广东省潮州市人民政府


潮州市人民政府工作制度

为进一步规范市人民政府工作程序，提高办事效率和决策水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和上级有关规定精神，制订本工作制度。

一、行政首长分工负责制度

（一）市人民政府职责

市人民政府在市委直接领导下，对市人民代表大会及其常委会和省人民政府负责并报告工作，行使下列职权：

1、贯彻执行党中央的路线、方针、政策；执行省委、市委的决策和部署 ；执行国务院和省人民政府的决定和命令；执行市人民代表大会及其常委会的决议；

2、规定本市行政措施，发布决定和命令；

3、规定市人民政府各工作部门的职责，审定编制，依法任免、奖惩国家行政机关工作人员；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

4、改变或撤销所属各工作部门或下级人民政府不适当的决定、命令；

5、管理本市经济、社会事业和各项行政工作；

6、行使法律、法规规定的其它职权；办理省人民政府和市委交办的其它事项。

（二）市长、副市长、秘书长、副秘书长的职责

1、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作；常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作并分管部分政府工作；其他副市长协助市长工作并按工作分工分管部分政府工作。

2、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常事务；副秘书长按工作分工，协助副市长协调处理分管部门工作。

3、集体领导与分工负责。对市人民政府各工作部门或下级人民政府请示的问题，属上级或市人民政府已有原则规定的，由分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，须同有关副市长商量决定；重要事项由市长或常务副市长决定；属于全局性的重大问题由集体讨论决定。

（三）市人民政府其他成员职责

市人民政府各工作部门（即委、办、局）受市人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省人民政府主管部门的业务指导，实行部门行政首长负责制。各委、办、局的主任、局长，对市长和分管副市长负责。

二、会议制度

（一）市人民政府全体会议。由市长、副市长、秘书长、副秘书长和市人民政府各成员单位，即各委、办、局的主任、局长参加；必要时，请县、区人民政府（管委会）和市直有关单位的主要领导列席。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达贯彻中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；讨论决定市人民政府的重要工作计划；通报重要的政治、经济信息，沟通情况，协调各部门工作；讨论通过按法律规定需由全体会议讨论通过的事项。会议议题由市长确定。

（二）市人民政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成，副秘书长、市政府办公室主任参加，市政府办公室副主任或有关部门负责人列席会议。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达上级有关指示精神；通报有关情况，交流工作意见；讨论全市国民经济和社会发展计划、财政安排、城乡建设规划；研究政府工作中事关大局的重大问题；专题听取政府有关部门的工作汇报，并作出决策；讨论决定各部门、下级人民政府请示市人民政府的重要事项；以及市长认为必须集体讨论决定的其他事项。会议议题由市长确定，或授权市政府办公室汇集呈报审定。常务会议决定的事项，要形成常务会议纪要，发给有关单位执行。

（三）市人民政府工作会议（或称协调会议）。各副市长分管范围的工作，需要召集有关部门研究解决时，可召开工作会议，由副市长或委托秘书长、副秘书长主持。涉及其他副市长分管的工作，可共同召开协调会议解决。如仍解决不了的，报告市长，由市长协调解决，或由市长决定提交市人民政府常务会议审定。工作会议（协调会议）研究确定的问题，必要时形成会议纪要，发给与会单位和有关部门执行。

（四）其它会议。要严格控制会议的次数和规模，可开可不开的会不开，可开小会的不开大会，可合并开的会要合并开，可由部门召开的会议不以市人民政府的名义召开。凡以市人民政府名义召开的会议，要严格实行报批制度，主办单位应提前5天书面报市人民政府申批，经市长或分管副市长同意后，由市政府办公室发出通知。会务和财务开支由会议主办单位负责，市政府办公室协助做好会务安排。

三、请示报告制度

（一）市人民政府要按照有关规定，坚持向省人民政府请示报告制度。对经济社会发展中的重大问题，及时向市委请示。按照法律规定，及时向市人民代表大会及其常委会报告工作。各位副市长按照各自的工作分工，负起责任，大胆、主动、创造性地开展工作，工作中的重要情况，要及时向市长报告。对待方针政策性的问题，要先行调查研究，提出解决问题的建议，由集体讨论决定。

（二）市人民政府各工作部门是组成市人民政府的成员单位，要经常向分管的市长、副市长汇报工作；每年应向市人民政府提交当年的工作情况报告和下年度的工作计划。对分管工作出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。

（三）市人民政府各工作部门要发挥主观能动作用，创造性地做好本职工作。不能各自为政，各行其是，自觉确保政令畅通。对职能范围内能解决的问题，应主动负责解决。部门之间工作出现矛盾，领导应共同协商，研究解决。确实解决不了，涉及面广，难度较大的问题，应实事求是提出解决的办法，报市人民政府研究决定。

（四）坚持请假报告制度。副市长、秘书长外出离开本市的，向市长或常务副市长报告；副秘书长外出离开本市的，向分管副市长和秘书长报告。各委、办、局的主任、局长（包括主持全面工作的副职）离开本市三天以上的，必须告知市政府办公室，由秘书科转报分副市长和秘书长。

四、公文处理制度

（一）各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门向市人民政府的请示、报告，均由市政府办公室统一收拆、登记、分送、交办，然后按办程序办理。除市长、副市长直接交办或紧急、重大事项外，均应按办公室的办文程序办理，不要直接送领导批办。领导同志接到抄报件，一般也不要先行批办。

（二）请示与报告应严格区别。请示工作应一文一事不得一文数事。请示件不得越级请示，越级请示或不规范的请示，市人民政府办公室不予受理。市政府办公室在收文之日起10个工作日内，在征求有关单位的意见后提出拟办意见，按程序呈请市人民政府有关领导审批，并答复报文单位。问题比较复杂难以在期限内办理的，应及时告知报文单位。

（三）严格控制以市人民政府名义发文。市人民政府公文只限于传达贯彻国务院和省政府的指示、决定；部署全市性的重要工作；颁发规范性文件或重要行政措施；向上级政府或市委的请示、报告，以及重大问题须提请本级人大及其常委会审议的方案等。市人民政府各工作部门在职能范围内部署工作，制定管理措施，均由各工作部门自行发文。如经市人民政府批准的，冠“经市人民政府同意”字样自行发文。

（四）公文审批。收文处理：对各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门请示的问题，属上级和市人民政府已有原则规定的，由各分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，由有关的副市长共同协商解决；重要事项报请市长或常务副市长决定。发文处理：以市人民政府或市政府办公室名义发出的公文，由市政府办公室或有关工作部门负责起草，由市政府办公室按程序报批。凡属拟以市人民政府名义发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会及其常委会提出的议案，向上级政府机关或市委的请示件或重要的工作报告，由市长或市长授权的副市长签署。凡下行文属副市长分管范围内的正常工作或市人民政府已经确定了措施和原则的工作，或向上级政府机关的一般性工作报告，以及向上级有关部门发出的函件，按照分工，由各分管副市长签发；凡涉及其他副市长工作的，经有关的副市长会签后，报市长审定。凡涉及财政、体改、人事、编制、审计等方面的决策，要报经市长决定。凡已经完成拟办报批程序的市人民政府文件，发文时，由分管的副市长签发，如涉及多名副市长分管的工作的，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。市政府办公室文件，一般由办公室主任或秘书长签发；其中以市人民政府名义表态的，按文件内容由分管副市长或授权秘书长签发。

（五）市人民政府各工作部门代市人民政府（或市政府办公室）草拟的文稿，内容涉及其它部门的，由草拟文稿的主办部门负责组织会签；部门之间有分歧意见时，主办应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报市人民政府决定。如事项跨部门又没有进行事前协调的，不要上报市人民政府，由各分管的副秘书长、副市长进行协调。部门之间对未经协商达成统一意见的问题，一律不得各自向下行文，违者，追究其单位行政首长的责任。

（六）涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；部门行文中涉及重大事项的，经市人民政府有关领导审核同意后，冠“经市人民政府同意”字样，由部门单独或联合行文。如属牵涉多个部门工作，又已由市人民政府或市政府办公室行文设置临时机构的，由其临时机构的领导审定后，以临时机构的名义行文。如属需征求有关单位、部门意见的，由其临时机构的办公室或事项的主体部门负责落实办理征求意见和修改事项。

五、督促检查制度

市人民文件中决定的重要事项；市人民常务会议和全体会议作出的决定；市人民政府召开的工作会议（协调会议）作出的决定；以市人民政府名义批复和市长、副市长指示的重要事项，授权市政府办公室督促检查落实情况。重大事项要立项督查，定期向市人民政府报告落实情况。

六、勤政廉政制度

（一）要大力弘扬团结、高效、廉洁、务实的工作精神，经常深入实际，认真调查研究，善于探索解决矛盾的新形式，新途径，并在实践中不断改进工作方法，提高工作艺术和水平。要坚持依法行政，健全办事公开、群众监督制度，改进机关作风，提高办事效率。

（二）层层建立岗位责任制，定岗位、定人员、定责任，定期症议、考核，做到各司其职，各负其责；优升劣汰，赏罚分明。

（三）坚持不懈抓好反腐保廉工作。要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《广东省党政领导干部廉政守则（试行）》的各项规定，为政清廉，秉公尽职。

七、民主监督制度

（一）要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督；认真执行市人大及其常委会的决议；及时办理人民代表提出的议案和建议；按照宪法和法律规定向市人大常委会报告工作。要加强与市政协的联系，及时办理政协提案，主动向其通报重要政务情况，征询意见和建议。要加强与各群众团体的沟通，鼓励社会各界关心、支持潮州事业发展的有识之士积极参政议政。

（二）发挥舆论作用，提高政务工作的公开性和透明度。市人民政府不定期举行发布会，通报全市经济、社会发展情况和人民群众关心的热点问题。市人民政府和市政府办公室的文件，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布；市人民政府各工作部门经分管副市长同意，可举行新闻发布会，发布或回答群众关心的问题。

（三）重视人民群众来信访工作。市信访办公室对重要的信访件，要及时向市人民政府有关领导报告；市人民领导对重要的信访件要及进作出批示，重要的信访件要亲自协调处理；市信访对重要信访件的落实、办理情况要及时向市人民政府有关领导反馈，保持群众与政府的信访渠道畅通。

（四）健全民主生活制度。市人民政府及市人民政府各工作部门的领导班子，每年要举行两次以上的民主行活会，互相交流思想和工作体会，开展批评和自我批评。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

八、学习培训制度

市人民面员和机关工作人员，要自觉加强理论学习、政策学习和业务学习。要建立机关工作人员的培训制度，分期分批进行培训，认真学习邓小平理论和党的基本路线以及各项方针、政策；学习国家法律法规；学习社会主义市场经济理论和知识以及各种专业知识，使机关工作人员不断扩大知识层面，丰富思想内涵。同时，要进行必要的轮换，增加学习机会。通过多渠道，多形式的学习、培训，不提高机关工作人员的思想、业务，提高依法行政水平。

本制度自印发之日起执行。过去的有关制度与本制度有抵触的，以本制度的规定执行。

财政部


关于完善国营商业企业承包经营责任制有关财务问题的补充规定


（1990年9月14日财政部以（90）财商字第316号文印发）

为了进一步贯彻党的十三届五中全会关于坚持承包，兴利除弊，不断加以完善的精神，1990年国营商业承包期满的企业，可按照财政部、国家体改委关于国营企业实行税利分流的试点方案和有关规定精神，积极试行“税利分流，税后承包，税后还贷”（以下简称“税后承包”）。
根据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和财政部（90）财工字第15号《关于完善全民所有制企业承包经营责任制有关财务问题的意见》的有关规定精神，现对暂时不实行“税后承包”的国营商业企业完善承包经营责任制有关财务问题作如下补充规定：
一、合理确定承包期限和承包基数
凡是继续实行承包经营责任制的企业，新一轮承包原则上一律从1991年开始，承包期一般不得少于三年。企业的上交利润基数，应按前三年平均实现利润乘以第二步利改税核定的所得税、调节税税率，参考同行业平均资金利税率和人均利税额等经济效益指标，经适当调整后确定。
对第一轮承包基数和递增比例过低的企业，应适当提高其基数和比例。在承包期间，企业有新项目投产扩大营业面积和发展能力的，或者承包、兼并其他盈利企业的，都要调整承包上交利润基数；企业的商品（或产品）涨价收入，在抵掉商品进价成本增支（或产品原材料涨价）因素后剩余部分，要通过调增企业承包基数或通过专项上交方式上交财政一半以上。除国家出台新的税种和调整税率，可相应调整企业上交承包利润基数外，其它费用增减一律不调整基数。
承包前，企业未完成承包上交利润任务时，其欠交部分应依次用下列资金抵补：从企业留利中提取的承包风险基金；经营者或经营者集团成员交纳的承包风险抵押金；职工个人交纳的承包风险抵押金；企业留利及其他自有资金结余，等等。如上述资金仍不足以弥补欠交利润的，应用下年度留利补足。因商业企业受市场波动影响较大，上交利润应实行递增包干加超收分成（或分挡分成）办法。对政策性亏损企业继续实行定额补贴（或递减补贴）加减亏分成办法；对微利企业可酌情给予照顾。
二、改进税前还贷办法，取消税前还贷提“两金”
为了控制投资过热，解决商业企业税前还贷增长过快影响上交财政收入问题，企业承包后发生的基建和专项借款，一律实行税后还贷办法，个别企业还贷任务重、税后还贷确实有困难的，经财政部门批准可继续在税前归还一部分，但还款额不得超过1987、1988、1989三年实际年平均利润还款额的50％。企业在承包以前借入的基建和专项借款（简称老借款），尚未还清部分，可继续实行税前归还，并在承包合同中明确规定还清期限和每年还款数额，但只能用新增利润归还，不得挖用原有利润。老借款还清后，按承包期内企业实际还款的年平均数额，相应调增企业承包上交利润基数。对于利润全额用于还款的新建企业，取消提取“两金”后，可酌情核定企业一定的留利，用于职工福利和奖励支出。待还款结束后再实行承包。企业留利中用于归还借款的部分，免征能源交通重点建设基金和预算调节基金。从1990年起，对所有商业企业（包括承包和非承包的）取消利润还贷提取“两金”（职工福利基金、职工奖励基金）办法。
三、防止短期行为和以包代管
承包合同必须贯彻财政部（88）财商字第293号文印发的《全民所有制商业企业推行承包经营责任制有关财务问题的补充规定》的有关精神，切实防止企业短期行为。承包合同中必须明确规定企业承包期满后应达到的库存商品适销率、固定资产完好率、国有资产增值率等指标。企业必须继续按规定预提固定资产修理费，建立税后风险基金。企业必须按规定提取和使用商品削价损失准备金，在承包期内商品削价损失准备金可跨年度结转使用，但不得故意多提少用，承包期满后，经审查达不到合同规定的库存商品适销率的，其商品削价损失准备金结余部分，不得转作当年利润。企业要继续推行全员风险抵押承包办法，职工交纳的风险抵押金不得实行保息分红，可作为专项存款，用于承包风险的抵偿，承包期满后，全面完成承包任务的企业可将抵押金和利息（风险抵押金的利率不得高于银行同期存款利率）返还给本人。在新一轮承包期内，财政部门要切实帮助企业建立健全财务制度，完善企业内部各种经营机制。对企业上交的利润，要坚持先征后退，承包合同的兑现要坚持先审核后兑现。承包期满或承包期间承包人调离时，要进行严格的财务审计。承包人聘任的财会负责人，应报经同级财政部门认可。
对因双方意见不能协商一致或由于其他原因无法签定新的承包合同，不能继续实行承包经营责任制又不愿实行“税后承包”办法的企业，应一律执行第一轮承包前的利润分配办法。