建设部


关于加强风景名胜区防火工作的通知



建城[2006]80号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》（国办发明电[2006]11号）要求，切实做好风景名胜区防火工作，保护珍贵的风景名胜资源，现将有关问题通知如下：

　　一、进一步增强风景名胜区防火工作的责任感和紧迫感

　　入春以来，部分地区气温迅速回升，降水偏少，风势较强，森林火险等级不断升高，河北、山西、云南等地相继发生火灾，部分风景名胜区也出现了火情，给风景名胜区资源与环境造成了威胁。风景名胜区防火工作事关风景名胜区资源、环境与生态安全，事关人民群众生命财产安全。各级风景名胜区主管部门要进一步提高对风景名胜区防火工作重要性的认识，以对党和人民高度负责的态度，切实增强防火工作的紧迫感、责任感和使命感，认真履行职责，与有关部门密切配合，通力合作，采取有效措施，坚决做好火灾防范工作，坚决遏制火灾高发态势。

　　二、强化组织领导，层层落实责任

　　各级风景名胜区主管部门要加强组织领导，明确责任，完善各项制度，严格执行归口管理制度和火情报告制度，坚持24小时值班和领导带班制度，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门全力抓，有关部门配合抓，形成齐抓共管的合力，把风景名胜区防火工作行政领导负责制、防火责任制和责任追究制落到实处。对林区、草地、景点、古树名木、古建筑、文物古迹、宗教活动场所、旅游服务区、生活居住区、油库、仓库、旅店、停车场等重要地域和单位，要专门制定用火和防火规定，并严格遵守和落实。各地要认真总结经验，分析防火形势，严格按照突出六个“早”（即早宣传、早动员、早预防、早部署、早发现、早扑灭）、把握四个“重点”（即重点区域、重点环节、重点对象、重点时间）、抓好四个“到位”（即人员到位、设备到位、技术到位、责任到位）的要求，建立起政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持的防火工作机制，努力防止发生重特大火灾和人员伤亡事故。

　　三、加强火源管理，从源头上消除火灾隐患

　　风景名胜区管理机构要采取切实有效措施，进一步强化火源管理，特别是重要景区、景点、景物、地段和部门的用火管理，组织开展全面的防火大检查，排查火灾隐患，特别是加强对野外火源的管理。重点抓好以下几方面工作：一是严格执行野外用火审批制度，在防火管制期，严禁在防火管制区内的一切野外用火。二是严格执行火情报告制度，遇有火情，必须及时上报，不得迟报、瞒报。对虚报瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理。三是加大监督检查力度，建立专门防火巡逻队，切实落实各项防火措施，加强对重点防火区域的巡护和防火物资的管理，确保扑火机具、车辆装备完好，后勤保障有力，随时做好打硬仗的准备；对有火灾隐患的，必须及时整改，确保万无一失；对进入风景名胜区的车辆和人员，要实施防火安全检查。四是要严格管理风景名胜区内举办的文化娱乐、庆典、展销等活动，经批准举办的，要严格控制鸣放鞭炮、吸烟等使用明火行为；未经批准或安全防范措施未落实的不得举办。五是要管住重点人员，对风景名胜区内自控能力较差的特殊群体和人员，要落实专人监护。六是加大火灾案件查处力度，严格执法，从严从快查处各类火灾案件，对发生火灾案件的，依法严肃处理。

　　四、加强消防专业队伍建设，建立健全火灾应急防范体系

　　风景名胜区管理机构要高度重视消防专业队伍建设, 及时监测与改良装备，强化专业知识培训与实战训练，提高战斗力，切实做到规范管理。要建立健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，结合风景名胜区防火工作的实际，制定并逐步完善风景名胜区火灾应急预案，建立健全火灾应急机制，并经常开展应急预案的实战演练。要加强与当地消防、驻军、预备役部队、武警部队和公安部门的联系，建立信息反馈和扑火救援联动机制，切实提高风景名胜区火灾应急反应能力和防火工作水平。有条件的地区，要结合风景名胜区监管信息系统，在火灾高发期，针对重点区域开展遥感监测，建立健全火灾预警预报机制，加强火情监测，提高防范能力。

　　五、加大资金投入，完善防火基础设施建设

　　各地要积极建立稳定的护林防火投入机制，将火灾的预防和扑救经费列入风景名胜区年度财政预算，建立防火专项资金。要将防火基础设施建设纳入风景名胜区规划并积极实施。要结合风景名胜区数字化建设工作，建立健全综合指挥调度、防火预警监测、扑救指挥、交通通讯、信息管理等系统，特别要加强林火监控设施建设，在重点防火区域设立视频预警监控系统，逐步实现风景名胜区灾害预防处置工作的规范化、科学化、信息化。同时，各地要结合风景名胜区规划和生态保护、植物景观等专项规划，在重点地段规划建设生物防火林带和林火阻隔带，构建林火阻隔体系。

　　六、加强宣传教育，提高防火意识

　　各地要高度重视防火知识宣传教育，特别是在火灾高发期、游客高峰期等重要时期，通过新闻媒体、设置宣传板报、导游讲解等多种方式，广泛动员群众和游客，牢固树立“护林防火、人人有责”的责任意识，使防火工作真正成为人们的自觉行动，做到警钟长鸣，常抓不懈。宣传教育要坚持面向群众、面向基层、面向实战，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传防火法律法规、火源管理规定、科学扑救知识、安全避险知识等，增强群众防火的责任意识、防范意识和避险自救技能，为风景名胜区防火工作创造良好的舆论和社会环境。

中华人民共和国建设部
二○○六年四月十二日


青海省黄南藏族自治州人大


黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例


（2004年2月27日黄南藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议通过 2004年5月29日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 自2004年7月1日起施行）



第一条 为了加强城镇市容和环境卫生管理，建设文明、整洁、优美的城镇，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治州境内建制镇规划区域内的市容和环境卫生管理。

第三条 城镇市容和环境卫生工作实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第四条 州、县、镇人民政府应当将城镇市容和环境卫生事业纳入国民经济与社会发展计划，加强城镇市容和环境卫生基础设施的建设、管理和维护工作，不断改善城镇市容和环境卫生工作条件，提高城镇市容和环境卫生工作水平。加强城镇市容和环境卫生科学知识的宣传、教育工作，提高公民的环境卫生意识，教育公民养成良好的卫生习惯。

鼓励、支持组织和个人投资建设城镇市容和环境卫生基础设施及从事环境卫生服务业。

第五条 州、县人民政府城镇市容和环境卫生行政主管部门主管本行政区域内城镇市容和环境卫生的监督管理工作。

镇人民政府负责本行政区域内城镇市容和环境卫生的监督管理工作。

公安、工商、交通、卫生、环保、林业、国土资源等行政管理部门按照各自的职责做好城镇市容和环境卫生的监督管理工作。

第六条 一切单位和个人应当自觉维护城镇市容和环境卫生相关设施，尊重市容和环境卫生保洁人员的劳动，服从市容和环境卫生执法人员的管理，不得以任何借口、形式妨碍和阻挠执法人员履行职责，有权对损害市容和环境卫生的行为进行劝阻和举报。

第七条 县、镇人民政府对在城镇市容和环境卫生工作中取得显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第八条 县人民政府可以参照国家规定的城市容貌标准制定本地的城镇容貌标准。

城镇中的建筑物、构筑物和设施，应当符合城镇容貌标准。

第九条 任何单位和个人都不得在城镇街道两侧、公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确因需要临时堆放物料的，应当经当地镇人民政府同意。搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，须在征得当地镇人民政府同意后，报县建设行政主管部门批准。

任何单位和个人不得在城镇主要街道摆摊设点或者在店外经营。

第十条 城镇内的市政、邮政、电信、交通、电力等设施应当与周围环境相协调，设置和管护单位应当加强管理，定期维护，保持整洁完好；设施破损的，应当及时维修更新。

第十一条 在城镇中设置的户外广告、标语牌、宣传栏、招贴栏、画廊、橱窗、牌匾及灯箱等，应当内容健康、用语规范、整洁美观、安全牢固，并定期维修；破损或者显示不全的，应当及时修复或者更换。

设置大型户外广告应当经县人民政府城镇市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十二条 禁止在城镇建筑物、构筑物、树木及其他设施上涂写、刻画。

在城镇建筑物、构筑物、设施上张贴、张挂宣传品的，应当经当地镇人民政府同意。张贴、张挂的宣传品应当保持整洁完好，期满后应当及时清除。

第十三条 任何单位和个人不得在城镇主要街道建筑物临街的阴阳台和窗外堆放或者吊挂有碍市容观瞻的物品。

第十四条 州、县人民政府所在地城镇主要街道两侧的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界，并保持整洁美观。

第十五条 任何单位和个人都应当爱护花草树木，保持沿街树木、绿地的整齐美观。

禁止损坏树木、踩踏绿地、采摘花草。

第十六条 临街施工工地应当设置护栏遮挡，封闭作业。施工中冲洗的泥浆不得直接排入下水道。工程竣工后，应当及时清理和平整场地。

第十七条 在城镇内运行的各种机动车辆，应当保持车体整洁，司乘人员不得沿途或者在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾和杂物。

货运车辆运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。

禁止在城镇主要街道上清洗车辆。

第十八条 机动车辆、非机动车辆、畜力车及乘（驮）畜应当在规定的地点停（拴）放。

第十九条 城镇市容和环境卫生行政主管部门应当根据城镇市容环境卫生事业发展规划和实际需要，修建或者设置符合市容环境卫生标准的公共厕所、垃圾收集容器（站、点）等环境卫生设施。

第二十条 城镇环境卫生设施应当合理布点安放，保持整洁完好，定期维修更新。任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、拆除。确需拆除、移动和停用环境卫生设施的，须经所在地镇人民政府批准。

第二十一条 城镇环境卫生的清扫保洁和生活废弃物的收集、清运、处理应当符合国家环境卫生标准。

第二十二条 城镇环境卫生的清扫保洁实行环境卫生区域负责制，由当地镇人民政府监督实行：

（一）沿街单位（门店）负责门前的环境卫生；

（二）城镇主要街道、公共广场的环境卫生由环境卫生保洁单位或者管理单位负责；

（三）单位内部、公共场所、公共绿地、风景旅游区、集贸市场、停车场（点）及河道的环境卫生等由相应的管理单位或者其委托的单位负责；

（四）建设工地的环境卫生由施工单位负责；

（五）各类摊点的环境卫生由从业者负责；

（六）居民楼院和住宅小区应当指定专人保洁或者由物业管理单位负责；

（七）垃圾收集站（点）、公共厕所的环境卫生由管理单位负责。

第二十三条 一切单位和个人都应当在规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，不得随意抛撒。

城镇环境卫生保洁人员应当按规定的时间清扫，垃圾随扫随收，不得堆放、扫入排水沟或者绿地。

各种作业产生的渣土、污泥和枝叶等废弃物，由作业单位负责清除。

第二十四条 医疗、屠宰、生物制品等单位产生的废弃物应当按照有关规定处理后，方可倾倒或者排放。

第二十五条 在城镇内进行畜禽交易或者专门从事畜禽屠宰的，应当在规定的场所内进行。

第二十六条 禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、包装物等废弃物；

（二）在街道、树坑、绿篱、花坛、草坪、雨水井、沟渠、河道、街道两侧和桥头、林地等处倾倒垃圾、排放污水；

（三）在街道、绿地、广场、垃圾收集容器内焚烧垃圾、枝叶及其他杂物；

（四）在街道、绿地、广场、公园、花园、垃圾场等地放养家畜家禽。

第二十七条 本条例规定的行政处罚，由县人民政府城镇市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位负责实施。

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，可以并处警告或者五元以上十元以下的罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、包装物等废弃物的；

（二）不按规定倾倒垃圾、排放污水的；

（三）踩踏绿地、攀折花草树木的；

（四）在主要街道建筑物临街的阴阳台和窗外堆放或者吊挂物品有碍市容观瞻的；

（五）在街道、绿地、广场、公园、花园、垃圾场等地放养家畜家禽的；

（六）在街道、绿地、广场、垃圾收集容器内焚烧垃圾、枝叶及其他杂物的。

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，可以并处二十元以上五十元以下的罚款：

（一）不在规定的场所进行畜禽交易或者屠宰畜禽的；

（二）司乘人员沿途或者在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物的；

（三）在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画的；

（四）未经批准，张贴、张挂宣传品的；

（五）在主要街道上清洗车辆的；

（六）环境卫生保洁人员不按时清扫保洁、收运垃圾的；

（七）不及时清运各种作业产生的渣土、污泥和枝叶等废弃物的；

（八）在主要街道摆摊设点或者占道摆放商品店外经营的。

第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处以一百元以上五百元以下的罚款；拒不改正的，由城镇市容和环境卫生行政主管部门予以纠正，所需费用由责任单位或者责任人承担：

（一）户外广告、标志牌、宣传栏、招贴栏、画廊、橱窗、牌匾和灯箱等污损或者显示不全的；

（二）擅自设置大型户外广告的；

（三）擅自在主要街道两侧、公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）货运车辆运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；

（五）临街施工工地不按规定封闭作业、污水流溢，工程竣工后不及时清理场地影响环境卫生的；

（六）擅自移动、拆除、损毁公共环境卫生设施的；

（七）不履行环境卫生分区责任制或者环境卫生责任区清扫保洁不符合要求的。

第三十一条 凡不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由县人民政府城镇市容和环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县人民政府批准，由城镇市容和环境卫生行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以五百元以上一千元以下的罚款。

第三十二条 盗窃、破坏环境卫生设施，侮辱、殴打城镇市容和环境卫生工作人员或者妨碍其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 城镇市容和环境卫生行政主管部门的工作人员不履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十五条 本条例所称的主要街道和公共广场由各县人民政府界定并公布。

第三十六条 本条例应用中的具体问题由黄南藏族自治州人民政府负责解释。

第三十七条 本条例自2004年7月1日起施行。