上海市人民政府


上海市公共文化馆管理办法
上海市人民政府



第一条 (目的)
为了加强对本市公共文化馆的管理，充分发挥公共文化馆在提高市民文化素质和提高城市文明程度中的作用，促进文化事业的发展，制定本办法。
第二条 (定义)
本办法所称的分共文化馆，是指政府设置，向社会公众开放，组织和指导群众文化活动的公益性文化事业单位，包括市文化馆、区(县)文化馆和街道(乡、镇)文化馆(站)。
第三条 (适用范围)
本办法适用于本市行政区域内公共论馆和设置、使用及其监督管理。
第四条 (设置原则)
公共文化馆按照行政区划设置。
市和区(县)行政区域内分别设置市文化馆和区(县)文化馆；街道(乡、镇)行政区域内设置街道(乡、镇)文化馆(站)。
第五条 (主管和协管部门)
上海市文化局(以下简称市文化局)是本市公共文化馆的行政主管部门。区(县)文化行部门负责辖区内公共文化馆的管理。
各级财政、规划、人事、物价、建设和房地等行政管理部门应当根据各自职责，协同文化行政部门实施本办法。
第六条 (设置规划)
市文化局应当会同有关部门编制本市公共文化馆设置规划，报市人民政府批准后组织实施。
区(县)文化行政部门应当根据本市公共文化馆设置规划，会同有关部门编制本区(县)公共文化馆设置规划，报区(县)人民政府批准后组织实施。
第七条 (建筑设计规范与竣工验收)
新建、改建、扩建公共文化馆，应当符合公共文化馆的建筑设计规范。
新建、改建、扩建的公共文化馆经竣工验收合格后，方可交付使用。市文化局或者区(县)文化行政部门应当参加公共文化馆的竣工验收。
第八条 (馆舍面积)
区(县)文化馆和街道(乡、镇)文化馆(站)的建筑面积之和，应当达到平均每千人50平方米。其中，区(县)文化馆和建筑面积不少于5000平方米，街道(乡、镇)文化馆的建筑面积不少于1200平方米。
市文化馆的建筑面积另行规定。
第九条 (使用登记)
市和区(县)文化馆应当自建成投入使用之日起30日内，向市文化局办理使用登记手续；街道(乡、镇)文化馆(站)应当自建成投入使用之日起30日内，向区(县)文化行政部门办理使用登记手续。
第十条 (终止和变更)
公共文化馆合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名的，应当报办理使用登记的文化行政部门批准，并办理合并、分立、撤销或者变更登记手续。
第十一条 (人员配备)
公共文化馆应当配备一定数量的专业技术人员和管理人员，具体要求由市文化局会同上海市人事局另行规定。
公共文化馆的馆长经文化局培训、考核合格后，方可上岗。
第十二条 (设备、器材的配置与更新)
公共文化馆应当根据工作需要，配置、更新专用设备和器材。
第十三条 (公益性文化活动的开展)
公共文化馆应当开展下列公益性文化活动：
(一)组织业余文化艺术创作、表演和展览活动，向业余艺术表演团体提供练活动场所；
(二)免费提供报刊阅览服务，开设免费文化艺术活动专场；
(三)通过讲座、培训班等形式，组织群众学习文化艺术技能和进行时事政治、文化科技知识教育；
(四)收集、整理、利用本地区的民族、民间文化艺术形式，组织民间文化艺术交流；
(五)开展群众文化理论的学术研究，编辑群众文化理论书籍和资料，建立本地区的群众文化工作档案。
第十四条 (文化娱乐活动和其他经营活动的开展)
公共文化馆可以开展多项文化娱乐活动。其中，利用公共文化馆的设施和场地开展文化娱乐经营活动或者其他经营活动的，应当征得办理使用登记的文化行政部门同意后，按照国家和本市的有关规定办理审批手续。
第十五条 (业务辅导)
市文化馆应当对区(县)、街道(乡、镇)文化馆进行业务指导；区(县)文化馆应当对街道(乡、镇)文化馆进行业务指导。
公共文化馆应当做好对群众文化活动的业务辅导工作。
第十六条 (公益性文化活动用房)
公共文化馆用于开展本办法第十三条所列的公益性文化活动和房屋(以下称公益性文化活动用房)，应当严格管理和保护，不得任意改变用途。因特殊情况确需调整用途的，公共文化馆应当报办理使用登记的文化行政部门批准，并由使用者在本地段内限期落实公益性文化活动用房。
区(县)文化馆的公益性文化活动用房的建筑面积，应当在2500平方米以上。
街道(乡、镇)文化馆的馆舍主要用于开展公性文化活动，公益性文化活动用房的建筑面积的具体要求，由所在地的区、县人民政府规定。
禁止将公共文化馆的公益性文化活动用房转让、出租给他人从事经营活动。
第十七条 (收费规定)
公共文化馆开展公益性文化活动时，可以收取服务成本费，但本办法规定应当提供免费服务的除外。服务成本费的具体标准，由上海市财政局、上海市物价局和市文化局另行规定。
第十八条 (开放时间)
公共文化馆应当每天(包括国定节假日)开放，每天开放的时间不得少于8小时。
第十九条 (经费筹集)
公共文化馆的经费，通过下列渠道筹集：
(一)各级财政的拨付和街道办事处的补贴；
(二)开展自主经营活动的收入；
(三)社会捐赠和赞助。
第二十条 (经费使用的监督)
公共文化馆详当积极筹措公益性文化活动经费。公共文化馆的公益性文化活动经费，必须专款 用，并接受财政、审计和文化行政部门的监督，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十一条 (考核)
市文化局应当制订公共文化馆的考核办法。
市文化局和区(县)文化行政部门应当根据公共文化馆的考核办法，定期对各级公共文化进行考核。
第二十二条 (对违反本办法有关规定的处理)
对违反本办法规定，有下列行为之一的单位，由市文化局或者区(县)文化行政部门责令停止违法活动、限期改正，并可给予通报批评；对直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
(一)未按规定办理公共文化馆使用、合并、分立、撤销或者变更登记手续的；
(二)未经批准合并、分立、撤销公共文化馆或者变更公共文化馆馆址、馆名的；
(三)未按规定开展公益性文化活动的；
(四)未经批准改变公共文化馆的公益性文化活动用房用途的；
(五)将公共文化馆的公益性文化活动用房转让、出租给他人从事经营活动的；
(六)未经文化行政部门同意，利用公共文化馆的设施和场地开展经营活动的；
(七)公共文化馆未按规定时间开放的；
(八)截留、挪用公共文化馆的公益性文化活动经费的。
第二十三条 (对本办法施行前有在事项的处理)
本办法施行前设置的公共文化馆，应当根据市文化局规定的时限，按照本办法的有关规定，重新办理使用登记手续。
第二十四条 (应用解释部门)
本办法的具体应用问题，由市文化局负责解释。
第二十五条 (施行日期)
本办法自1998年1月1日起施行。



1997年9月22日
山东省青岛市政府


青岛市市区园林绿化管理暂行办法
市政府


第一章　总则

第一条　为加强我市市区园林绿化的规划、建设和管理，根据《中华人民共和国森林法》和城乡建设环境保护部《城市园林绿化管理暂行例》等规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条　本办法适用于我市市区内的各种绿化活动和各类园林绿地的规划、建设和管理。

第三条　本办法所称园林绿地包括以下六类：
1. 公共绿地。指供群众游憩观赏的公园、动物园、植物园、陵园、街心公园和小游园、广场的绿地等；
2. 专用绿地。指机关、团体、部队、企业、事业等单位（以下简称“各单位”）和住宅区内以及庭院的绿地；
3. 生产绿地。指为城市园林绿化提供苗木花草的苗圃、花圃和果园、茶园等；
4. 防护绿地。指城市中用于隔离、卫生、安全等目的的防护林带和绿地；
5. 市区风景名胜区的绿地；
6. 市区山林绿地、以及行道树、路边草坪等。

第二章　规划与建设

第四条　市区园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，是指导城市园林绿化建设的依据。由市人民政府组织城市规划部门和园林部门共同编制，并组织有关部门实施。

第五条　市区园林绿化规划要根据本市市区的特点，利用原有地形、地貌、植被、水体等自然条件和历史文化遗址，并以方便群众使用为原则，进行合理布局，突出海滨山城的特色，充分发挥绿化效益，构成全市的园林绿化体系。

第六条　凡在我市市区的各单位均需做出本单位的绿化建设规划，经园林部门核准，分期逐步实施。

第七条　任何单位和个人不得随意改变经过批准的绿化规划和占用规划绿地。有特殊情况确需调整的，应报原审批机关批准，按照程序进行修改，但绿地面积不应减少。调整后原规划绿地必须减少的，应在用地上给予相应补偿。

第八条　绿化用地占用地总面积应达到以下标准：
1. 新建住宅区不低于40％。旧区改造一般不低于25％，建筑密度较高的区域不低于15％，城市规划保护区内的旧区改造不得少于原有的绿化面积，如遇特殊情况必须减少时，也不得低于45％；
2. 新建大专院校、医院、疗养院、科研机构、精密仪器工厂、污染较重的企业和占地面积大的单位，不低于50％，旧区改造一般不低于40％；原有建筑密度低的，不低于50％；
3. 其他新建单位和新建城市主要道路不低于30％。城市旧区和旧路改造不低于25％。

第九条　新建、扩建工程项目和住宅区建设，其建设投资中必须包括相应的绿化建设投资。
各项建设工程的绿化建设应与主体工程同步规划、同步施工、同步验收、同步交付。对无绿化规划和不按批准绿化规划实施的单位，市城建规划部门不得签发施工执照和竣工验收。因季节原因，绿化不符合标准的，建设部门应按规划预交绿化费用，最后由园林部门代为绿化，按实际发
生费用结算，多退少补。

第十条　城市园林苗圃用地面积，要按城市规划要求留足。任何单位和个人不得以任何理由减少或占用苗圃用地，如必须对少量用地进行调整时，也必须按原有数量、质量、条件补足。园林部门应根据市区绿化规划的要求，做到有计划按比例地生产和供应苗木，保证苗木质量和规格。
园林部门在搞好专业苗圃建设的同时，还应协助有条件的单位开展群众性育苗活动。

第三章　管理与保护

第十一条　市区的园林绿化工作，在市政府的统一领导下，实行分级管理，分片分段包干负责。
1. 市园林局是市政府管理城市园林绿化工作的职能部门。负责全市城市园林绿化工作。
2. 各区园林部门负责辖区内所属公共绿地的绿化工作；组织街道办事处、居委会搞好地段、住宅区的绿化和管护，并负责对住区各单位的绿化进行业务指导和督促检查。

3. 市区各系统、各单位都必须按照“以条条为主，条块结合”的原则，搞好本系统、本单位的绿化。同时还要根据园林部门的统一安排，保质保量地完成应该担负的市区公共绿化任务。
4. 生产绿地由经营单位管理，防护绿地、市区山林由营造单位管理。

第十二条　各单位要落实“包卫生、包绿化、包秩序”的“门前三包”责任制，负责对责任区内的行道树、绿地草坪的浇水、施肥、拔草、卫生、防寒和绿化设施的管护等工作。修剪、打药由园林部门统一组织进行。

第十三条　全民义务植树运动是园林绿化工作的重要组成部分，本市全民义务植树运动按青岛市人民政府《关于开展全民义务植树运动的规定》执行。

第十四条　园林部门要建立健全园林绿化管理制度。保持树木花草繁茂、园容整洁美观、设施完好以及良好的游园秩序和游园安全。游人在园林绿地中游览，必须遵守有关规定。

第十五条　任何单位或个人不得在园林绿地内进行毁损花木和园林设施、排放污物、挖沙取石、割草取土、放牧捕猎、开荒垦殖等有损园容的活动。

第十六条　现有城市园林绿地，未经批准，不准任何单位或个人占用。已被占用的绿地，要限期无条件退还。树木花草如有损失，应按规定赔偿。

第十七条　公园（包括海滨公园和山头公园）、动物园、植物园等公共绿地内的商业、服务业网点，必须按园林规划设置。所有经营单位和个人都必须经园林管理部门和工商部门批准，在指定地点亮照经营，并严格遵守园林、工商、物价、卫生、检疫等管理法规；服从园林部门的统一
管理。
根据山东省人民政府《关于发展城镇集体和个体经营若干问题的暂行规定》经营者应按纯收入的3％向园林管理部门缴纳场地使用费。
2. 胸径超过10厘米、或胸径不足10厘米，但数量超过3株的，需经所在区园林部门同意，报市园林部门审批；
3. 规格较大、数量较多的，要经市园林部门同意，报市政府批准；
4. 在自然害发生时，市政、输电、通讯、水利、铁路等部门为了抢险，如不马上砍伐，可能危及人民生命、财产而必须砍伐树木时，在来不及报告的情况下，可先行处理，然后三日内到园林部门报告审查并补办手续。

第二十一条　凡经批准砍伐树木的单位和个人，必须办理手续，持证砍伐，并缴纳补偿费，提出相应的补栽计划，交由园林部门监督执行。

第二十二条　百年以上的大树或稀有、珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木。园林部门要统一建立档案和标志，加强养护管理。散生于各单位和住宅庭院内的，由各单位和居民管护，园林部门负责监督和技术指导。所有古树名木，均严禁砍伐或移植。
在有古树名木生长的区域内进行建设，必须在园林部门指导下，采取避让和保护措施，保证树木生长不受影响。

第二十三条　因新建或改建各种管线而影响树木时，施工部门应事先与园林部门协商保护绿化的措施。对已建成的绿化和管线，一般维持现状。新建和改建各种管线与行道树要保持适当的间距：
1. 一般地下管线的外缘与树干外缘的距离不得少于2米；
2. 电杆、消防设备等的外缘与树干外缘的距离不得少于3米；
3. 高压输电线和一般架空线高度不低于10米。
行道树与线路的矛盾，除特殊情况外，按照兼顾管线安全和树木生长的原则，有关部门与园林部门签订协议，可由园林部门派人修剪，并收取费用。

第二十四条　城市较大量的引进种苗和引进动物时，必须经过林业和动植物检疫部门检疫，不符合检疫标准不准引进。

第四章　奖励与处罚

第二十五条　对在市区园林绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，市政府、区政府、各系统应分别给予表彰或适当的物质奖励。

第二十六条　确无人力完成义务植树和其他绿化任务的单位，可委托园林部门代为绿化，并交纳相应的绿化费用。对拒绝履行或完不成义务植树和其他绿化任务的单位，园林部门要给予批评教育，限期完成。逾期仍不完成，除收取绿化费用外，并按绿化费用的一至二倍收取绿化延误费
。因管理不善，树木成活率低于85％或保存率低于80％的，每缺少一棵，按苗木费的三倍收费。
园林部门对各单位的绿化建设规划的实施情况要按期检查，逾期没有绿化的，要按每日每平方米0. 15─0. 25元收取绿化场地闲置费。

第二十七条　对非法侵占园林绿地和规划绿地的单位和个人，除处以每平方米25─30元罚款外，并从发现之日起，按每日每平方米0. 15─0. 25元收费，并责令限期退出。逾期仍不退出者，要按每日每平方米0. 15─0. 25元的五至十倍收费，直至迁出为止。
对因特殊情况，并经市园林局批准暂时借用园林绿地的，按每日每平方米0. 15─0. 25元收取费用，到期应立即退出。否则按非法侵占绿地处理。

第二十八条　凡有下列行为之一者，要给予批评教育，酌情赔偿损失或罚款。
（1）刻划树皮；
（2）擅自折花折枝摘果，乱采树籽花叶；
（3）穿行绿篱，践踏草地、花坛、摇树、爬树；
（4）借用树木搭晒衣物等；
（5）擅自在园林绿地中涂写字迹；
（6）其他轻微损坏树木花草、绿地和园林设施的。

第二十九条　凡有下列行为之一者，进行批评教育，责令赔偿损失。情节严重的，按赔偿费3─5倍罚款。
（1）在绿地内借树搭棚，围圈树木或其它损害绿化行为的；
（2）因行车、作业等撞伤、撞倒树木及其它严重损伤树木的；
（3）损坏园林绿化设施的；
（4）未经批准，擅自砍伐、移植树木的。

第三十条　凡有下列行为之一者，责令赔偿损失，追回非法所得。情节严重的，按赔偿费5─10倍处以罚款，触犯刑律的由司法部门依法追究刑事责任。
（1）损坏古树名木和稀有花卉的；
（2）对树木、绿地、园林绿化设施等造成严重损失的。

第三十一条　对古树名木负有管护责任的单位和个人，要认真做好管护工作，单位主要负责人要把这项工作列入职责范围。因管理不善或失职，造成古树名木损坏、死亡的，有关单位、个人要承担行政责任和经济责任。对该单位主要负责人要追究责任。

第三十二条　对违反本办法的单位和个人给予的经济处罚，由园林部门执行，被处以罚款的单位或个人应按规定时间主动交纳。逾期一天，加收滞纳金1％。

第三十三条　被处罚的单位或个人不服园林部门处罚决定的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第三十四条　园林部门、各单位和个人收取的绿化补偿费、绿化延误费、占用绿地费和绿化赔偿费等，应全部用于市区园林绿化。罚款全部上缴国库。

第三十五条　园林部门的工作人员，应忠于职守，坚持原则，秉公办事，严格管理。对违反本办法或在执行本办法中有弄虚作假、徇私舞弊的，要从严处理。

第五章　附则

第三十六条　各县（市）城区、乡镇驻地和工矿区可参照本办法执行。

第三十七条　本办法由青岛市园林绿化管理局负责解释。

第三十八条　本办法自公布之日起实施。一九六四年颁布的《青岛市市区树木绿地保护管理办法》予以废止。以前本市有关规定与本办法有抵触者，一律以本办法为准。



1988年2月25日