国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发天然气利用政策的通知

特急 发改能源[2007]2155号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、中国石油天然汽集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

我委研究制定的《天然气利用政策》业经国务院同意，现予印发。各地方政府和天然气生产、销售企业要统一认识，严格执行，切实做好天然气利用工作。



附：天然气利用政策





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○七年八月三十日


天然气利用政策
一、制定政策的必要性
（一）缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速发展，天然气需求大幅度增长，国内天然气生产不能完全满足市场需求，供需矛盾突出。同时，由于国际天然气市场价格持续攀升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。
（二）优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理，化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构，充分发挥天然气资源的效益。
（三）促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%，以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，可以优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量，对实现节能减排目标、
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建设环境友好型社会具有重要意义。
二、适用范围和管理主体
（一）政策适用范围。本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储气库注采气。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气（LNG）。
（二）利用管理主体。国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省（区、市）发展和改革委员会会同相关主管部门负责本行政区域内天然气利用管理工作。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以改善环境和提高人民生活质量为目的，加大调控和引导力度，强化需求侧管理，优化天然气使用结构，提高资源利用效率，促进天然气市场健康有序发展。
（二）基本原则。坚持全国一盘棋，国家对天然气利用进行统筹规划，同时考虑天然气产地的合理需要；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。
四、天然气利用领域和顺序
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（一）天然气利用领域
天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。
（二）天然气利用顺序
综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，并根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
第一类：优先类
城市燃气：
1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；
2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；
3、天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；
4、分布式热电联产、热电冷联产用户；
第二类：允许类
城市燃气：
1、集中式采暖用气（指中心城区的中心地带）；
2、分户式采暖用气；
3、中央空调；
工业燃料：
4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天
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然气代油、液化石油气项目；
5、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；
6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；
天然气发电：
7、重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。
天然气化工：
8、对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目；
9、以不宜外输或上述一、二类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目；
第三类：限制类
天然气发电：
1、非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目；
天然气化工：
2、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；
3、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工项目；
4、除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目；
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第四类：禁止类
天然气发电：
1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目；
天然气化工：
2、新建或扩建天然气制甲醇项目；
3、以天然气代煤制甲醇项目。
（三）用气项目管理政策。
对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，应确保长期稳定供应，天然气供应严重短缺而又有条件的地方，项目可实施煤代气改造。在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未落实用气来源的应在限定时间内予以落实。新上用气项目一律按本政策执行。天然气产地利用天然气也应严格遵循产业政策。
五、促进天然气节约利用
（一）提高天然气利用效率。在严格遵循上述天然气利用顺序的基础上，鼓励应用先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。
（二）提高天然气商品率。天然气生产企业要努力提高天然气商品率，增加外供商品气量，通过采取节能措施，加强油田伴生气的回收利用。同时，对油气田生产自用气也应
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科学合理利用，避免浪费。
（三）利用好工业煤气。要利用好工业生产过程中产生的煤气，禁止煤气放空，造成新的能源浪费。
六、保障措施
（一）搞好供需平衡。国家发展和改革委员会负责调控天然气消费总量，力争供需总量基本平衡，推动资源、运输、市场协调有序发展。
（二）制定利用规划与计划。各省（区、市）要在充分结合节能减排目标的基础上，认真做好天然气利用规划，并按“量入为出”的原则，根据天然气供应落实情况，做好用气计划安排，保证天然气供需平衡，避免因人为因素造成“气荒”。天然气利用规划应具有前瞻性、长远性，充分认识国内气价逐步与国际气价接轨的必然趋势，防止只顾眼前利益造成天然气利用项目一哄而上；同时，应研究以天然气替代油、液化石油气及其设施利用问题，避免经济损失。
（三）加强需求侧管理。各有关省（区、市）要加强需求侧管理，优化用气结构，合理安排用气增长，确保居民、公用福利设施及重点用户的供气安全。对违规用气的禁止类用户，要研究制定必要时采取停供气等措施。
（四）提高供应能力。国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度，进口天然气，提高天然气供应能力，尽可能满足市场需求，缓解供需矛盾。
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（五）保障稳定供气。天然气供需双方应明确彼此在调峰和安全供气方面所承担的责任。国家鼓励建设调峰设施和建立特大型城市天然气储备机制。
（六）合理调控价格。深化天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格与可替代能源价格的关系，充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用。
（七）严格项目管理。在天然气供需紧张的情况下，国家将严格天然气发电与天然气化工项目核准、备案工作；明确禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。
七、其它
（一）本政策自发布之日生效。凡与本政策相悖者，均以此为准。
（二）本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整，以确保天然气市场健康有序发展。
（三）本政策由国家发展和改革委员会负责解释。


辽宁省本溪市人民政府


本溪市无规定动物疫病区示范区管理办法

（2003年12月30日本溪市人民政府令第110号公布　自2004年2月1日起施行）


第一章总则
第一条为确保国家无规定动物疫病化项目建设的顺利实施，促进畜牧业健康发展和畜禽产品对外贸易，保障人民群众身体健康，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称动物，是指家畜、家禽及合法捕获人工饲养的其他野生动物。
本办法所称动物产品，是指动物的生应、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胭体、脂、脏器、鲜奶。血液、绒、骨、角、头、蹄等。
本办法所称规定动物疫病，是指国家规定控制的口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感等一类动物疫病。国家对规定动物疫病种类调整时，以国家新的规定为准。
本办法所称无规定动物疫病区示范区是指在规定期限内，没有发生过前款动物疫病，同时对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料及兽药（兽用生物制品）的流通实施官方有效控制并获得国家认可的特定地域。
第三条本市行政区域均为无规定动物疫病区示范区。
平山区、溪湖区、明山区、南芬区及本溪满族自治县为示范区的监测区；桓仁满族自治县为示范区的缓冲区。
在本市所辖行政区域内，从事动物饲养、屠宰、运输，动物产品的生产、经营、运输。储藏、加工、使用，兽药、饲料和饲料添加剂的生产和经营以及与无规定动物疫病区示范区建设、管理相关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条无规定动物疫病区示范区项目建设实行政府统一领导。
市农村经济发展局是本行政区域内无规定动物疫病区示范区项目建设和畜牧兽医行政管理的主管部门。
市、县动物防疫机构、动物防疫监督机构、动物检疫机构和市兽药饲料监察机构依法实施本辖区内动物防疫、防疫监督、检疫和对兽药饲料的监督管理。
工商、公安、交通、卫生、商业、财政等部门在各自的职责范围内协同做好无规定动物疫病区示范区的管理工作。
第五条市、县（区）两级政府负责所辖区域内项目建设的规划和协调工作，控制规定动物疫病所需经费列入地方财政预算；发生和流行重大动物疫病时，组织有关部门进行疫源和流行情况调查，并对患有规定动物疫病的动物及同群动物按国家和省有关规定进行扣杀和无害化处理。
第六条无规定动物疫病区示范区的建设管理实行统一规划、分期实施、辖区管理、依法治理的原则。
动物防疫机构、动物防疫监督机构。动物检疫机构和兽药饲料监察机构在动物防疫、防疫监督、检疫和兽药饲料监察工作中不得从事任何经营性活动。
第二章动物防疫
第七条鼓励规模化和规范化饲养动物。
从事动物饲养和经营的单位和个人应当配合动物防疫机构做好免疫接种、消毒和疫病监测，并按照国家规定使用免疫标识。
第八条从事动物饲养、屠宰及动物产品生产、加工、仓储、经营活动，必须符合国家规定的动物防疫条件，办理《动物防疫合格证》，接受动物防疫监督机构的监督检查。
第九条饲养和经营的动物必须接受防疫、检疫和检验检测，饲养、经营单位和个人按照国家规定缴纳防疫、检疫和检验检测资用。
种用动物经市畜牧兽医行政主管部门检疫合格的，发放种畜、种禽合格证；乳用动物经市动物防疫监督一见构检测合格发放健康证明。未经防疫、检疫或检验检测不合格的动物不得作种用、乳用。
鲜奶收购单位和个人收购鲜奶时必须查验乳用动物健康证明。无健康证明的鲜奶不得收购。
第十条严格控制从示范区外引进种畜、种禽。
从示范区外引进种畜、种禽必须向市畜牧兽医行政主管部门提出申请，经批准后方可引进。
引进的种畜、种禽进入示范区24小时内必须向市动物防疫监督机构报检，经检疫确认合格后方可饲养。
第十一条严格控制商品富、禽及其产品进入示范区。
商品畜、禽及其产品进入示范区，应向市或县畜牧兽医行政管理部门提出申请，经批准后方可购入。
购入的商品畜、禽及其产品进入示范区24小时内，必须向市、县动物防疫监督机构报检，经现场查证验物，对购入的畜。禽进行临床观察，确认健康后方可饲养；畜、禽产品逐批抽样测毒，检测合格后方可加工或销售。
商品寄、禽及其产品进入示范区，应当按照国家规定随车携带产地动物防疫监督机构出具的有效证明，并接受本地动物防疫监督机构的监督检查。
第十二条示范区内严禁饲养和销售垃圾猪及其制品（“垃圾猪”是指在垃圾场放养或用捡拾的垃圾饲养的猪）。
在示范区内饲养、经营和加工的垃圾猪，由动物防疫监督机构进行强制销毁，处理费用由育主承担。
第三章检疫和监督
第十三条动物检疫机构依法对动物及动物产品实施检疫，
应派驻或派出检疫员对屠宰场（点）实施宰前检疫和宰后检验，屠宰场（点）应无偿提供必要的工作条件。
动物防疫监督机构依法对动物饲养、屠宰及动物产品的生产、经营、加工、储藏和使用单位的动物防疫工作实施监督检查；依法对饲养场、孵化场、屠宰场、加工厂、肉类摊床、运载工具及赔存场所的消毒工作进行监督检查。 第十四条示范区内实行定点屠宰的动物应当集中检疫，严禁私屠滥宰。
定点屠宰场屠宰的动物必须具有《动物产地检疫合格证明》、《出县境动物检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》等有效证明，猪、牛、羊还应加挂免疫标识。 第
十五条任何单位和个人不得经营、加工和使用未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品。
第十六条用于生产的动物性原料应当是检疫合格或经无害化处理的动物及动物产品，生产单位采购时应当主动索取并查验检疫证明或无害化处理证明，证物相符后方可入库。
第十七条各级动物防疫监督机构应当严格执行《动物疫情报告管理办法》，发现患有规定动物疫病或疑似规定动物疫病的动物时，应当在规定时限内逐级上报，并同时采取相应的控制措拖。
第四章兽药和饲料管理
第十八条兽药生产、经营单位和个人应具备国务院《兽药管理条例》中规定的相关条件，依法取得《兽药生产许可证》或《兽药经营许可证》，并接受兽药监察机构的监督管理。
兽药生产单位不得将不符合质量标准的兽药流入市场；兽药经营单位和个人不得经销无批准文号和明确禁止使用的兽药。
第十九条饲料生产企业，必须符合国家规定的条件，经市畜牧兽医行政主管部门审核同意，到省畜牧兽医行政主管部门办理《饲料生产企业登记审查合格证》。无《饲料生产企业登记审查合格证》不得从事饲料生产。
饲料经营单位和个人，应接受兽药饲料监察机构的监督管理，不得经营劣质饲料、无批准文号的加药饲料和饲料添加剂。
第二十条动物预防用生物制品的供应，按照国家和省关于兽用生物制品的有关规定执行。
未经市畜牧兽医行政主管部门许可，任何单位和个人不得在示范区内进行动物预防用生物制品的中间试验或区域试验。
第二十一条动物饲养、经营及动物诊疗单位和个人应当按照国家和省规定使用兽药，严格执行停药期的有关规定，有效控制畜禽产品药物残留，并接受兽药饲料监察机构的监督检查。
禁止经营、供应、使用假劣兽药、无批准文号兽药以及国家规定禁止使用的兽药及无批准文号的饲料添加剂和加药饲料。
第五章法律责任
第二十二条违反本办法第八条规定，不具备防疫条件，未取得《动物防疫合格证》，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正，情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由动物防疫监督机构给予警告并限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）将未经检验检测或检验检测不合格的动物作种用、乳用的；
（二）收购无健康证明鲜奶的。
第二十四条违反本办法第十条规定，未经批准，擅自从示范区外引进种畜、种禽或引进后不按规定报检的，由市畜牧兽医行政主管部门责令改正，对引进的种畜、种禽实行强制隔离和消毒，并可处2000元以上10000元以下罚款。
第二十五条违反本办法第十一条规定，未经批准，擅自从示范区外购入商品寄、禽及其产品或购入后不按规定报检的，由市畜牧兽医行政主管部门责令改正，并对活畜、禽实行强制隔离和消毒，对畜、禽产品实行强制检疫和检验，并可处1000元以上5000元以下罚款。
第二十六条违反本办法规定，经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》的第四十九条规定责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品，依法补检，经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员的监督下作防疫消毒和其他无害化处理，无法作无害化处理的，予以销毁；国家、省规定定点屠宰的动物，其产品没有检疫证明的予以没收，市规定定点屠宰的动物，其产品没有检疫证明的，处以货值1倍以上3倍以下罚款，但每次罚款最高不得超过30000元。
第二十七条违反本办法规定，有下列情形之一的，由市畜牧兽医行政主管部门责令其停业整顿，吊销《兽药经营许可证》，没收药物和违法所得，并可处违法所得1倍以上5倍以下罚款：
（一）未取得《兽药生产许可证》从事兽药生产活动，或生产伪劣兽药、不符合质量标准兽药的；
（二）未取得《兽药经营许可证》从事兽药经营活动，或经营无批准文号和明确禁止兽药的；
（三）违法经营预防兽用生．物制品的；
（四）使用禁用兽药、无批准文号的兽药、饲料添加剂和加药饲料的。
第二十八条违反本办法规定，拒绝动物防疫、动物检疫和动物防疫监督机构对动物进行免疫、加挂免疫标识、检疫、消毒、疫病监测和对病畜扑杀处理，或拒绝兽药监察机构进行监督管理和药残监测的，由动物防疫机构、动物检疫机构、动物防疫监督机构或兽药监察机构分别予以强制免疫、加挂免疫标识、检疫、消毒、疫病监测、扑杀处理或检验检测，畜牧兽医行政主管部门可并处1000元以下罚款。
第二十九条拒绝、阻碍畜牧兽医行政主管部门及其所属机构的工作人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予以处罚的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条畜牧兽医行政主管部门及其所属机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 本办法自2004年2月1日施行。