陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市犬只管理办法的通知

汉政发〔2009〕64号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市犬只管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月二十五日



汉中市犬只管理办法



第一条 为了加强犬类管理，预防、控制和消灭狂犬病，保障人畜安全，根据国家有关法律法规，本着安全、文明、卫生的原则，结合我市实际，制订本办法。

第二条 在本市行政区域内，城乡所有养犬单位和个人均应遵守本办法。

第三条 本办法遵循：“分户建档、挂牌拴养、免疫保障、责任赔偿”的原则，实行养犬负责制。

第四条 对犬类管理实行政府职能部门分工责任制：

（一）农业部门负责犬类免疫接种和疫情监测，对免疫接种过狂犬疫苗的家犬填发《犬只免疫证》，并佩挂具有编码的免疫标识，以便犬只伤害人畜后进行法律追究。

（二）卫生部门负责供应和免疫接种人用狂犬疫苗，对犬伤人员进行救治及人群狂犬病疫情监测。

（三）公安部门凭农业部门填发的《犬只免疫证》颁发《犬只登记证》，并对无证、流浪犬只进行捕获、捕杀。

（四）工商部门负责对犬只交易及犬肉经营活动进行监督管理。

（五）城管部门负责对县城以上中心城区（含县城）的户外犬只行为进行规范管理。

（六）司法部门配合做好犬只管理办法的宣传工作。

第五条 乡镇人民政府、城市街道办事处负责组织本辖区内饲养犬只的单位和个人按照当地畜牧兽医部门要求做好免疫工作。基层畜牧兽医部门负责实施犬只免疫工作，建立犬只免疫档案，佩戴免疫标识（城乡养犬将以标识不同颜色进行区分），发放《犬只免疫证》。

第六条 办理《犬只免疫证》和《犬只登记证》以乡镇人民政府、街道办事处为基本单位，实行属地办理和管理，养犬户不得异地申请办理两证，犬主对犬只负完全监护责任。

第七条 小区物业管理机构配合有关部门对小区内住户所养犬只进行管理。

第八条 犬主到当地畜牧兽医部门办理《犬只免疫证》，凭《犬只免疫证》到属地公安机关办理《犬只登记证》。《犬只登记证》应当载明犬主和犬只的详细信息。

第九条 犬主必须遵守以下规定：

（一）对所养犬只必须严格看管，一律实行拴养或圈养，不准放养。

（二）犬主应为犬只进行免疫、登记和年度审验，按期续种疫苗（接种狂犬病疫苗后抗体有效期为1年），并在《犬只免疫证》和《犬只登记证》上予以记载。

（三）申办《犬只免疫证》和《犬只登记证》须向办证机关交纳防疫费、工本费和登记费，年度审验时交纳年度审验费，违反本《办法》的要交纳相应罚款，具体收费标准由市物价局、财政局按照有关规定和程序报省财政厅、省物价局立项审定，犬只防疫费按照国家药品管理有关规定执行。

（四）遗失免疫标识和《犬只免疫证》的要及时到发证单位补领《免疫证》，需要重新佩挂免疫标识的由原发证机关重新登记编码。

（五）犬只出售或转让他人时，其《犬只免疫证》、《犬只登记证》必须随犬过户，禁止冒用、涂改、伪造、买卖《免疫证》、《登记证》，违者，一经发现则由相关行业管理机构收回吊销。

（六）如犬只死亡、失踪或宰杀自用后，犬主必须在一周内向原出证机关缴回免疫证、准养证。

（七）携犬出户时，应当给犬戴束犬链，由成年人牵领，携犬人应当随身携带《犬只免疫证》、《犬只登记证》；对犬只在户外排泄的粪便，携犬人应使用随身携带的清洁工具立即进行清除，未及时清理的，由城管部门进行处罚。

（八）车辆在机动车道上撞伤、撞死无人牵引的犬只，车主概不负责。

第十条 因犬主疏于管理，犬只伤害或致死他人时，养犬人应承担医疗、误工、殡葬费用并赔偿相关损失；咬伤并致死畜禽的，犬主应该赔偿其经济损失。

第十一条 犬主不得携带犬类进入市场、商店、宾馆、饭店、医院、公园、学校、车站、旅游景点等公共场所，不得携带犬类乘坐公共交通工具。

第十二条 凡县城以上中心城区为限养区，除武警部队、公安机关特殊需要和盲人饲养导盲犬外，申请人只准养观赏犬，不得养烈性犬、大型犬和狼犬。本办法发布之日起15日内，由养犬户自行对违反限养规定的犬只进行处理，逾期将由公安机关强制处理。

第十三条 对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当及时向当地畜牧兽医部门或政府报告，由动物卫生监督机构进行检疫；对确认患有狂犬病的犬，动物卫生监督机构应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。

发现狂犬病等疫病的单位、个人应当及时向当地畜牧兽医、卫生行政部门报告；市、县区人民政府接到报告后，由县级以上主管部门按照有关规定宣布和划定疫区。

第十四条 对违反本办法第九条第七项之规定的，由城管部门进行批评教育，仍不服从管理的，处以相应罚款；对未按规定对犬只进行免疫、登记和年审的，一经发现，由公安机关对犬只进行捕获；对违反本办法第十一条之规定的犬只和中心疫区带病毒犬只，由各级政府牵头，以公安机关为主进行捕获、扑杀，犬只扑杀应遵循不流血、不污染、不血腥的原则。

第十五条 本办法自发布之日起30日后施行。


论虚拟物的财产权

蒋津泉


这个时代网络已成为人们生活中不可缺少的一部分，其发展之快，涉及范围之广。伴随其发展的是建立在其物质基础上的网络文化。在今天这样一个特别的日子，我想和大家谈一谈给网络文化带来巨大影响并广泛存在于网络世界中的虚拟物及其财产权问题。
让我们先来了解一下中国网络中有关虚拟物及其财产权的一些现状
（一）虚拟物所涉及的巨大的社会财产关系
虚拟物广泛的存在于网络游戏中，并作为网络游戏市场的重要利润来源。据统计资料表明，2002年，中国网络游戏的用户达到807.4万人，产值达到9.1亿元，为2001年的187.6％。2003年中国网络游戏市场继续保持高速增长，规模有可能超过20亿元。据IDC的数据报告到2006年中国的网络游戏市场规模将达到83.4亿元。
2004年中国虚拟游戏装备的年交易量，不小于年游戏点卡销售额的2倍，也就是40亿元，在韩国、我国台湾省等网游发达的地区，虚拟财产年交易额已达数十亿美元。虚拟物品的交易是2004年网络游戏市场一个不可忽视的利润来源。据调查，2004年有大约20%的网络游戏用户购买虚拟物品，年人均消费为700元左右。
（虚拟物除了存在于网络游戏中，在其他领域也有所涉及，如网络聊天中的QQ秀、股票期权中，在这些领域虚拟物也涉及巨大的社会财产关系）
（二）涉及虚拟物财产权的法律事件
（随着虚拟物的广泛盛行，与此相关的法律事件也相继出现）
1、2003年第一起网络虚拟财产被盗案审结。
2、2004年新疆首例运用“黑客”技术作案引发的“虚拟财富失窃案”近日审结，涉案人孟某因盗窃罪一审被判处4年有期徒刑。
3、2004年漳州虚拟财产案审结。（比较特殊，其把存储于手机中的信息作为虚拟财产）
（虚拟物的种类的增多，其引起的法律关系也增多。类似这样涉及虚拟物的法律事件现在很多）
何谓虚拟物？
按字面理解，虚者，假也；拟者，模仿也。《现代汉语词典》解释虚拟有两层意思，一是指不符合或不一定符合事实的，假设的；二是指虚构。虚拟物作为一个词，来源于英语cyberspace（电脑空间），又称为the virtual community（虚拟世界）,指存在于network(网络)中的与现实世界相对的一个空间概念。目前，对虚拟物并没有确切的定义。我认为可将虚拟物描述为：指存在于虚拟世界中、具有一定社会意义并具有一定价值的虚构物。
网络游戏中的虚拟物是目前影响较广的虚拟物的一种，以其为例，其范围包括：虚拟金币（货币）、虚拟装备（武器、装甲、药剂等，即"item"）虚拟动植物（宠物、盆景等）、虚拟角色（虚拟人，ID账号）。并以存储形式（即虚拟物体现为存储在游戏服务器上的电磁记录）；感知形式（即虚拟物体现为虚拟世界中的美术作品）3．效用形式（即虚拟物体现为玩家与运营商之间的权利义务凭证）三种形式表现出来。
虚拟物的出现引起了一系列与此相关的权利义务关系，尤其是和财产有关的法律关系，确定这些法律关系有助于对虚拟物的保护和管理。
虚拟物的财产权问题
（一）虚拟物的特性
虚拟物广泛存在于虚拟世界中，它不是一种物质。它相对于传统民法上物权的客体有体物不具备物理特性，是一种非物质。同时相对于知识产权的客体智力成果表现出劳动的方法、技术、或过程，表现为劳动的结果，是一种可以看得见却摸不着的物。
虚拟物往往是智力劳动的结果，具有价值性，其拥有者要么是付出了智力劳动要么是付出了金钱和时间和其他形式的劳动。虚拟物所体现的价值可以通过评估解决，评估的结果可以用来确定损害赔偿的数额。
虚拟物并不是独立与现实社会的，它与现实的社会关系具有客观的联系。其在现实世界中能够找到对价，并能实现虚拟世界与现实世界之间的自由转换，即可被处分。虚拟物因此具备在法律意义上财产权的适格性。虚拟物具有价值性。并通过其价值性引起多种的法律关系，如网络游戏中玩家之间的、玩家和运营商之间的；采用股票期权制度的公司中、公司中的股东和职员的等等。
虚拟物的价值性同时体现在它的稀缺性上，虚拟物不是无限的，而是在特定的时间内稳定存在的，它具有稀缺性的特征。也正是它的这一特性，使得它需要法律来规制和保护，定分止争。
（二）虚拟物具有的财产权
财产权是通过对有体物和权利的直接支配，或者通过对他人请求为一定行为(包括作为和不作为)而享受生活中的利益的权利。它包括物权和债权。是否仍包含知识产权，学界没有统一的定论。没有把知识产权分立出的财产权还包括对智力成果的支配并享有利益的权利。可见财产权的客体可以是有体物，也可以是无体物。它所关注的是其客体所引起的权利义务关系而非物质形态。
虚拟物一般具有著作权和债权两种财产权属性。（在这里笔者认为广义的财产权包含知识产权）。
以网络游戏中的虚拟物为例
1．虚拟物的债权属性
从玩家与运营商之间因虚拟物产生的权利义务关系看，虚拟物涉及债权。这时虚拟物体现为债权的虚拟凭证。这里说“虚拟凭证”，是相对于支票、债券等“实体凭证”而言的。
　　债是按合同的约定或者法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。债权人享有请求债务人为一定行为或不为一定行为的权利即债权；债务人负有为满足债权人请求而为一定行为或不为一定行为的义务即债务。当玩家正常加入一款游戏开始，玩家与运营商之间就存在服务合同关系。玩家出钱购买运营商提供的游戏服务。虚拟物代表了运营商提供的概括的游戏服务中具体的子服务。玩家通过支付对价（包括在游戏中的时间、精力投入，或者通过离线的现金交易）获得虚拟物。这一对价成为虚拟物上所体现的债权债务关系存在的法律基础。玩家支付对价后，运营商提供相应的服务（甚至直接支付一定数额的金钱）。玩家在游戏中持有虚拟物实质上是获得了可以要求运营商提供相应服务（乃至金钱）的凭证。
不同虚拟物的交易价格差距很大，是因为不同的虚拟物上所体现的玩家能从运营商那里获得的服务（乃至金钱）的规格、数量不同，玩家相应的精神愉悦程度和所收获的经济利益也不同。
虚拟物的交易实质上是其中玩家对其债权的让与。虚拟物的买方实质上是获得了虚拟物所体现的可以从服务商那里获得的相应服务（乃至金钱）。
因此，虚拟物是玩家得以请求服务商为其提供特定的服务（乃至金钱）的证据。对于玩家来说，虚拟物的主要意义不在于其存储形式，甚至也不在其感知形式，而是在其效用形式。虚拟物的交易所体现的正是债权的转移。
2、虚拟物所具备的著作权属性
在网络游戏中虚拟物的感知形式是美术作品，涉及著作权。
（1）由服务商享有
有的游戏公司试图通过主张对虚拟物的著作权、进而禁止转让虚拟物的作品使用权、来阻止虚拟物的交易。例如Verant公司就坚持认为由于其享有著作权，玩家不能对虚拟物进行交易。该公司曾多次要求拍卖网站eBay将有关虚拟物转让的条目删除。这里服务商以著作权为由阻止虚拟物交易的理由受到质疑。因为，根据著作权法学中的权利穷竭原则，著作权一次用尽：即当玩家通过支付对价的方式从游戏服务商处获得著作权的载体（虚拟物）后，著作权即告穷竭。服务商不能对此后的虚拟物交易行为主张权利。因此，对虚拟物而言，服务商看来无法以著作权作为阻止虚拟物交易的理由。
选择这种模式时，可以在服务商与玩家之间的《用户服务条款》格式合同中约定虚拟物可以在玩家之间自由转让，以便利虚拟物的正常交易。虚拟物体现的债权债务关系中的债权人是玩家。享有著作权的服务商未来可在虚拟物进一步商品化而制作衍生产品（即演绎作品、周边产品）时享有“商品化权”。
（2）由玩家享有
有的公司通过合同方式来明确承认玩家对他们在游戏中创造出的财产享有知识产权。支持由玩家享有虚拟物著作权的观点认为，服务商仅仅是在软件中提供了创作复杂角色的一个框架和平台，并没有直接产生出玩家所创作的特定角色，因为玩家对某些角色的特征具有专有的控制权。例如，玩家可以发展出他所控制的角色和其他角色的关系，而服务商对这种关系绝对没有控制权。
高级、复杂的虚拟物为玩家提供了高级的游戏经验，也提高了游戏的质量，有利于游戏本身的发展，有利于服务商的整体利益。就此而言，服务商应该为玩家创作高级、复杂的虚拟物提供激励。虚拟物的交易实际上为玩家创作高级、复杂的虚拟物提供了激励。
选择这种模式时，玩家既是虚拟物的著作权人，又是虚拟物所体现的债权债务关系中的债权人。
（3）由服务商和玩家共同享有
这是逻辑上存在、法律上允许、实践中可考虑的一种模式。
选择这种模式时，可以在在服务商与玩家之间的《用户服务条款》格式合同中约定：虚拟物中的虚拟人（ID账号）的著作权归玩家享有；除了虚拟人（ID账号）之外的虚拟物共同享有著作权，同时允许玩家之间转让其持有的虚拟物。
虚拟财产权在股票期权上已有所体现