达：
1、向调车区长（或驼峰值班员）下达：
（1）到发列车车次、时分、占用到发线顺序、线别、占线时分；
（2）解体车列顺序、车次、起止时分；
（3）编组列车顺序、车次、起止时分、编组内容、车辆来源；
（4）客车底取送时间、辆数、车次；
（5）装卸、扣修、修竣、加冰、消毒、倒装等车辆取送时间、地点、辆数；
（6）调车机整备计划、驼峰及牵出线作业安排。
2、向货运调度员下达：
（1）编挂本站作业车的车次、时分、品名、车种、车数；
（2）到达本站卸的重车数、卸点、品名、收货人；
（3）各货场、专用线本站作业车取送时间、辆数、装卸要求、挂运车次。
由货运调度员掌握取送车作业的站，直接由货运调度员向有关作业点货运员下达。
3、向列检所值班员、机务段值班员、列车段值班员传达、向车场助理值班员、场（区）信号长、扳道长等有关人员下达到发列车车次、时分、占线顺序、线别和重点要求。
4、向客运值班主任（或客运值班员）和列检值班员传达旅客列车晚点、变更进路和客车摘挂计划。
有关人员下达阶段计划时，须将上级有关命令、指示、重点要求一并向有关工种人员传达布置。
调车作业计划
第71条 调车作业计划是保证实现阶段计划的调车作业具体行动计划。由调车区长负责编制。
第72条 调车作业计划的编制，应根据阶段计划和现车分布状况、到达列车编组确报、驼峰（牵出线）利用情况及调车场线路固定用途和存车情况、各装卸点作业进度及调车机工作动态等实际情况，按照《站细》及有关规定进行编制。
第73条 调车作业计划由调车区长用调车作业通知单按“站细”规定，向有关人员下达。因设备条件限制，须以传递方式传达调车作业通知单时，其传递方法和要求，按《站细》规定执行。
第74条 调车长、连结员和制动长接到调车作业通知单后，要及时组织制定具体作业方法，按线、按钩、按人落实。
调车作业通知单要及时下达，防止等待计划中断作业。
第75条 调车作业通知单格式由铁路局规定，其内容包括：
1、月日；2、顺号；3、调车组别；4、作业内容（编组或解体车次、取送作业或站内整理）及起止时分；5、运用股道；6、摘挂车数（包括解体作业第一钩牵出开口处的车种、车号及其他作业摘挂10辆以上的摘或挂的车种、车号）；7、注意事项及特殊限制；8、调车区长姓
名。
车站报告、联系制度
第76条 车站有关人员在完成作业计划过程中，须遵守下列报告、联系制度：
1、调车区长（或掌握现车人员）：
（1）接班后和每一阶段作业计划完成之后，及时向车站调度员报告现车情况；
（2）列车编组内容确定后或编组作业开始，通知车号员做好列车编组的票据排顺和列车编组顺序表的编制工作；
（3）列车编成后，及时通知车站值班员做好发车前的准备工作；
（4）每一调车作业通知单完成后，向车站调度员报告实际作业起止时分和有关情况；
（5）下达取送车作业计划后，要通知货运调度员转告有关作业点的货运员。
2、车站值班员：
（1）每次列车到发后，将到发时分、占用股道、机车型号通知车站调度员；
（2）到达列车办理闭塞后，及时通知车号员、货运检查员、列检及有关人员；
（3）每一到达列车技术检查完了后，根据列检值班员的通知，及时告知车站调度员；
（4）出发列车编成后，及时通知列检进行技术检查。
3、货运调度员（或货运值班员）：
（1）接班后和每一阶段计划完了后，以及各货场或专用线每批车辆装卸作业完了之后，向车站调度员或调车区长报告作业进度和现车情况（去向别重车、车种别空车、车辆停留线别、顺序）；
（2）接到车站调度员或调车区长的取送车调车作业通知单后，及时通知有关装卸点的货运员。
4、车号员：
（1）对出发列车须按规定正确编制列车编组顺序表，保证出发列车确报与实际列车编组内容完全相符；
（2）对到达列车须及时核对现车，发现现车与确报不符，及时向车站调度员或调车区长报告。
责 任 制
第77条 车站有关领导和计划指挥人员在完成作业计划中的责任制规定如下：
1、站长、主管副站长对实现车站作业计划，保证安全生产和运输畅通，完成计划规定的各项任务和技术指标计划，负全面责任。必须亲自掌握重点列车接发编解和重点物资装卸取送作业。要定期主持召开地区联劳协作会议，及时解决部门、单位之间的矛盾。组织好班间工作衔接与协
调配合。改善薄弱环节，解决关键问题。保证车站日常运输生产有计划有秩序的进行。
车站调度室主任和运转主任要协助站长和主管副站长，贯彻其责任制。
2、车站值班站长是实现班计划的领导者和组织者。要通过组织实现阶段计划，保证班计划的全面实施。对有关工种、单位和部门执行班计划和阶段计划的情况、进度，要随时掌握、检查和督促，及时解决存在的问题。组织与加强联劳协作，提高作业质量和效率。保证质量良好地全面
完成班计划任务。
3、车站调度员在值班站长领导下，是本班运输工作的指挥者和组织者。须按规定编制和下达阶段计划。按阶段推算现车和掌握车流变化。及时向调车区长下达调车任务。正确运用技术作业图表掌握和指挥运输生产。督促调车区长按计划完成各项调车作业计划。及时调整和解决作业计
划中的问题。因车流变化或其他影响，须变更作业计划时，必须提前下达周密布置具体落实。保证完成班计划和阶段计划规定的各项任务。
4、车站值班员在值班站长领导下，为本班办理接发列车的统