财政部


地方财政部门销毁国债券办法
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知废止

办法
为加强国债券的管理，健全财政部门销毁国债券的制度，特制定本办法。请从文到之日起实施，并在实施中总结经验，报告我部。
一、财政部门销毁国债券的范围包括财政部门已兑付的国债券、发行剩余的国债券以及经财政部批准后委托地方代为销毁的国债券。
二、财政部门国债券的销毁权属于财政部。各地根据情况需要销毁时，先报告财政部，由我部签发销毁通知书，授权各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）集中组织销毁，其他任何部门无权自行销毁。省、自治区如集中销毁有困难，可选择适当地点设销毁分点，并由省、自
治区财政厅派员亲临组织销毁。直辖市、计划单列市不设销毁分点。
三、整点、复点、打洞
（一）财政部门对准备销毁的国债券要认真进行整点、复点和打洞处理。
（二）财政部门办理国债券还本付息业务的经办单位（以下简称经办单位），在国债券还本付息工作结束后，应对已兑国债券进行认真的整点。整点要求如下：
1．检查全部已兑国债券是否到期，每张券面是否加盖了付讫戳记。
2．鉴别待销毁国债券的真假，查验有无涂改挖补和残破污损。
3．检查无误后，要按照已兑国债券的种类、券别、发行年度，每一百张一把，平铺捆扎，每把捆扎条上必须加盖经手人名章。十把一捆，以双十字捆扎并加封签，封签上加盖经手人名章（残破污损的国债券要单独捆扎、存放）。凡经过整点的债券，要做到捆扎牢固、整齐，印章清楚
。
4．经整点后的已兑国债券要装袋（箱）封存，袋（箱）口捆扎结扣处必须加封签。袋（箱）外要粘贴标签，注明所在财政局及经办单位名称、债券名称、发行年度、券别、捆数、总金额和封袋日期，并加盖经手人名章。
5．待销毁国债券经整点装袋（箱）后，经办单位要妥善保管，根据指令上缴省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）指定的销毁点。
（三）各销毁点对各经办单位交来的已兑国债券必须全部复点，按上述整点要求的各项内容逐项进行核查，如发现问题较多，应责成经办单位重新整点。
复点无误后仍以一百张一把捆扎，捆扎条上加盖复点人名章，并当场进行打洞处理。在券面两侧中间部位各打一个直径不小于20毫米的洞，打洞后券面捆扎及装袋（箱）办法同上。对打洞落下的碎券纸不得随处乱扔，应妥善保管，并随同债券一起销毁。
（四）发行剩余的国债券，凡未开箱，封签完好，经过验证后可免开箱复点。虽已开箱，但内包装未拆，封签完好，经过验证后也可免于拆包复点。但应严格核对数量，防止差错。对于免于复点的国债券可不做打洞处理。对拆箱、拆包后的债券，要一律按照已兑付国债券的整点、复点
、打洞规定程序处理。
四、抽查、运送、销毁
（一）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）在销毁点将待销毁的国债券整理完毕后，向财政部提出销毁申请报告，详细注明申请销毁债券的种类、数量。待收到财政部签发的销毁通知书或委托销毁通知书后，方可组织办理销毁工作。在没有收到财政部签发的销毁通知书前
，任何部门不得擅自销毁国债券。
（二）债券销毁工作的全过程必须请当地公证机构派员公证，并请同级人民银行或审计部门派员监销。监销人员不得少于两名。
（三）公证人和监销人在销毁前必须对债券进行抽查，抽查最低比例是：100元券面以下（含100元）的抽查比例为2％；500元、1000元券面的为3％；超过1000的大额券面为5％。抽查情况及发现问题应全部记录在案。
（四）抽查工作结束后，应即填制公证书及“销毁记录表”一式三份（表式附后），加盖省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）公章及组织销毁部门的负责人名章、公证人名章、监销人名章，一份留存组织销毁部门、一份留存监销部门、一份报财政部国家债务管理司。
（五）经抽查后的待销毁债券，原则上应就近送造纸厂化纸浆，个别地区距造纸厂较远，运送有困难，或销毁数量少的，在确保券面不流失的情况下，也可采用碎纸机粉碎或锅炉销毁的办法。但不得在地面堆放焚烧，以防债券飞扬造成流失。如采用其他销毁办法，应报财政部同意后方
可施行。
（六）待销毁债券在运送途中，至少应有两名武装人员押运。债券运到现场后，仍应继续做好保卫工作，直到债券全部销毁。
（七）为了防止待销毁债券在运送途中丢失，监销人员和公证人员在销毁前须对债券再次核查，核查无误后，方可销毁。
（八）待销毁债券在整点、复点、抽查、打洞、运送、销毁全过程中的每个环节，必须有三人以上在场。全体工作人员不得擅离岗位，应对各个具体环节严格把关，建立交接登记制度，严防发生事故。
五、公证和监销人员职责
（一）公证和监销人员对从抽查开始到债券化成纸浆或燃成灰烬的全过程负公证、要监督责任。
（二）公证和监销人员对打洞后的待销国债券进行抽查，检查数量、金额是否准确，捆扎、签章、打洞、封装质量是否合格。在抽查过程中如发现差错较多，监销人员有权提高抽查比例，直至全部清点。
（三）公证和监销人员要检查整个销毁工作全过程的安全措施和手续制度是否完备，如发现违反销毁制度等情况，有权暂停销毁工作，并有权要求对发现的问题立即进行纠正，直至全部符合制度规定。
（四）公证和监销人员要做好对待销毁债券抽查比例、抽查券别、数量、长短情况以及参加抽查人员名单等情况的详细记录。对长短情况以及销毁工作中发现的问题，应查明原因并提出处理意见，报财政部备案。
（五）凡因违反规定，发生债券丢失、被盗事件，要追究有关人员的责任。授权销毁的财政部门要将出现的问题及处理意见及时上报财政部。
六、其他有关事项
（一）各级财政部门在工作中如发现误付未中签、涂改、挖补的国债券，须报上级财政部门审查处理，万元以上要报省、自治区、直辖市财政厅（局）处理；在兑付、整点、复点、抽查中如发现伪造券，确实无法查找，可比照伪造人民币的办法处理，并要迅速报告当地公安机关，同时
逐级上报财政部。
（二）上级财政部门如发现经办单位报来的清算兑付国债券本息款与已兑国债券不符，应退原经办单位重新处理。
（三）已兑付国债券的销毁工作，一般应于次年3月31日前结束，销毁数应与财政部核准的兑付国债券的决算数相同。
（四）销毁工作结束后，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应写出书面总结材料，连同债券销毁记录表、监销人员提供的监销记录、公证人员提供的公证书，一并报财政部备查。
各省、自治区、直辖市、计划单列财政厅（局）可在不违背本办法的原则下，根据本地区的实际情况制定实施细则。
附：19 年财政部门国债券销毁情况记录表（略）



1993年8月6日
江苏省人大常委会


南京市水污染防治管理条例
江苏省人大常委会


（1993年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 1994年4月22日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 1994年4月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水污染防治监督管理
第三章 水体污染防治
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。
第三条 市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。
市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。
第四条 南京市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。
交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。
规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章 水污染防治监督管理
第六条 直接或间接向水体排放污染物的单位（以下简称排污单位），必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。
第七条 建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下例规定：
（一）建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合南京市水环境保护规划；
（二）向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书（表）和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；
（三）持经审批的建设项目环境影响评价报告书（表），到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；
（四）建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；

（五）国家和地方有关建设项目环境管理和其他规定。
第八条 引进国外技术和设备的建设项目，凡向水体排放污染物的，应当配备水污染防治设施，使该建设项目排放的污染物不超过国家和地方规定的污染物排放标准。
第九条 需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起30日内予以批复。
第十条 排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：
（一）排放一类污染物的；
（二）排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；
（三）水污染物排放超过排污总量控制指标的；
（四）改变排放方式、排放去向的。
第十一条 根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。
有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：
（一）违反排污许可证规定额度超量排放的；
（二）擅自停运水污染处理设施的；
（三）建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；
（四）水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；
（五）因管理不善而造成重大水污染事故的；
（六）有其他违反排污许可证制度行为的。
第十二条 排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：
（一）在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；
（二）在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；
（三）生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。
被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。
第十三条 凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：
（一）停止或减少水污染物排放；
（二）向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；
（三）向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。
第十四条 在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。
第十五条 排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。
超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。
第十六条 市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。
第十七条 环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章 水体污染防治
第十八条 各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。
第十九条 各类水体保护区的环境功能区划由南京市环境保护规划规定。
各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。
第二十条 环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。
第二十一条 水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。
总量控制指标调剂办法，由市环境保护行政主管部门另行制定。
第二十二条 禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。
禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。
禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。
禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。
第二十三条 严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮用水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。
第二十四条 禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。
第二十五条 风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：
（一）区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；
（二）建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；
（三）水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运；
（四）服务网点的污水，应经处理后达标排放。
第二十六条 一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。
第二十七条 地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。
第二十八条 在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。
第二十九条 严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十条 人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。
第三十一条 船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。
禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。

第四章 奖励与处罚
第三十二条 符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：
（一）实施南京市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；
（二）检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。
第三十三条 违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。
第三十四条 违反本条例第十一条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。
第三十五条 违反本条例第十三条、第二十二条第二款、第三款、第二十四条、第二十五条第一项规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第八条规定，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令限期改正。
第三十七条 违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。
县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。
第三十八条 船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。
第三十九条 缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除削除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第四十条 由于水污染引起的赔偿纠纷，当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院起诉。
第四十一条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内直接
向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十四条 本条例中下列用语的含义是：
（一）“第一类污染物”是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并（ａ）芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；
（二）“第二类污染物”是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；
（三）“水环境功能保护区”是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。
第四十五条 本条例由南京市环境保护局负责应用解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。



1994年4月26日