农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《2012年种植业工作要点》的通知

农办农〔2012〕8号


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

　 为全面贯彻落实中央1号文件精神和中央农村工作会议、全国粮食生产表彰奖励大会、全国农业工作会议的部署，我部种植业管理司对重点工作进行了细化，制定了《2012年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好各项措施落实，全力夺取粮食好收成，努力促进种植业全面协调发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月十四日

2012年种植业工作要点

　 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，促进粮食和主要农产品生产稳定发展，具有十分重要的意义。2012年种植业工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、全国粮食生产表彰奖励大会、全国农业工作会议、全国种植业工作会议的部署和要求，牢牢把握“稳中求进”的总基调，在目标上突出“稳”字，在工作上强调“进”字，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，立足抗灾夺丰收，强化政策扶持，依靠科技进步，全力夺取粮食好收成，努力促进种植业全面协调发展。

　 2012年种植业工作的目标任务是：按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，全力以赴使粮食产量稳定在10500亿斤以上，全力促进棉油糖菜等经济作物持续稳定发展；紧紧依靠科技进步，大规模开展粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建，提升种植业生产的科技水平；着力推进种植业发展方式转变，大力开展测土配方施肥和病虫统防统治行动，提高资源利用率和病虫专业化防治效果。

　 一、开展粮食稳定增产行动，全力夺取粮食好收成

　 （一）强化组织领导。按照国务院的部署和部党组的要求，具体组织实施全国粮食稳定增产行动，制定实施方案，加强协调指导，整合资源力量，推动重大政策、重点工作和关键措施落实。要求各地成立相应的组织领导机构，确保在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，推动各方力量向重农抓粮集中、各种资源向粮食生产汇聚、各类项目向粮食主产区倾斜。产粮大县（市）成立由县（市）委主要负责同志任组长的粮食稳定增产行动实施工作小组，加强协调，加大力度，推动各项措施落实。

　 （二）强化责任落实。推动国务院涉农部门按照职责分工，切实抓好增产行动各项工作和措施落实。督促各地强化责任落实，把粮食面积和增产任务层层分解，落实到县市，落实到季节、落实到品种。稳定粮食播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植。东北地区重点抓好抗旱播种，确保种在适播期；黄淮海和长江中下游地区着力加强旱地麦和稻茬麦低产区的指导服务，挖掘单产潜力；西北地区大力发展旱作农业，全力推广玉米地膜覆盖技术；西南地区强化抗旱基础设施建设，增强抗灾能力。

　 （三）强化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的关键农时季节，召开工作部署会和现场会，推动各项措施的落实。加强分类指导，组织专家制定水稻、小麦、玉米等作物的生产技术指导意见，开展技术指导服务。加强督导检查，组织粮食稳定增产行动各成员单位和种植业系统，深入粮食主产区和重灾区开展工作督导。要求各地建立相应的督查制度，推动各项措施落实。

　 （四）强化考核奖励。按照《“十二五”规划纲要实施考核评价— 3 —体系建设》要求，对各省、自治区、直辖市粮食综合生产能力进行考核评价，推动粮食生产省长负责制落实。进一步完善粮食生产考核奖励机制，建立科学的考核指标，继续对发展粮食生产贡献突出的产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮大户进行表彰奖励。要求各地结合实际，制定相应考核奖励办法，加大表彰奖励力度，调动各方面发展粮食生产积极性。

　 二、深入推进粮棉油糖高产创建，促进大面积均衡增产

　 （五）继续扩大高产创建辐射带动作用。在认真总结经验的基础上，加大投入、扩大规模，发挥好高产创建的示范带动作用。完善技术方案，组织专家制定不同区域、不同作物的高产创建集成技术模式，指导各地抓好关键技术落实。加快集成技术推广，率先落实抗灾减灾技术，率先推广适播对路品种，率先推进农机农艺有机结合。开展观摩示范，组织种粮大户、科技示范户深入万亩示范片及整建制试点县（市）和乡（镇）现场观摩，扩大示范效果。要求各地积极争取扶持政策，加大高产创建资金投入力度，努力扩大高产创建示范片规模。

　 （六）深入推进高产创建整乡整县整建制试点。继续抓好50个县（市）、500个乡镇粮食作物整建制高产创建试点，选择5个优势产粮地市，开展整地市粮食作物高产创建试点，着力打造一批“吨粮地市”、“吨粮县市”和“吨半粮乡镇”。在棉花主产区和糖料主产区，选择80个基础好、潜力大、工作实的乡（团场）开展棉花、糖料作物高产创建整乡推进试点。　　　　　

　 （七）大力推动创建机制创新。鼓励社会力量积极参与高产创建，促进高产创建与农业产业化龙头企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合，指导各地抓住国家大规模建设旱涝保收高标准农田的契机，科学规划引导，整合项目资金，主动跟进对接，力争做到高标准农田建到哪里，高产创建就跟到哪里。

　 三、加大防灾减灾工作力度，努力实现抗灾夺丰收

　 （八）加强灾害监测预警预报。加强农情调度，充分发挥农业部重点市县农情咨询组和农情基点县作用，及时调度反映各地灾情信息和生产动态。根据气候发展趋势和种植业生产实际，组织制定《2012年农业气象灾害预判及应对工作意见》，分重点区域、主要作物和关键环节提出防灾减灾措施。春季重点抓好冬麦区干旱和“倒春寒”、东北地区干旱和低温阴雨、华南地区早春低温等灾害防御。夏季重点抓好江南、华南和西南地区夏伏旱、高温热害、洪涝等灾害防御工作。秋季重点抓好东北地区早霜、西北地区秋汛等灾害防御工作。

　 （九）落实防灾增产关键技术。在东北地区实施水稻大棚育秧补助，新建一批高标准的育秧大棚，积极推进水稻机插秧，提高生产科技水平。在南方早稻主产区实施水稻集中育秧补助，推进“单改双”，遏制直播稻。在西北地区大力推广玉米全膜双垄沟播技术，在东北西部和内蒙古东部的传统旱区加快发展玉米膜下滴灌技术。在小麦主产区实施“一喷三防”补助，进一步提高技术到位率。

　 （十）开展全程技术指导服务。根据突发性重大天气变化和粮食作物生长发育进程，完善技术方案。结合“农业科技促进年”活动，组织农业部生产专家指导组、防灾减灾专家指导组和产业技术体系专家，深入生产一线开展技术指导，因地、因时、因苗、因墒落实防灾增产技术措施。完善专家联系指导制度，把受国家表彰的200个产粮大县、300个种粮大户作为专家重点联系点，直接联系，强化指导。

　 （十一）强化防灾减灾能力建设。深化与气象部门合作，层层建立合作机制，加快400个农田土壤墒情监测点选点布局和建设，提高监测预警能力。加强农情信息系统建设，启动实施县级农情调度网络系统建设试点和农情信息田间定点监测试点。修订《农业重大自然灾害突发事件应急预案》，进一步规范应急响应标准和程序。及时协调下拨农业生产救灾资金，支持农民搞好灾后生产恢复。

　 四、推进园艺作物标准园创建，提升质量安全水平

　 （十二）强化标准园创建指导服务。进一步扩大标准园创建规模，大力推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。强化责任落实，把开展标准园创建作为提升园艺产业素质的重要措施，加强组织领导，落实行政负责人和技术责任人，有力有序推进。强化技术指导，组织专家分区域、分作物制定标准化技术方案，加强技术培训，开展指导服务，推动各项措施落实。强化示范引导，在关键农时季节，组织种植大户、专业合作社及农技人员，开展现场观摩，扩大示范效应。

　 （十三）拓展标准园创建内容。推进由“园”到“区”拓展，在园艺产品优势产区创建种植规模5000亩以上的标准化生产示范区50个。蔬菜重点支持华南与西南热区冬春蔬菜、黄淮海与环渤海设施蔬菜等六个优势区域，水果重点支持黄土高原、渤海湾苹果优势区域及赣南—湘南—桂北、长江上中游等5个柑橘优势区域，茶叶重点支持长江中下游名优绿茶区等 4个优势区域。推进由“产”到“销”拓展，积极培育标准园品牌，推动标准园产品农超对接和直供直销。筹备好2012年农交会园艺标准园创建展示区，大力宣传标准园创建成效，集中开展标准园产销对接活动。

　 （十四）提升标准园产品质量安全水平。加快建立标准园质量安全管理制度，在园艺作物标准园对投入品、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等五项质量管理制度进行规范。继续开展园艺作物标准园产品农药残留监测，继续实施低毒生物农药补贴示范推广项目，在10个省（市）11个市（县）的蔬菜水果生产基地开展示范推广工作。

　 （十五）加强农药市场监管工作。切实抓好高毒农药管理，落实高毒农药禁限用的各项规定，开展高毒农药生产企业专项检查。在蔬菜优势区域重点县全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药专柜销售、购销台帐、实名购买、流向记录制度。组织开展农药产品质量监督抽查，加强农药执法督导。加强农药残留限量标准和农药合理使用准则的制修订工作，完善农药标准体系。

　 五、大力发展蔬菜生产，全力保障蔬菜稳定供应

　 （十六）实施《全国蔬菜产业发展规划》。加强信息监测体系建设，推进标准化生产，发展壮大农民专业合作社和农业龙头企业，引导各种要素向蔬菜生产优势区域集聚，提高蔬菜产品质量安全水平和组织化程度。加快实施《全国蔬菜产业发展规划》，落实各项政策措施，提高生产保障能力。发布实施《设施蔬菜产业发展规划》，加强规划引导，推进设施蔬菜规范发展。加强蔬菜行业联合，凝聚社会各方面力量，共同推进菜园子建设。

　 （十七）稳定蔬菜生产供应。稳定蔬菜面积，确保全国蔬菜播种面积稳定在2.8亿亩左右，重点稳定大中城市郊区蔬菜种植面积，着力建设六大优势区域蔬菜基地，加快蔬菜集约化育苗场建设，提高优质种苗供应能力，保障总量供求基本平衡。大力发展设施蔬菜和南菜北运、西菜东调蔬菜，确保上市档期、品种结构、不同区域均衡供应。以蔬菜标准园创建为抓手，大力推进标准化生产，推广生态栽培技术，建立全程质量管理制度，确保不发生重大质量安全事件。

　 （十八）加强蔬菜生产信息监测。扩大蔬菜生产信息监测范围。在580个蔬菜产业重点县对20类蔬菜的播种面积、产量、上市档期及产地批发价等生产信息进行监测，及时通过报纸和网络发布，指导农民合理安排生产。完善蔬菜生产信息监测体系，确定蔬菜监测采集点和信息员，完善报表格式、采集标准、数据审核办法和考核评分标准等，加快建立档案管理制度。加强信息采集工作培训，对31个省级单位及580个重点县的信息员进行轮训，提高信息工作水平。

　 六、深入推进测土配方施肥，着力提升科学施肥水平

　 （十九）整建制推进测土配方施肥。在粮棉油主产区实行周期性取土测土，合理安排肥效田间试验，完善大宗作物施肥指标体系，提高配方的针对性。在园艺作物和特色作物上开展土壤测试、肥效试验和叶面营养诊断，逐步建立经济作物施肥指标体系，拓展测土配方施肥范围和规模。实施“百千万”整建制推进试点，在粮食主产区选择100个县、1000个乡镇、10000个村，实施测土配方施肥整县整乡整村推进，示范带动更大面积推广应用。在高产创建万亩示范片和园艺作物标准园率先实现测土配方施肥全覆盖。

　 （二十）大力推进配方肥施用到田。制定印发《关于推进配方肥推广应用的指导意见》，指导各地采取多种形式的农企对接，生产供应配方肥。引导配方肥企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产直供配方肥。扶持建立一批乡村配方肥现场混配供肥服务网点，满足农民对配方肥的小批量、个性化需求。开发建立县域测土配方施肥专家咨询系统，以“触摸屏”的形式组装到乡村配方肥经销服务网点，方便农民按方选肥购肥。培育建立一批为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”的专业化服务组织，促进配方肥施用到田。

　 （二十一）大力改进施肥方式。利用各种媒体、举办各类培训班，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥、科学施用化肥。结合地膜覆盖、膜下滴灌，大力推广施用长效肥料、微喷灌等水肥耦合技术，切实改变农民撒施、表施、浅施、大水漫灌和“一炮轰”等施肥方式。针对不同区域、不同作物，按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，大力推广化肥适时机械深施肥技术。在东北、黄淮海玉米主产区大力推广应用小型机械追施肥技术，解决玉米“喇叭口”期追肥问题。在东北、黄淮海地区，结合深松整地，搞好底肥机施、深施。

　 （二十二）大力发展节水农业。制定下发《农业部关于推进节水农业发展的意见》，深入开展农田节水示范活动，建立高标准节水农业示范区。编制地膜覆盖、膜下滴灌等主推技术指导意见，推进轻简机械覆膜、长效肥料、抗旱抗逆制剂、残膜回收等技术应用。积极配合有关部门开展东北四省区“节水增粮行动”，积极做好实施方案审查、技术模式筛选、技术标准制定和项目评价等工作。

　 （二十三）大力推进耕地质量建设。切实抓好土壤有机质提升补贴项目的实施，采取技术物质补贴方式，鼓励和支持农民还田秸秆，种植绿肥，推广应用改良土壤、培肥地力技术，提升耕地质量。组织开展补充耕地质量验收评定试点，做好高标准农田规范标准有关工作，丰富和完善改良土壤培肥地力技术模式。

　 七、加快推进专业化统防统治，全力减轻病虫危害损失

　 （二十四）加强病虫监测预警和应急防治。完善国家重大病虫数字化监测预警平台，指导省级构建数字化监测网络系统，加大病虫预报信息发布力度，实行重大病虫害值班周报制度，全力做好小麦条锈病、赤霉病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米螟、蝗虫、草地螟、马铃薯晚疫病等重大病虫监测预警。指导各地分区域、分作物、分病虫制定防控方案，提早做好蝗虫等突发病虫防治物资准备，及时组织开展应急防治，加强督导检查。发挥农业部农作物重大病虫防控专家指导组作用，建立植保重大事项专家咨询决策和会商机制，在病虫害发生防治关键季节组织专家开展巡回指导。

　 （二十五）加快推进专业化统防统治。率先在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区的800个县全面推进专业化统防统治，提升主要农作物重大病虫害防控能力和防治效果。继续实施统防统治“百千万行动”，重点扶持500个规范化专业化统防统治示范组织。评选专业化统防统治百强服务组织，树立典型服务样板、培育骨干防治队伍、打造一批全国知名的防治组织品牌。开展统防统治现场观摩活动，加强典型案例的总结和宣传。

　 （二十六）大力实施病虫害绿色防控。在园艺作物优势区域建立100个核心面积1000亩的绿色防控示范区，辐射带动100万亩，集成推广一批生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控配套技术和安全有效的防控产品。强化安全用药技术的宣传、培训和指导，组织编印《农药安全使用挂图》和《农药安全科学使用培训指南》，提升安全用药水平。

　 （二十七）强化重大疫情监管阻截。组织开展跨地市、跨县区联合执法检查活动，对种子苗木生产和销售重点区域进行检查，查处和曝光一批检疫违规案例。严格执行疫情报告和重大疫情风险分析制度，推进西北、东北、西南和东南沿海沿边四大阻截带建设，在新疆、甘肃、江西、重庆、广东等省开展重点疫情防控补贴试点。强化产地检疫监管措施，探索建立种苗繁育企业和生产基地备案制度和植物疫情传播可追溯体系。组织好植物检疫宣传周活动，开展植物检疫联合执法，动员各方面力量做好植物疫情监管工作。

　 八、着眼长远发展，切实加强种植业基础建设

　 （二十八）强化法规制修订和规划编制。开展《农药管理条例》、《农作物病虫害防治条例》、《农作物病虫害测报与防治管理办法》等法规规章制修订工作，参与《土地管理法》等法律起草修订。落实《全国种植业发展第十二个五年规划》，完善植保工程“十二五”规划，加快高标准农田、园艺作物、粳稻、油料等重大发展规划修编和报批工作，打牢种植业发展基础。

　 （二十九）强化政策落实和项目监管。实施农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，对水稻大棚（集中）育秧、小麦“一喷三防”、地膜覆盖等防灾增产技术推广予以补助。加大高产创建、标准园创建、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目监管力度，密切跟踪项目落实情况，确保政策执行不走样，政策落实不缩水。扎实做好植保工程、种子工程、农业综合开发和棉花基地项目的储备、投资、检查、验收等管理工作，配合做好“千亿斤规划”田间工程和农技推广体系项目建设。

　 （三十）强化绩效管理和新闻宣传。按照部里绩效管理工作的统一部署和要求，对省级农业部门强农惠农富农政策落实情况开展延伸评估考核。做好部门预算项目绩效评估试点，对耕地地力调查项目进行绩效评估。研究建立基本建设项目后评价和财政专项项目绩效考评制度，提高项目监管的规范化、科学化水平。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展新闻宣传，营造全社会关心粮食生产，支持种植业发展的良好舆论氛围。

　 （三十一）强化机关作风建设。按照“巩固、加强、优化、改革”八字方针要求，通过开展“学习之年”、“创新之年”、“合作之年”，以更加饱满的热情、更加务实的作风，更加开阔的思路，强化与有关部门的协调配合，调动各方面力量，争取各方面支持，力求在法规、政策、规划和项目等支撑条件上取得新突破，夯实种植业发展基础。


2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）（以下简称《若干问题的解释》）第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”因此，按照该司法解释的规定，非诉行政执行案件的申请期限是6个月，超过6个月的，人民法院不予受理。2011年6月《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”由此可见，按照行政强制法的规定，非诉行政执行案件的申请期限是3个月，超过3个月申请的，人民法院不予受理。这样，对非诉行政执行案件的申请期限，法律规定与司法解释规定出现了不一致。


那么，非诉行政执行案件的申请期限究竟是6个月还是3个月呢？笔者以为：


1．行政强制法是法律，其效力仅低于宪法，高于法规、规章和各种法律解释。《若干问题的解释》系对行政诉讼法的阐释，系司法机关具体应用法律时作出的规范性文件，属于司法解释的范畴。法律的效力大于司法解释，故应当以行政强制法规定的期限为准，即申请期限为3个月。


2．行政强制法于2011年6月30日经过全国人民代表大会常务委员会会议通过，自2012年1月1日起施行，而《若干问题的解释》于2000年3月10日发布，自发布之日起实施，早了行政强制法11年。按照后法优于先法的原则，应当以行政强制法规定的期限为准。


3．我国行政诉讼法于1990年实施，《若干问题的解释》在10年以后发布实施，无论是行政诉讼法还是司法解释，其中的很多规定十分原则，不少都是借鉴民事诉讼法的法条，许多内容受当时的立法背景和社会背景所限。但是随着我国经济社会的高速发展，随着我国法制环境的不断改善，民众对行政机关办事效率提出了更高的要求，法律法规对行政机关等公权力的制约也越来越严格。为了提高行政机关的工作效率，维护公共利益，行政强制法缩短非诉行政执行的申请期限，限定为3个月是符合时宜的。


鉴于《若干问题的解释》和现行的行政强制法出现明显的矛盾，而且与当前的法制环境、与老百姓对行政执法的高标准、严要求不相适应，因此，笔者认为对《若干问题的解释》第八十八条，最高人民法院应当及时进行修正，将非诉行政执行案件的申请期限规定为3个月。


（作者单位：湖南省澧县人民法院）