无锡市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法
市政府令第74号
《无锡市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法》已经2004年8月11日市人民政府第27次常务会议审议通过，现予发布。
市长 毛小平
二○○四年八月十八日
无锡市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据《江苏省人口与计划生育条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，均应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内的人口与计划生育工作的领导，将人口与计划生育工作纳入本地区经济和社会发展计划，经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作的开展。
现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
第四条 人口与计划生育工作实行由地方各级人民政府及政府各级职能部门主要领导负责的目标管理责任制。各级人民政府应当定期与下一级人民政府、所属有关部门签订人口与计划生育目标管理责任书；镇人民政府、街道办事处可以与本辖区内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订人口与计划生育管理责任状。
各级人民政府应当对人口与计划生育目标管理责任制实施情况定期进行考核，并将人口与计划生育工作实绩，作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容。
第五条 市、市（县）、区人口和计划生育行政部门具体负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第六条 对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
对连续从事人口与计划生育工作十五年，或者从事计划生育工作十年且工作年限满三十年，并获得国家人口和计划生育委员会颁发的《荣誉证书》的，由其所在单位给予一定的物质奖励。
第七条 各级人民政府应当落实本级人口和计划生育行政部门的机构、人员。镇人民政府和街道办事处应当依法设立计划生育办公室，居住人口五万以下的镇和街道配备一名计划生育助理，五万人口以上的可以增配列编的工作人员一名，十万人口以上的可以增配列编的工作人员两名。村（居）民委员会应当有负责人口与计划生育工作的专（兼）职人员。
第八条 村（居）民委员会依法开展人口与计划生育工作，推行计划生育村（居）民自治，其主要内容是：
（一）向村（居）民宣传人口与计划生育的法律、法规和规章，普及人口与计划生育科学知识；
（二）建立计划生育基础账册，及时向镇人民政府、街道办事处通报人口与计划生育工作情况和信息；
（三）维护实行计划生育公民的合法权益，督促落实法律、法规、规章规定的奖励与优待政策；
（四）向居住在本辖区内的育龄夫妇提供计划生育的相关服务；
（五）协助镇人民政府、街道办事处完成有关计划生育的工作目标与工作任务。
第九条 机关、团体、企业事业单位的人口与计划生育工作实行法定代表人或者主要领导负责制，其主要责任是：
（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育及奖励等各项经费；
（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，做好人口与计划生育日常管理工作；
（四）保障实行计划生育职工的合法权益。
机关、团体、企业事业单位应当将人口与计划生育工作纳入有关创建活动，并将实施计划生育工作的情况作为评比先进单位和个人的条件。
第十条 符合晚婚年龄的夫妻，可以在享受法定婚假三天的基础上增加婚假十天；符合晚育年龄的夫妻，女方可以在享受法定产假九十天的基础上增加产假三十天，男方可以享受护理假十天。奖励休假期间视作出勤。
第十一条 符合《江苏省人口与计划生育条例》规定可以再生育一个孩子的，由夫妻共同向女方户籍所在地的镇人民政府或者街道办事处提出生育申请，办理有关手续，取得生育证后方可生育。
符合规定再生育一个孩子的夫妻，一方为本市居民，另一方为非本市居民，但夫妻婚后常住本市的，可以由夫妻共同向本市居民户籍所在地镇人民政府或者街道办事处提出生育申请，非本市居民的一方应当提供户籍所在地人口和计划生育行政部门出具的婚育证明。
第十二条 除《江苏省人口与计划生育条例》规定的再生育一个孩子的情形外，其它申请再生育一个孩子的特殊情形另行规定。
第十三条 因生育病残儿要求再生育的，须向市（县）、区人口和计划生育行政部门申请医学鉴定。市（县）、区人口和计划生育行政部门初审同意后，及时将申请病残儿医学鉴定的材料报市人口和计划生育行政部门，由市人口和计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定。当事人对市医学鉴定结果有异议的，可以向省人口和计划生育行政部门申请再鉴定。鉴定工作原则上每半年组织一次。
病残儿医学鉴定诊断标准及再生育指导原则，按照国家和省有关规定执行。
第十四条 收养子女应当凭市（县）、区人口和计划生育行政部门出具的证明到民政部门办理收养手续。
收养不得违反有关的法律、法规，送养人不得以无子女为由要求再生育。
第十五条 符合下列条件之一的，可以向孩子户籍所在地镇人民政府或者街道办事处申领《独生子女父母光荣证》：
（一）夫妻婚后生育一个孩子后自愿不再生育的；
（二）夫妻未生育依法收养一个孩子，不再生育的；
（三）夫妻婚后符合规定生育两个孩子，一个孩子在未结婚生育前死亡，现只有一个孩子，不再生育的；
（四）再婚夫妻，一方只生育一个孩子，另一方系未育又不再生育的；
（五）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；
（六）婚后只生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚生育的。
第十六条 持有效《独生子女父母光荣证》的，从领证之年起至孩子满十四周岁止，每人每年领取二十元至六十元的独生子女父母奖励金。
第十七条 独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：
（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；
（二）农村居民由镇财政支付，镇财政支付确有困难的，由市（县）、区财政给予适当补助；
（三）其他人员（包括城镇无业人员、个体工商户、在校研究生等）由其户籍所在地的市（县）、区财政支付。
持有效《独生子女父母光荣证》的职工退休时，奖励待遇按省有关规定执行。
持有效《独生子女父母光荣证》的农村居民达到一定年龄后，奖励待遇的办法另行制定。
第十八条 独生子女在入托、入园、医疗等方面享受的优惠和照顾按有关规定执行。
享受最低生活保障家庭的独生子女在公办学校接受义务教育期间，免收学杂费，免收的学杂费在教育经费中列支。
第十九条 依法生育子女的妇女，按照规定享受生育保险待遇。
第二十条 因弄虚作假骗领《独生子女父母光荣证》，或者在领证后婚姻、生育情况发生变化不再符合领取《独生子女父母光荣证》条件的，其《独生子女父母光荣证》无效，由人口与计划生育行政部门负责收回，并做好注销登记工作。
第二十一条 市、市（县）、区人口和计划生育行政部门可以设立计划生育公益金。计划生育公益金由计划生育事业费、社会捐助、其他收入等组成，主要用于为独生子女意外死亡后，不再生育、收养的独生子女父母办理补充养老保险和对计划生育贫困家庭等特殊情况的扶助。
计划生育公益金的募集、使用、管理由市人口和计划生育行政部门、市财政部门另行规定。
第二十二条 建立健全市、市（县）、区、镇（街道）、村（社居委）四级计划生育服务体系，开展宣传教育、政策咨询、技术服务、信息管理、药具发放等工作。
第二十三条 经批准设立的计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照资源共享、优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，普及避孕节育、优生优育和生殖保健科学知识，开展避孕方法的知情选择、避孕节育不良反应监测与生殖道感染综合防治等服务，提高公民生殖健康水平和出生人口素质。
第二十四条 禁止利用超声波等仪器和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
第二十五条 接受计划生育手术者，凭医疗单位的证明，可以按规定享有相应的假期，假期按出勤享受待遇：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息两天；
（二）取出宫内节育器的，手术当日休息一天；
（三）输精管结扎的，自手术之日起休息七天；
（四）单纯输卵管结扎的，自手术之日起休息二十一天；
（五）早期终止妊娠的，自手术之日起休息二十天；
（六）中期终止妊娠的，自手术之日起休息四十二天。
同时施行两项计划生育手术的，假期可合并计算。
节育手术并发症的鉴定与处理，按照国家、省《计划生育手术并发症鉴定管理办法》执行。
第二十六条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。具体按照国家、省、市有关规定执行。
实行计划生育的育龄夫妻，在怀孕前免费享受优生检测服务。
第二十七条 对违反规定的生育行为进行举报，经查实的，由受理举报的人口和计划生育行政部门给予一次性物质奖励。
第二十八条 对违反规定生育的，当事人自行承担孕期检查、生育等费用，不享受产假期间的工资待遇，并由市（县）、区人口和计划生育行政部门或者委托镇人民政府、街道办事处，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》的规定征收社会抚养费。
社会抚养费应当上缴国库，纳入地方财政预算管理。
第二十九条 不履行人口与计划生育工作职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由市、市（县）、区人民政府责令改正，并可以通报批评，对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
公民违反规定生育的，其所在单位以及该单位的主要领导和管理责任人当年不得被评为先进。
第三十条 流动人口的计划生育管理，按照《无锡市流动人口计划生育管理条例》执行。
第三十一条 本办法自2004年10月1日起施行，1998年9月6日市政府发布施行的《无锡市实施〈江苏省计划生育条例〉办法》同时废止。
物权法与担保法比较分析
宋君
《中华人民共和国物权法》出台后与《中华人民共和国担保法》的相关规定发生一定的重叠甚至冲突。物权法施行后，担保法与物权法如何适用，存在发生不一致时如何处理问题。《物权法》第一百七十八条对此作了原则性规定：“担保法与本法的规定不一致的，适用本法”，也就是说在法律适用上物权法优先于担保法。那么，担保法与物权法存在的不一致分析如下：
一、 明确了独立担保的约定无效
我国《担保法》第五条第一款规定：“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。”
我国《物权法》第一百七十二条第一款规定：“设立担保物权，应当依照本法和其他法律的规定订立担保合同。担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效，担保合同无效，但法律另有规定的除外。”
通过对比可知，物权法实施后，除非法律对独立担保另有规定，法规、规章、规范性文件，当然还有当事人的约定中有关担保合同的效力独立于主合同的条款均属无效。
二、 明确了担保合同与担保物权的效力区分
我国《担保法》第四十一条规定：“当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”第六十四条第二款规定：“质押合同自质物移交于质权人占有时生效。”
我国《物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”第一百八十七条规定：“以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。”第二百一十二条规定：“质权自出质人交付质押财产时设立。”
通过对比可知，我国物权法摒弃了担保法将“基础关系（合同）与物权变动的效力混为一谈”的观念，将基础关系（合同）与物权变动的效力区分开来，除非法律另有规定或合同另有约定，担保合同一经成立即生效。合同生效后，如一方不依约办理抵押登记或者转移占有的，另一方可依法追究其违约责任。
三、 抵押物的范围扩张
我国《担保法》第三十四条采取列举加概括方式对抵押物的范围作了规定：“下列财产可以抵押：（一）抵押人所有的房屋和其他地上定着物；（二）抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；（三）抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；（四）抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；（六）依法可以抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。”也就是说，只有法律明文规定可以抵押的财产才能办理抵押。
我国《物权法》第一百八十条则采取列举加排除的方式：“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）建设用地使用权；（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；（四）生产设备、原材料、半成品、产品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通运输工具；（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。”
通过对比可知，较之担保法，物权法规定，只要法律、行政法规未禁止抵押的财产，就可以进行抵押，赋予当事人更大的意思自治权，如对动产抵押的范围不作限制。
四、 新增了浮动抵押制度
我国《担保法》对浮动抵押制度未作规定。
我国《物权法》第一百八十一条对浮动抵押作了明文规定：“经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。”
五、 部分抵押物的抵押登记效力规定不一致
我国《担保法》第四十一条、第四十二条规定，以航空器、船舶、车辆抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。
我国《物权法》第一百八十八条规定，以交通运输工具抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。
因此，自2007年10月1日起，以航空器、船舶、车辆等交通运输工具办理抵押，，只要签订抵押合同，抵押权即成立，只是登记后才能对抗善意第三人。
六、 物的担保与人的担保先后效力规定不一致
我国《担保法》第二十八条规定：“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。”
我国《物权法》第一百七十六条规定：“被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。”
通过对比可知，物权法没有采纳担保法关于“物的担保优于人的担保”的理论，而坚持物的担保与人的担保没有先后之分的原则下，兼顾公平的原则对债务人提供的物的担保与第三人提供物的担保的法律效力作了区分。这既有利于保护债权的实现，也避免了程序的繁琐和费用的扩大。
七、 抵押财产转让的限制更加严格
我国《担保法》第四十九条第一款规定：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。”
我国《物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”
八、 担保物权的存续期间规定不一致
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条规定：“当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。担保物权所担保的债权的诉讼时效结束后，担保权人在诉讼时效结束后的二年内行使担保物权的，人民法院应当予以支持。”
我国《物权法》第二百零二条明确规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”第二百二十条规定：“出质人可以请求质权人在债务履行期届满后及时行使质权；质权人不行使的，出质人可以请求人民法院拍卖、变卖质押财产。出质人请求质权人及时行使质权，因质权人怠于行使权利造成损害的，由质权人承担赔偿责任。”第二百三十七条：“债务人可以请求留置权人在债务履行期届满后行使留置权；留置权人不行使的，债务人可以请求人民法院拍卖、变卖留置财产。
九、 新设了最高额质权制度
我国《担保法》对最高额质权制度未作规定。
我国《物权法》第二百二十二条参照最高额抵押制度对最高额质权作了规定：“”
所谓最高额质权，是指为担保债务的履行，债务人或者第三人对一定期间内将要连续发生的债权提供质押担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，质权人有权在最高质权额限度内就该担保财产优先受偿.
十、 权利质权的适用范围扩大
我国《担保法》第七十五条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；（二）依法可以转让的股份、股票；（三）依法可以转让的商标专用权，专利权、著作权中的财产权；（四）依法可以质押的其他权利。”
我国《物权法》第二百二十三条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票；（二）债券、存款单；（三）仓单、提单；（四）可以转让的基金份额、股权；（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；（六）应收账款；（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。”
十一、 留置权的适用范围扩大
我国《担保法》第八十四条规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。”
我国《物权法》第二百三十二条规定：“法律规定或者当事人约定不得留置的动产，不得留置。”
十二、 明确了留置财产与债权的关系
我国《担保法》对留置财产与债权的关系未作明确规定。
我国《物权法》第一百三十一条规定：“债权人留置的动产，应当与债权属于同一法律关系，但企业之间留置的除外。”