国家发展改革委员会办公厅


发改办高技[2006]1479号


国家发展改革委办公厅关于印发关于建设国家工程实验室的指导意见的通知





各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委），国务院有关部门办公厅，有关中央企业（集团）：
为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，促进建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，我委会同有关部门研究制定了《关于建设国家工程实验室的指导意见》，现印发你们。下一步我委将结合年度计划工作安排，进一步明确国家工程实验室的建设重点及有关具体要求，全面推进国家工程实验室的建设工作。



附件：关于建设国家工程实验室的指导意见



国家发展和改革委员会
二〇〇六年七月十三日


附件：

关于建设国家工程实验室的指导意见

为贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的部署，国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）将会同科技部等有关部门有重点、有步骤地建设一批国家工程实验室，促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。为此，提出如下指导意见。
一、国家工程实验室的基本内涵和定位
（一）国家工程实验室是以产业发展需要为出发点，以提高企业自主创新能力和产业核心竞争力为宗旨，围绕国家重大战略任务、重点工程对技术进步的迫切需求，为突破重大产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，主要依托骨干企业、转制科研机构，建立的产学研相结合的研究开发实体。
（二）国家工程实验室是国家技术创新体系的重要组成部分，是整合产业创新资源、强化产业技术供给的重要保障，是衔接基础研究和产业研发的桥梁，是凝聚、培养工程技术创新人才的重要基地。
（三）国家工程实验室具有专业化、高水平、队伍精干、机制灵活的特点，具备一流的研发试验设施，拥有高层次的技术创新人才，形成灵活高效的运行机制、显著的自主创新优势和突出的技术特色，能够持续不断地为产业技术进步提供有力支撑。
（四）国家工程实验室的主要任务包括：开展重大工程及技术装备的设计和试验验证；开展产业关键技术攻关和重大新产品开发；开展重要技术标准的研究制定；凝聚、培养产业技术创新人才；开展产业技术研发的国际交流与合作。
二、建设国家工程实验室的重要意义
（一）是提升产业核心竞争力的有效手段。建设国家工程实验室，强化产业技术原始创新能力，突破一批重大技术装备和产业关键技术，有利于打破发达国家的技术壁垒，降低对国外技术的依存度，缓解能源资源环境的约束，提升产业核心竞争力。
（二）是促进高技术产业跨越式发展的必然选择。建设国家工程实验室，在战略性和前瞻性的重要领域超前部署，将培育和掌握一批战略高技术和前沿技术，抢占高技术产业发展的制高点，有利于更好落实中长期科技发展规划和“十一五”规划纲要提出的战略任务，促进我国高技术产业实现跨越式发展。
（三）是完善我国技术创新体系的迫切要求。建设国家工程实验室，有利于加强基础研究和产业研发之间的有机衔接，从产业技术源头上强化技术创新体系布局，提高持续创新能力；有利于探索适应新时期发展要求的技术创新长效机制，促进产学研有机结合，加快建立中国特色技术创新体系。
（四）是强化企业技术创新主体地位的重要途径。建设国家工程实验室，有利于引导企业加大研究开发设施建设和研发活动的投入，有效整合产学研资源，以企业需求为导向，以提升企业竞争力为目标，开展产业基础技术研发，促进企业成为科技投入和技术创新活动的主体。
三、指导思想、建设原则和目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，面向建设创新型国家和走新型工业化道路的发展要求，紧紧围绕国家重大战略任务和重点工程的实施，着眼于建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，优化资源配置，完善体系布局，创新发展机制，提升创新能力，突破瓶颈制约，支撑产业发展。
（二）建设原则
坚持统筹规划，强化合理布局。按照技术创新体系建设的总体要求，加强顶层设计，从经济和社会发展对产业技术创新的重大需求出发，系统安排，分步实施，形成国家工程实验室的合理布局。
坚持创新机制，注重整合资源。建立产学研有机结合、科研与应用相互促进的长效机制，充分利用现有优势基础和条件，以增量投入带动创新资源的优化配置。
坚持强化保障，力争重点突破。以提高对国家重大战略任务、重点工程的技术保障能力为着眼点，集中力量，力争在一些技术瓶颈制约十分突出的重要领域、重点环节率先取得突破。
坚持政府引导，提倡多方投入。发挥政府在政策、资金等方面的引导作用，充分调动产学研各方面力量，形成多元投入、广泛参与国家工程实验室建设的新格局。
（三）建设目标
形成布局合理、设施先进的国家工程实验室建设格局，建立适应产业发展要求、有利于整合优势资源、实现可持续发展的运行机制，完善技术创新体系的基础支撑平台，提高产业技术的有效供给，显著提升自主创新能力和产业竞争力。
为突破产业核心技术，逐步扭转产业发展对国外技术严重依存的局面提供有力支撑；为研制重大技术装备，保障重点工程的顺利实施创造必要条件；为掌握战略高技术，加速新兴产业的形成和发展建立有效手段；为聚集、培养创新能力突出的高层次人才营造良好环境。
四、建设和管理
（一）国家发展改革委是国家工程实验室建设的组织部门，将会同有关部门制定并发布国家工程实验室有关政策办法、建设领域等指导性文件，组织国家工程实验室建设的审理工作等。国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会、经济（贸易）委员会，计划单列企业集团是国家工程实验室建设的主管部门（以下称主管部门），负责组织本地区或所属单位国家工程实验室的申报和管理等工作。
（二）国家工程实验室的建设采取自上而下定向设立和主管部门推荐择优相结合的方式推进。国家发展改革委将根据有关规划适时制定并发布国家工程实验室建设指南，确定重点建设领域及有关具体要求，指导国家工程实验室的建设和发展。对于已建或拟建的国家重大工程，为保证其工程建设和运行的需要，以及重大产业技术、重大装备研制任务需求急迫的领域，国家发展改革委将根据以上布局和任务，委托有关部门或单位自上而下组织设立相关领域国家工程实验室；其它领域则采取主管部门推荐、竞争择优的方式，符合条件的有关单位可根据国家发展改革委相关文件要求编写国家工程实验室组建方案，经主管部门审查后报国家发展改革委审理，国家发展改革委组织专家评审后择优设立。
（三）国家工程实验室主要依托具有较强研究开发和技术辐射能力的大企业、科研机构或高等院校，采取产学研合作的方式进行建设。申请建设单位原则上应具备以下条件：长期从事相关产业技术领域的研发，具有承担国家或行业重点研发计划的经历，并在相关领域具有一定技术优势；具有一定的产业技术研究开发的相关设施；拥有高水平的技术带头人和较为合理的人才梯队；具备较好的产学研合作基础；可为国家工程实验室的建设和运行提供有力的配套支撑条件。申请建设单位提出的国家工程实验室组建方案应具有明确的、切实可行的发展思路、方向、任务和目标，有较为突出的技术特色。
（四）国家工程实验室的运行和管理实行理事会领导下的实验室主任负责制。理事会由有关部门、产业界、科技界和依托单位等方面的管理和技术专家组成（其中来自产业界的专家应不少于三分之一），主要负责聘任实验室主任、确定实验室发展方向和重要研究领域、审议和批准财务预决算等重大事宜的决策。实验室主任由依托单位推荐、理事会聘任，报主管部门核准，主要负责主持实验室的日常工作、提出年度工作计划、聘任实验室有关工作人员等。国家工程实验室设立由相关专家组成的技术委员会,主要负责实验室的发展目标、任务和研究方向等方面的咨询。各国家工程实验室可根据自身建设发展情况及所处行业领域的特点，探索灵活、有效的产学研结合模式。
（五）国家将对符合相关标准的国家工程实验室建设予以一定资金补助。如需申请国家投资，建设单位可提出国家工程实验室建设项目资金申请报告，经主管部门审查后报国家发展改革委审批。国家发展改革委将根据有关规划、政策，对符合条件的建设项目安排一定的投资补助，相应项目和资金的管理按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）执行。
（六）国家工程实验室的运行和科研经费，主要由依托单位、有关合作单位自筹以及争取企业委托的科研课题经费解决。国家工程实验室建成后应积极参与产业关键技术和重大装备的研制，争取承担国家和行业下达的科研开发及试验研究任务。科技部等有关部门将通过科研计划等方式对国家工程实验室的发展给予适当支持。
（七）国家发展改革委将会同科技部等有关部门采取相应措施，营造有利于国家工程实验室建设和发展的政策环境。建立合理的考核评估体制，定期对国家工程实验室的建设和运行情况进行评估，并在此基础上实行优胜劣汰的动态管理机制，促进国家工程实验室的良性发展。

河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
河北省人大常委会


（1993年2月27日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据1997年4月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河北省实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法〉的决定》
修正）

办法
第一条 为实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法），保证本省各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省各级人民代表大会代表，是本省各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
代表依照代表法和本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
第三条 本省各级人民代表大会代表集体行使本级人民代表大会的职权。代表在代表大会会议期间，依法享有审议、询问、表决、选举的权利，提出议案、质询案、罢免案的权利，提出建议、批评和意见的权利以及其他法定的权利。
县级以上的人民代表大会代表依法享有提议组织关于特定问题调查委员会的权利。
第四条 县级以上的人民代表大会代表应当根据本级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的统一安排，参加人民代表大会会议前的准备工作；围绕代表大会将要审议的议题进行视察；讨论准备提请代表审议的主要议题；走访选民，征集意见；准备向大会会议提出议案、建
议、批评和意见。
乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民代表大会代表在大会前也应当根据实际情况进行各项准备工作。
第五条 代表大会会议期间，代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。
代表可以按照大会主席团的安排参加专门性问题的讨论和在大会上发言，也可以应邀列席主席团会议，发表意见。
第六条 代表大会会议期间，县级以上的代表十人以上联名，乡级人民代表大会代表五人以上联名，可以向大会书面提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
对代表提出的议案，经大会主席团审议决定，有的可以列入大会议程；有的可以交主管机关研究办理，办理结果由人大常委会或乡级人民代表大会审议；构不成议案的可以作为建议、批评和意见处理。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第七条 对人民代表大会代表在审议议案和报告时提出的询问，本级有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第八条 县级以上的人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门、人民法院、人民检察院的质询案。
乡级人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案按照主席团的决定，在会议期间由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复，书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定是否印发会议。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，经主席团决定由受质询

机关再作答复；情况复杂的，经主席团决定，由受质询的机关在大会后三个月内向有关代表作出答复，并向本级人民代表大会或者人大常委会报告。
质询会议由主席团指定人员主持。
第九条 县级以上的各级人民代表大会会议期间，十分之一以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。
乡级人民代表大会举行会议的时候，五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案由主席团提请大会审议。
第十条 县级以上的各级人民代表大会会议期间，十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会应当将调查结果向代表大会或者代表大会委托的人大常委会报告，代表大会或者人大常委会可以作出相应的决议。
第十一条 代表在大会会议期间和闭会期间均可向本级人民代表大会或者人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。对代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织必须认真研究处理并在三个月内答复代表，复杂的问题至迟不超过六个月答复代表，并将办理情况和答复意见
抄报同级人大常委会或者乡级人民代表大会主席、副主席、代表对答复不满意的，有关机关和组织再作研究处理，并在一个月内负责答复。对于重要的建议和反映强烈的问题，应当征求代表的意见，共同商量处理办法。
县级以上的各级人大常委会应对本级人民代表大会代表建议、批评和意见的处理情况进行督促、检查，并听取有关国家机关处理代表建议、批评和意见的情况报告。
乡级人民代表大会主席、副主席应当对本级代表提出的建议、批评和意见的处理情况进行督促、检查。
本省各级人民政府、人民法院和人民检察院应指定机构或者人民办理代表提出的建议、批评和意见。
第十二条 县级以上的各级人大常委会，乡级人民代表大会主席、副主席负责组织本级代表和受委托组织上级代表开展闭会期间的活动。
闭会期间代表活动的主要内容为：学习、宣传宪法、法律、法规和国家的方针、政策；对贯彻执行法律、法规、方针、政策和本级人民代表大会决议、决定的情况进行视察、检查、调查和评议；听取有关部门的工作情况通报，了解、反映人民群众的意见和要求，协助本级人民政府推行
工作。
第十三条 各级人民代表大会代表在本级或者下级人大常委会、乡级人民代表大会主席、副主席协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，每个代表小组推选组长一至二名。
县级人大常委会可以在街道办事处聘请代表联络员，为代表小组活动服务。
乡级人民代表大会根据工作需要配备工作人员，协助主席、副主席办理日常工作，并为代表小组活动服务。
第十四条 各级人民代表大会代表应当参加人大常委会或者乡级人民代表大会主席、副主席安排和组织的视察、检查、调查活动。
代表可以持代表证单独或者联合就地进行视察。各级人大常委会办事机构和乡级人民代表大会主席、副主席根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。
代表可以通过现场察看、召开座谈会、个别交谈等方式，深入了解情况，听取人民群众的意见；可以向国家机关和有关单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
对代表的视察、检查、调查，国家机关和有关单位负责人应当如实汇报情况，回答代表提出的问题，提供有关材料，认真听取并办理代表提出的建议、批评和意见。
第十五条 代表根据本级人大常委会主任会议或者乡级人民代表大会主席、副主席的安排，参加对本级人民政府、人民法院、人民检察院以及基层单位工作的评议。
评议的范围和内容由各级人大常委会主任会议或者乡级人民代表大会主席、副主席确定。
被评议单位应当根据代表在评议中提出的建议和意见认真整改，并将整改情况书面报告同级人大常委会或者乡级人民代表大会主席、副主席。
第十六条 县级以上人民代表大会代表在参加人大常委会统一安排的代表活动时，提出约见本级或者下级有关国家机关负责人，由人大常委会办事机构同有关国家机关联系，及时作出安排。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评的意见。
第十七条 县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人大常委会会议。省、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议；可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席原选举单位的人大常委会会议。乡级人民代表大会代表可
以应邀列席乡级人民代表大会主席团会议。
第十八条 代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，采取多种方式，经常听取人民群众的意见和要求，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受原选区选民或者原选举单位的监督。省、设区的市的人民代表大会代表，每年至少到原选举单位联系
一次。
第十九条 代表在大会闭会期间执行代表职务占用的工作时间，代表所在单位必须给予保障，按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇。
第二十条 为了保证代表在闭会期间开展活动，各级人民代表大会代表的活动经费，包括代表视察费用、无固定工资收入的代表执行代表职务的误工补贴费、学习资料费和其它必要费用，由本级人大常委会或者乡级人民代表大会主席、副主席作出计划，列入本级财政预算，经本级人民
代表大会通过后，作为代表活动的专项经费，专款专用。
第二十一条 县级以上的各级人大常委会办事机构和乡级人民代表大会主席、副主席应当组织本级代表学习、阅读有关文件。
县级以上的各级人大常委会应当为本级代表提供有关法律、法规以及人大常委会公报、通讯、报刊等文件和资料。
第二十二条 为保障代表依法执行代表职务，必须严格执行关于代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究的法律规定。
县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕、刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向本级人民代表大会主席团或者人大常委会报告。
对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人大常委会许可。
乡级人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，会议期间，执行机关应当立即向乡级人民代表大会主席团报告。闭会期间，执行机关应当立即向乡级人大主席或者副主席报告。
第二十三条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，对妨碍代表依法执行代表职务的，对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由县级以上的各级人大常委会和乡级人民代表大会根据代表法的规定，监督有关部门，严肃处理。
第二十四条 代表应当出席本级人民代表大会会议。因病或者其它特殊原因不能出席会议，代表必须在会议召开前向本级人大常委会或者乡级人民代表大会主席或者副主席请假。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表，由本级人大常委会或者乡级人民代表大会向其发出终止
代表资格的书面通知，并予以公告。
第二十五条 各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域后，代表应当书面告知原选举单位、本级人大常委会或者乡级人民代表大会主席或者副主席。
第二十六条 设区的市级以上的人民代表大会代表，可以向选举他的人大常委会书面提出辞职。辞职被接受的，由原选举单位报上一级人大常委会备案。县级人民代表大会代表可以向本级人大常委会书面提出辞职。乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。
第二十七条 罢免各级人民代表大会的代表，按照下列程序进行：
（一）罢免本省选举的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、设区的市的人民代表大会代表的罢免案，在人民代表大会会议期间，由选举代表的人民代表大会主席团向本级人民代表大会提出；在人民代表大会闭会期间，由它的常委会主任会议向常委会提出；也可以依照法律规
定的程序由代表或者常委会组成人员联名提出，由人民代表大会或者它的常委会审议决定。
代表被罢免后，罢免该代表的单位应当向上一级人大常委会备案。
（二）罢免县乡两级人民代表大会代表的罢免案，由原选区三十人以上的选民联名书面向县级人大常委会提出，由人大常委会组织选民进行讨论和表决。
由人民代表大会或者它的常委会会议表决的罢免代表案，以全体代表或者全体常委会组成人员的过半数通过；由选民表决的罢免代表案，以选区全体选民的过半数通过。被罢免的代表有权到会口头或者书面申诉意见。
第二十八条 代表被暂时停止执行代表职务或者恢复其执行代表职务，由本级人大常委会或者乡级人民代表大会通知代表原选举单位和代表本人。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1997年4月25日