河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令

〔2007〕第 2 号



《邢台市行政审批监督管理暂行办法》已经2007年3月13日市政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长 姜德果


二○○七年四月二日

邢台市行政审批监督管理暂行办法

第一条　为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关），根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条　对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。
第四条　市、县（市、区）政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。
第五条　市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
政府法制机构负责审查本级政府及其部门和下一级政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。
监察机关负责受理对行政审批中违法违纪行为的检举、控告，并依法作出处理决定。
行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。
政府法制机构和行政服务中心应当积极协助监察机关查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。
第六条　市、县（市、区）政府对行政审批项目进行确认和公布。
（一）行政审批机关应将其实施的行政审批事项报同级政府法制机构备案审查。
（二）政府法制机构对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。
（三）政府应通过其网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的事项一律不得实施行政审批。
（四）因行政审批机关未及时向政府备案、未经政府审查和公布而自行实施行政审批的，按有关规定追究主要负责人的责任。
第七条　行政审批机关就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规的规定，不得以任何形式设定下列事项：
（一）变更行政审批的范围、种类；
（二）延长办理期限；
（三）设置前置性行政审批事项或增设违反上位法的其他条件；
（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；
（五）限制其他地区商品进入本地市场；
（六）附加额外义务。
对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制机构应当建议有关部门进行修改，或提出处理意见，报本级政府决定。
第八条　对国务院或省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。
对国务院或省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。
行政审批机关要将有关落实执行情况及时报告本级政府法制机构和行政服务中心。
第九条　建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年一月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级政府法制机构、监察机关和行政服务中心。
第十条　行政审批实行窗口集中办理制度。
（一）行政审批事项应全部进入行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得擅自在其以外的任何地点另行或再行办理。
（二）因特殊情况不宜或暂不宜纳入行政服务中心受理的行政审批事项，由行政审批机关提出申请，报行政服务中心审核后，经市、县（市、区）政府同意，由行政审批机关成立行政服务分中心，并向社会公布。
（三）行政审批机关行政服务分中心应当接受行政服务中心监督指导。
第十一条　行政审批实行授权审批制度。
行政审批机关应当授权窗口使用审批专用章，由窗口全权全程为申请人办理审批手续。行政审批机关给窗口工作人员授权确有困难的，应当明确专职领导在窗口行使行政审批权。
第十二条　行政审批实行并联审批制度。凡需经两个以上行政审批机关审批的事项，由行政服务中心明确一个主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。
第十三条　行政审批除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的，应当公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称；
（二）设定该行政审批的法律依据；
（三）申请该项行政审批应当具备的条件；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）办结的期限；
（六）需要提交的全部材料的目录；
（七）申请书示范文本；
（八）收费依据、收费标准和收费许可证；
（九）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十四条　行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属于行政审批受理范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当当日受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，应当当日受理；
（三）申请事项依法不需要审批的，应当及时告知申请人；
（四）申请事项依法不属于本机关受理的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（五）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。
第十五条　行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单能够当场作出决定的，授权服务窗口应当场作出书面的行政审批决定；
（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；既定承诺时限低于法定时限的，在承诺时限内办结；
（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起在法定的期限内审查完毕，并负责全程办理。
第十六条　因特殊原因，单独办理的行政审批不能在法定的期限内办结，可以延长十日；统一办理、联合办理的最多可以延长十五日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人。
第十七条　行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。
涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十八条　行政审批机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十九条 行政审批机关依法作出决定后，应当在十日内通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。
第二十条　行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。
行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。
第二十一条　规范性文件违法设定行政审批事项的或对行政审批事项增设违反上位法的其他条件的，由本级政府或上一级政府责令改正或依法予以撤销。
第二十二条　有下列情形之一的，由政府法制机构或监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：
（一）应当进入行政服务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在行政服务中心受理的；
（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（五）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（六）不依法说明不受理申请或不予批准理由的；
（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（八）依法应当举行听证而不举行听证的。
第二十三条　行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予批准或不在法定期限内作出决定的，对不符合法定条件的申请予以批准的，或者超越法定职权、不按法律规定作出行政审批决定的，由政府法制机构或监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人,由监察机关给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政审批机关，应当建立健全行政审批投诉举报制度，并公布投诉举报电话。
受理投诉举报的政府法制机构、监察和行政审批机关，应当在接到投诉举报之日起三十日内核查处理，并将处理结果通知投诉举报人。　
第二十五条 行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　本办法自公布之日起施行。




财政部


关于编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的通知

财库[2008]86号
　　

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央总金库，总后勤部、总装备部、武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：

　　一、大力开展增收节支 确保全年预算任务圆满完成

　　（一）坚持扩大内需，实施积极的财政政策。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在极其复杂、困难的国内外形势下，适时调整宏观调控的方向和重点，保持了国民经济平稳较快发展。前三季度GDP增长9.9%，物价总水平涨幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月财政收入增长22.6%，各项重点支出得到有效保障。但从近几个月看，百年一遇的全球性金融危机导致国际经济金融形势恶化，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入等方面产生的影响逐步显现并不断加重和加深。受政策性减税和经济增长放缓、企业效益下降影响，近几个月全国财政收入增长逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央财政收入下降8.4%。面对当前国际国内的严峻形势，中央决定，从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。我们要坚定信心，坚持扩大内需的方针，坚决防止经济增速过快下滑，促进经济平稳较快发展。

　　（二）依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保国家财政收入稳定增长。严格按照《中华人民共和国税收征管法》及实施细则的规定，切实加强对重点税种、行业和地区税源管理，着力提高征管质量和效率。严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，及时清理2008年底到期的税收优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。规范非税收入管理，逐步将预算外资金全部纳入预算管理。按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费和基金项目。对行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。

　　（三）调整优化支出结构，切实保障重点支出需要。认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央关于“三农”工作的各项方针，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。要严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年终突击花钱。加强对财政资金使用情况的监督管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。

　　二、做好2008年度财政决算编审工作

　　各级财政部门要继续严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，进一步加强组织领导，扎实工作、开拓创新，确保2008年度决算编审工作圆满完成。

　　首先，认真做好年终财政收支清理工作。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将决算收入支出数字核对一致，保证决算数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。

　　其次，切实抓好决算编审和培训工作。各级财政部门要高度重视，认真组织决算工作。要明确职责分工，加强协调配合，进一步理顺工作流程。特别要统筹安排决算培训工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算工作人员深入领会填报口径，熟练掌握决算软件。要配备必要的数据库、计算机、服务器等软硬件设备，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。

　　第三，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平。新的决算报表涵盖了全国每一级财政、每一个行政事业单位的财政财务收支数据。要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节，分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效，提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。

　　三、其他有关事宜

　　（一）关于中央补助收入的编报问题。为进一步加强上级补助收入的决算管理，地方政府要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助，全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。各地要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受同级人大及其常委会对本级决算的监督。

　　（二）关于2008年度中央财政与地方财政结算。2008年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2008年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政会及时将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行金库和主管部门核对数据。

　　（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2009年2月底前，将《2008年度财政总决算报表》中的一般预算收支决算总表、基金预算收支决算总表、一般预算收入决算明细表及国有资本经营预算收支决算明细表上报我部；于2009年4月15日前，将本地区全套《2008年度财政总决算报表》，经同级人民政府审定后一式两份(连同电子文件)报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表一式两份(连同电子文件)报送我部。中央部门（单位）于2009年3月20日以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市于2009年4月20日以前，将《2008年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部。上述报表的具体编报事宜，我部另行发文明确。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十六日